Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2008 г. N 12АП-3589/2008

г. Саратов

Дело N А-12-5137/08-С56

резолютивная часть постановления оглашена 12 ноября 2008 года.

в полном объеме постановление изготовлено 13 ноября 2008 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Клочковой Н.А., судей - Волковой Т.В., Агибаловой Г.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рябихиной И.А.,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от прокуратуры - не явились, извещены надлежащим образом,

от иных лиц - не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев апелляционную жалобу Отделения по Старополтавскому району Управления Федерального казначейства по Волгоградской области (с. Старая Полтавка Волгоградской области)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 05 мая 2008 года по делу N А12-5137/08-С56 (судья Ландин И.А.)

по исковому заявлению первого заместителя прокурора Волгоградской области (г. Волгоград)

к Отделению по Старополтавскому району Управления Федерального казначейства по Волгоградской области (с. Старая Полтавка Волгоградской области),

открытому акционерному обществу "Акционерный коммерческий Сберегательный банк РФ в лице филиала - Палласовского отделении N 4035 (г. Палласовка Волгоградской области)

третьи лица: Центральный банк РФ в лице Главного Управления ЦБ РФ по Волгоградской области (г. Волгоград)

о признании недействительным договора N 416 банковского счета N 40116810011190000020 от 30.11.2006г. и применения последствий недействительности ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ

Прокуратура Волгоградской области обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с иском о признании недействительным (ничтожным) договора N 416 банковского счета N 40116810011190000020, заключенного 30 ноября 2006 года между ОАО "Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации", в лице филиала Старополтавского отделения N 4035 и Отделением по Старополтавскому району УФК по Волгоградской области, а также применении последствий недействительности ничтожной сделки путем закрытия указанного счета.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 5 мая 2008 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Ответчик, отделение по Старополтавскому району Управления Федерального казначейства по Волгоградской области, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение арбитражного суда Волгоградской области от 5 мая 2008 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требованиях.

Заявитель жалобы указывает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству:

- оспариваемый счет не является счетом бюджета,

- счет открыт исключительно для учета средств, подлежащих выдаче наличными,

- положения законодательства о конкуренции на отделение казначейства не распространяются,

- договоры на конкурсной основе заключаются только по поручению исполнительных органов власти,

- отделение по Старополтавскому району УФК по Волгоградской области федеральным органом исполнительной власти не является.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, между ОАО "Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации", в лице филиала - Паласовского отделения N 4035 и Отделением по Старополтавскому району УФК по Волгоградской области, заключен договор N 416 банковского счета, на основании которого открыт счет N 40116810011190000020 для осуществления расчетно-кассового обслуживания клиента в соответствии с действующим законодательством (л.д.10-13).

Статья 215 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что в Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов.

В силу статьи 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей принцип единства кассы, зачисление всех доходов бюджета (в том числе и местного) и осуществление всех расходов бюджета может производиться только с единого счета бюджета, что исключает возможность открытия уполномоченными органами и учреждениями муниципального образования каких - либо бюджетных счетов в банковских учреждениях помимо единого счета бюджета муниципального образования.

Из спорного договора не следует, что открытый ответчиками в коммерческом банке счет N 40116810011190000020 является единым счетом бюджета Отделения по Старополтавскому району УФК по Волгоградской области, следовательно, договор противоречит требованиям статьи 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 155 Бюджетного кодекса Российской Федерации счета бюджетов обслуживает Банк России.

Виды операций со средствами бюджета приведены в статье 156 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой кредитные организации могут, в частности выполнять функции Банка России, предусмотренные пунктом 2 статьи 155 данного Кодекса, в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций.

В целях управления средствами федерального бюджета, государственным долгом и совершения платежей Федеральному казначейству предоставлено право открывать и закрывать иные счета федерального бюджета.

Счета Федерального казначейства в Банке России и кредитных организациях ведутся на основании договоров, заключаемых и исполняемых в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных гражданским кодексом.

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что единый счет бюджета Отделения по Старополтавскому району УФК по Волгоградской области подлежит открытию только в учреждениях Банка России.

В силу пункта 2 статьи 156 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также пункта 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 17 июня 2004 года N 12-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации_" "соответствующей территорией" следует понимать как территорию одного субъекта Российской Федерации или территорию муниципального образования (если в них действуют территориальное учреждение Банка России по данному субъекту Российской Федерации и (или) подразделения расчетной сети на территории муниципального образования), так и территория нескольких субъектов Российской Федерации или территория определенного числа муниципальных образований (если в соответствующих территориальных границах действуют территориальной учреждение Банка России по нескольким субъектам Российской Федерации и (или) подразделения расчетной сети, деятельность которых распространяется на территорию определенного числа муниципальных образований)".

В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации Отделение казначейства является получателем бюджетных средств.

Суд первой инстанции правомерно установил, что на территории г. Палассовка Волгоградской области имеется учреждение Банка России - расчетно-кассовый центр г. Палассовка Главного Управления Центрального Банка РФ по Волгоградской области (что не оспаривается ответчиками), и что данное учреждение способно осуществлять функции по обслуживанию счета бюджета бюджетных организаций и органов местного самоуправления, расположенных на территории Старополтавского района.

Данный вывод основан на имеющихся в деле доказательствах (л.д.15).

Поэтому вывод суда о том, что договор банковского счета N 416 заключен в нарушение части 2 статьи 156 Бюджетного кодекса Российской Федерации является обоснованным.

В соответствии со статьей 18 Закона о конкуренции, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания следующих финансовых услуг, в том числе открытие и ведение банковских счетов юридических лиц, осуществление расчетов по этим счетам.

Как следует из материалов дела, конкурс на выбор кредитно-банковской организации на обслуживание счетов не проводился.

Довод подателя жалобы о том, что счет, открытый на основании оспариваемого договора, не подлежит открытию в учреждении Банка России, так как не является счетом бюджета, а является счетом, предназначенным для осуществления операций с наличными деньгами получателей средств федерального бюджета, является ошибочным, поскольку статья 244 Бюджетного кодекса Российской Федерации не предусматривает открытие Федеральным казначейством иных счетов, кроме счетов федерального бюджета.

Суд первой инстанции закономерно, в соответствии со статьями 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, признал заключенный ответчиками договор N 416 банковского счета ничтожной сделкой и применил последствия недействительности данной сделки путем возложения на банк обязанности закрыть банковский счет N 40116810011190000020, открытый во исполнение ничтожной сделки.

Оснований для отмены либо изменения принятого по делу решения судебная коллегия не находит.

Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 5 мая 2008 года по делу N А12-5137/08-С56 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение.

Председательствующий

Н.А. Клочкова

Судья

Г.И. Агибалова Т.В. Волкова