Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 марта 2009 г. N 17АП-8642/2008

г. Пермь

02 марта 2009 г.

Дело N А50-8431/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 марта 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карповой Т.Е.,

судей Глотовой Г.И., Зелениной Т.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Спиридоновой Т.Н.

при участии:

от заявителя (ООО "Уралторг"): Палагушкин Е.В., адвокат, доверенность от 01 декабря 2008 г., удостоверение,

от ответчика (Администрации города Соликамска Пермского края): Лемешинская О.Н., заместитель начальника правового управления, доверенность от 22 января 2009 г. N 026-02/14б-63, паспорт,

от заинтересованного лица (Государственное краевое учреждение культуры "Краевой научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Пермского края"): не явился,

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - Администрации города Соликамска

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 24 сентября 2008 года

по делу N А50-8431/2008,

принятое судьей Кощеевой М.Н.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Уралторг"

к Администрации города Соликамска Пермского края

заинтересованное лицо: Государственное краевое учреждение культуры "Краевой научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Пермского края"

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и об обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность заявителя,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Уралторг" обратилось в Арбитражный суд Пермского края с требованием о признании незаконным отказа Администрации г. Соликамска Пермского края в предоставлении в собственность ООО "Уралторг" земельного участка, а также об обязании Администрации г. Соликамска Пермского края принять решение о предоставлении в собственность ООО "Уралторг" земельного участка с кадастровым номером 59:10:0407007:1, общей площадью 13 308 кв.м., расположенного по адресу: Пермский край, г. Соликамск, ул. Всеобуча, д. 63.

Определением суда от 29 июля 2008 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Государственное краевое учреждение культуры "Краевой научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Пермского края".

Решением Арбитражного суда Пермского края от 24 сентября 2008 года заявленные требования удовлетворены. Отказ Администрации г. Соликамска в предоставлении ООО "Уралторг" в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Пермский край, г. Соликамск, ул. Всеобуча, 63, признан незаконным, не соответствующим Земельному кодексу РФ, ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Суд обязал Администрацию г. Соликамска принять решение о предоставлении ООО "Уралторг" в собственность земельного участка с кадастровым номером 59:10:0407007:1, общей площадью 13 308 кв.м., находящегося по адресу: Пермский край, г. Соликамск, ул. Всеобуча, д. 63.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2008 года решение суда отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда и отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка администрацией города Соликамска не принималось, в связи с чем имеет место бездействие администрации г. Соликамска. Письмо Управления имущественных отношений не является отказом администрации г. Соликамска, поскольку Управление не наделено полномочиями по распоряжению земельными участками.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 19 января 2009 года постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2008 года отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Отменяя постановление апелляционного суда, суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что довод администрации г. Соликамска об отсутствии незаконного отказа в предоставлении земельного участка, наряду с другими доводами, обосновывающими отсутствие обязанности предоставить земельный участок, не мог являться единственным основанием для отмены решения суда и отказа в удовлетворении требований. При этом суд кассационной инстанции указал, что законность отказа в предоставлении земельного участка в апелляционном порядке не проверялась, наличие и правовое значение фактических обстоятельств, положенных в основу оспариваемого отказа, в порядке апелляционного производства не устанавливались, выводы, изложенные в решении суда и касающиеся существа спора, предметом проверки не являлись.

Администрация г. Соликамска (ответчик) с решением суда от 24 сентября 2008 года не согласилась, в связи с чем обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать в связи с нарушением норм материального и процессуального права. Ответчик полагает, что спорный земельный участок, являясь ограниченным в обороте (в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект археологического наследия), не подлежит передаче в частную собственность. По мнению ответчика, судом дано неправильное толкование п. 2 ст. 49 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации". Кроме того, ответчик полагает, что заявитель не является лицом, имеющим право на приобретение в собственность земельного участка в порядке п. 1 ст. 36 ЗК РФ, поскольку на момент обращения заявителя с требованием о выкупе земельного участка здание хозяйственного блока, являющегося составной частью торгового комплекса, не достроено, право собственности на него не зарегистрировано. Ответчик ссылается также на то, что часть земельного участка входит в пределы береговой полосы р. Усолка, в связи с чем земельный участок не может быть предоставлен в частную собственность (п. 8 ст. 27 ЗК РФ). Кроме того, ответчик утверждает, что решения об отказе в приватизации земельного участка площадью 13 308 кв.м. по ул. Всеобуча,63, Администрация г. Соликамска не принимала.

ООО "Уралторг" (заявитель) с доводами апелляционной жалобы не согласно, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Ссылается на то, что на спорном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие ООО "Уралторг" на праве собственности. Земельный участок из оборота не изъят. Довод Администрации о том, что спорный земельный участок входит в пределы береговой полосы р. Усолка, не подтвержден материалами дела. По мнению заявителя, Управление имущественных отношений является структурным подразделением Администрации г. Соликамска, в связи с чем ООО "Уралторг" вправе оспорить отказ в выкупе земельного участка, изложенный в письме от 04.06.2008 г. N 2596. Администрация г. Соликамска ответа на заявление ООО "Уралторг" о выкупе земельного участка не направила.

Государственное краевое учреждение культуры "Краевой научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Пермского края" просит решение суда отменить, апелляционную жалобу Администрации г. Соликамска удовлетворить.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 01.07.2002 г. Администрацией г. Соликамска (арендодатель) и ООО "Торговые ряды" (арендатор) заключен договор N 910 аренды земельного участка, в соответствии с условиями которого арендодатель передал, а арендатор принял во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 59:10:04:07007:0001 площадью 8 300 кв.м., расположенный по адресу: ул. Всеобуча, 63, г. Соликамск, для организации торгового центра, в границах, указанных на прилагаемом к договору плане сроком на 20 лет (л.д. 10-16).

Государственная регистрация договора аренды земельного участка с кадастровым номером 59:10:04:07007:0001 произведена 19.12.2002 г. (запись регистрации N 59-1/06-17/2002-295).

19.05.2005 г. на основании постановления главы местного самоуправления города Соликамска от 19.05.2005 г. N 855 стороны подписали дополнительное соглашение N 1771 к договору аренды земельного участка от 01.07.2002 г., в котором п. 1.1 договора изложили в следующей редакции: "Арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок, расположенный на землях поселений, по адресу: ул. Всеобуча, д. 63, общей площадью 13 308 кв.м., для размещения рынка с правом строительства капитальных и размещения временных, не подлежащих регистрации объектов в соответствии с проектом, согласованным и утвержденным в установленном порядке, в границах, указанных на прилагаемом к договору плане участка согласно Приложению N 1, с характеристиками участка согласно Приложению N 2" (л.д. 21-22)

30.01.2006г права и обязанности арендатора по договору аренды N 910 от 01.07.2002г переданы индивидуальному предпринимателю Штро Е.А.

16.02.2006 г. права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 01.07.2002 г. N 910 (с учетом дополнительного соглашения N 1771 от 19.05.2005 г.) приняло на себя ООО "Уралторг" (л.д. 23, 24).

ООО "Уралторг" получило разрешение на строительство на арендованном земельном участке рынка, а именно: прокладку инженерных коммуникаций, устройство асфальтового покрытия, установку ограждения (забора), строительство - реконструкцию здания под торговый павильон общей площадью 1 231 кв.м., строительство хозяйственного блока (холодного склада) площадью 206,20 кв.м.

В 2006 г. введены в эксплуатацию инженерные коммуникации, асфальтовое покрытие и ограждение (1-ая очередь строительства рынка в квартале N 51).

В 2007 году введено в эксплуатацию 2-х этажное здание торгового павильона площадью 1 171, 7 кв.м. (2-ая очередь строительства рынка в квартале N 51).

Хозяйственный блок площадью 206,2 кв.м. в эксплуатацию не введен по ряду причин, указанных в письме Комитета по архитектуре и градостроительству г. Соликамска N 2675 от 12.09.08г.

Право собственности ООО "Уралторг" на инженерные коммуникации, асфальтовое покрытие и ограждение, что представляет собой 1-ую очередь строительства рынка в квартале 51 центральной части г. Соликамска (асфальто-бетонное покрытие общей площадью 12 808 кв.м., лит. I, забор длина 525 м., лит. II; эл. кабель 0,4 кВТ, протяженностью 90 м., лит. Сэ; подземная теплотрасса, протяженностью 166 м., лит. Ст; надземная теплотрасса, протяженность 79 м., лит. Ст1; водопровод, протяженностью 130 м., лит. Св; канализация, протяженностью 91 м., лит. Ск), а также на 2-х этажное здание торгового павильона общей площадью 1 171, 70 кв.м., лит. А, расположенные по адресу: Пермский край, г. Соликамск, ул. Всеобуча, 63, зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 22.01.2007 г. 59 БА 465581, от 22.05.2007 г. 59 БА 0553652, выписками из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 28, 29, 42, 43).

07.04.2008г Государственное краевое учреждение культуры "Краевой научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Пермского края", руководствуясь требованиями пункта 3 статьи 63 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", выдало ООО "Уралторг" охранное обязательство от 21.04.2008 г. на часть памятника: "Соликамск, город" площадью 13 308 кв.м. по адресу г. Соликамск, ул. Всеобуча, 63, (в отношении памятника археологии "Соликамск, город", VI-IV тыс. до н.э., IX-XIV вв., XV-XIX вв.) (л.д. 26-27).

22.05.2008 года ООО "Уралторг" обратилось к Администрацию города Соликамска с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 59:10:0407007:1 общей площадью 13 308 кв.м. (л.д. 7). К заявлению прилагался пакет документов: свидетельства о регистрации права собственности, кадастровый паспорт земельного участка, охранное обязательство и другие документы.

04.06.2008г Управление имущественных отношений администрации г. Соликамска в письме (исх. N 2596) сообщило ООО "Уралторг", что представленное им охранное обязательство оформлено ненадлежащим образом. Кроме того, Управление разъяснило заявителю, что земельный участок по ул. Всеобуча, 63 расположен в зоне памятника археологии - "Соликамск, город". Земельные участки, занятые объектами археологического наследия относятся к землям, ограниченным в обороте (л.д. 9).

Расценив указанное письмо как отказ Администрации г. Соликамска в предоставлении ему в собственность испрашиваемого земельного участка, ООО "Уралторг" обратилось в суд с требованием о признании этого отказа незаконным, а также с требованием об обязании Администрации г. Соликамска принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Уралторг" в собственность за плату указанного земельного участка.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанной статьи следует, что ненормативный правовой может быть признан недействительным, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными при наличии одновременно двух условий: если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Письмо Управления имущественных отношений администрации г. Соликамска от 04.06.2008 г., как следует из его содержания, является ответом на заявление ООО "Уралторг", направленное в Администрацию г. Соликамска.

В соответствии с п. 1.1, 3.19 Положения об управлении имущественных отношений администрации г. Соликамска, утвержденного Постановлением Главы местного самоуправления муниципального образования город Соликамск от 31.01.2005 г. N 162, Управление имущественных отношений администрации г. Соликамска является структурным подразделением администрации г. Соликамска, выполняющим часть функций указанного органа местного самоуправления, в том числе функции продавца муниципальной собственности в г. Соликамске.

Как следует из материалов дела, на территории города Соликамска расположен памятник археологии регионального значения "Соликамск, город", который в соответствии с Решением Малого Совета Пермского областного Совета народных депутатов от 20.05.1993г N 683 принят на государственную охрану.

Распоряжением Губернатора Пермской области от 05.12.2000г N 713-р (Приложение 1, N 922) памятник археологии "Соликамск, город" включен в Государственный список памятников археологии Пермской области местного (областного) значения".

Границы памятника археологии "Соликамск, город" установлены в 1991 году.

Охранная зона в исторической части города составляет 59 га.

Земельный участок по ул. Всеобуча, 63 расположен в границах памятника археологии.

В соответствии с пунктом 5 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" земельные участки в границах территории объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и данным Федеральным законом.

Согласно пункту 4 части 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (абз. 2 ч. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ).

В силу части 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Федеральным Законом от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлено, что объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которого он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно (часть 2 статьи 49 указанного закона).

Довод Администрации города Соликамска о том, что часть 2 статьи 49 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" применяется в случаях, когда объект археологического наследия обнаружен в пределах земельного участка после того, как земельный участок был отчужден в частную собственность, не может быть признан состоятельным в силу того, что основан на неверном толковании нормы права.

Из вышеизложенного следует, что спорный земельный участок, расположенный по адресу: г. Соликамск, ул. Всеобуча, 63, может быть отчужден в частную собственность, следовательно, отказ Администрации города Соликамска в предоставлении в собственность ООО "Уралторг" земельного участка по мотиву расположения в его границах объекта археологического наследия, неправомерен.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, определяется статьей 36 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения.

Право собственности ООО "Уралторг" на объекты недвижимого имущества зарегистрировано 22 января 2007 года, 22 мая 2007 года (л.д. 28, 29).

Таким образом, заявитель вправе приобрести расположенный под этими объектами земельный участок в собственность в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса РФ.

Ссылка ответчика на то, что хозяйственный блок (холодный склад) в эксплуатацию не введен, право собственности на указанный объект не зарегистрировано, отклоняется, поскольку наличие на спорном земельном участке строящегося объекта не является основанием для отказа в предоставлении заявителю земельного участка, на котором кроме строящегося объекта расположены иные объекты, принадлежащие заявителю на праве собственности.

Ссылка ответчика на то, что охранное обязательство оформлено ненадлежащим образом (отсутствует печать краевого учреждения культуры), отклоняется.

Как следует из пояснений заинтересованного лица, охранное обязательство у заявителя имеется (протокол судебного заседания от 17 сентября 2008 г.).

Доводы Администрации г. Соликамска о том, что часть испрашиваемого земельного участка, находящегося в аренде у заявителя, входит в пределы береговой полосы реки Усолка, отклоняются.

В пункте 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ указано, что запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территории общего пользования, однако, Администрация г. Соликамска не представила доказательства того, что часть испрашиваемого земельного участка входит в пределы береговой полосы р. Усолка.

Имеющийся в материалах дела кадастровый паспорт спорного земельного участка от 06.05.2008 г. не содержит данных о наличии на спорном земельном участке земель водного фонда (л.д. 30).

Кроме того, указанный довод не являлся основанием для отказа в предоставлении в собственность заявителя земельного участка, изложенного в письме от 04.06.2008 г. N 2596, не был заявлен в суде первой инстанции.

С учетом изложенного, решение суда от 24 сентября 2008 года по делу N А50-8431/2008 отмене не подлежит.

Согласно частям 1, 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы относятся на ответчика, заявителя апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 24 сентября 2008 г. по делу N А50-8431/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т. Е. Карпова

Судьи

Г. И. Глотова Т. Л. Зеленина