Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 апреля 2009 г. N 12АП-221/2009

г. Саратов

09 апреля 2009 г.

Дело N А12-15229/08-С29

Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Дубровиной О.А., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Среднеахтубинском районе Волгоградской области, р.п. Средняя Ахтуба Волгоградской области,

на решение арбитражного суда Волгоградской области от "17" ноября 2008 года по делу N А12-15229/08-С29, принятое судьей Афанасенко О.В.,

по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива "Плодовый сад" в лице конкурсного управляющего Харькова А.А.

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по Волгоградской области, р.п. Средняя Ахтуба Волгоградской области,

третье лицо: Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Среднеахтубинском районе Волгоградской области, р.п. Средняя Ахтуба Волгоградской области,

о признании ненормативного акта недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 17.11.2008г. удовлетворены требования сельскохозяйственного производственного кооператива "Плодовый сад" (далее - СПК "Плодовый сад", Кооператив) о признании недействительным письма Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по Волгоградской области (далее - МРИ ФНС N 4 по Волгоградской области, Инспекция) от 08.07.2008г. N 15-16/1-23687 об отказе в проведении зачета переплаты по страховым взносам в размере 119 861 руб. в счет погашения задолженности по страховым взносам по состоянию на 31.12.207г. в размере 30 813 руб. и за 1 квартал 2008 г. в размере 60 727 руб.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Среднеахтубинском районе Волгоградской области (далее - УПФР в Среднеахтубинском районе Волгоградской области, пенсионный орган), не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Как следует из материалов дела, СПК "Плодовый сад" обратился в МРИ ФНС N 4 по Волгоградской области с заявлением о проведения зачета переплаты по страховым взносам в размере 119 861 руб. в счет погашения задолженности по страховым взносам по состоянию на 31.12.207г. в размере 30 813 руб. и за 1 квартал 2008 г. в размере 60 727 руб.

Письмом N 15-16/-23687 от 08.07.2008г. Инспекция отказала в удовлетворении заявления Кооператива, ссылаясь на то, что проведение налоговыми органами зачета производится только с подтверждением переплаты УПФР в Среднеахтубинском районе Волгоградской области.

В связи с тем, что зачет налоговым органом не был произведен, СПК "Плодовый сад" обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, обоснованно исходил из следующего.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.

При этом контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговым органом в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность налоговых органов (пункт 1 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" ).

Пунктом 1 ст. 13 Закона установлено право страховщика - Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных органов осуществлять возврат страховых взносов на обязательное пенсионное страхование лишь в случае, если невозможно установить, за каких застрахованных лиц указанные платежи уплачены. Иных полномочий по возврату (зачету) страховых взносов законодатель не установил для органов Пенсионного фонда Российской Федерации.

Поскольку названный Федеральный закон не устанавливает порядок зачета либо возврата сумм излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, то к данным правоотношениям подлежат применению положения главы 12 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

В соответствии с п.п. 4, 7, 9 ст. 78 НК РФ сумма излишне уплаченного налога подлежит зачету или возврату налоговым органом по письменному заявлению налогоплательщика. Возврат суммы излишне уплаченного налога производится за счет средств бюджета (внебюджетного фонда), в который произошла переплата, в течение одного месяца со дня подачи заявления о возврате. В случае наличия у налогоплательщика недоимки по уплате налогов и сборов или задолженности по пеням, начисленным тому же бюджету (внебюджетному фонду), возврат налогоплательщику излишне уплаченной суммы производится только после зачета указанной суммы в счет погашения недоимки (задолженности).

В п. 13 указанной статьи установлено, что правила о зачете или возврате излишне уплаченной суммы налога, предусмотренные в ст. 78 НК РФ, применяются также при зачете или возврате излишне уплаченных сумм налога и сбора, поступающих в государственные внебюджетные фонды.

Таким образом, у СПК "Плодовый сад" в силу изложенных выше правовых норм возникло право на возврат (зачет), а у УПФР в Среднеахтубинском районе и Инспекции право осуществлять возврат страховых взносов страхователям в случае, если невозможно установить, за каких застрахованных лиц указанные платежи уплачены.

Кооператив при обращении в налоговый орган представил ведомость уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, согласно которой у СПК "Плодовый сад" имеется переплата на конец расчетного периода в размере 119 861 руб.

Опровергая наличие оснований для удовлетворения заявленных требований пенсионный орган ссылается на следующие обстоятельства.

СПК "Плодовый сад" в лице руководителя Гуминного В.А. представлен расчет страховых взносов, согласно которому по состоянию на 31.12.2006г работникам начислены взносы на обязательное пенсионное страхование в общей сумме 555 386,31 руб.

09.02.2007г в ГУ УПФР по Среднеахтубинскому району СПК "Плодовый сад" представлены также индивидуальные сведения на 215 застрахованных лиц, работавших в 2006 г.

Однако, СПК "Плодовый сад" уплачено страховых взносов за 2006 г. только в размере 326 977,70 руб.

Следовательно, по состоянию на 01.01.2007г СПК "Плодовый сад" имел задолженность по уплате страховых взносов за 2006 г. в размере 228 408.61 руб. (555 386,31 - 326 977,70), в том числе 225 115,0 руб. на страховую часть трудовой пенсии, 3 924,0 руб. - на накопительную часть трудовой пенсии.

13.04.2007г директор СПК "Плодовый сад" представил также расчет авансовых платежей за 1 квартал 2007т. согласно которому сумма начисленных страховых взносов составила 128 244.0 руб. - на страховую часть трудовой пенсии. 8 330.0 руб. - на накопительную часть трудовой пенсии. Расчет авансовых платежей за указанный период произведен с учетом работавших в СПК "Плодовый сад" 68 застрахованных лиц.

Однако, руководителем СПК "Плодовый сад" не представлены индивидуальные сведения на 68 застрахованных лиц.

Непредставление индивидуальных сведений повлекло невозможность распределения пенсионным фондом на лицевые счета данных работников перечисленных денежных средств.

07.07.2008г СПК "Плодовый сад" производит перечисление страховых взносов в размере 388 493.0 руб.. в т.ч. 375 789.0 руб. - на страховую часть трудовой пенсии, 12 704.0 руб. - на накопительную часть трудовой пенсии.

Указанная сумма погасила задолженность по уплате страховых взносов за 2006 г. в размере 228 408,0 руб. и за 1 квартал 2007 г. в размере 160 085.0 руб., тогда как за 1 квартал 2007 г. уплате подлежало 136 574.0 руб.

За 2 квартал 2007 г. расчеты и индивидуальные сведения на застрахованных лиц руководителем СПК "Плодовый сад" не представлялись.

Решением арбитражного суда от 18.01.2008г по делу N А12-9398/07-с55 СПК "Плодовый сад" признано банкротом, в отношении должника введена процедура конкурсного производства.

Конкурсным управляющим СПК "Плодовый сад" Харьковым А.А. представлен расчет по авансовым платежам за 3 квартал 2007 г., согласно которым начислены страховые взносы на 2 застрахованных лиц в размере 6 170 руб. - на страховую часть трудовой пенсии. 2 160 руб. - на накопительную часть трудовой пенсии.

Кроме того, за 2007 г. представлены индивидуальные сведения на застрахованных лиц, работавших в организации после введения процедуры наблюдения.

Таким образом, конкурсным управляющим представлены индивидуальные сведения только на 5 работников, которые были приняты им после введения в отношении СПК "Плодовый сад" процедуры наблюдения.

По мнению УПФР в Среднеахтубинском районе зачет сумм, перечисленных за 1 квартал 2007 г., в счет погашения задолженности за 2007 г. и 1 квартал 2008 г. произведен быть не может, поскольку это повлечет нарушение законных прав на пенсионное обеспечение 68 работников, работавших в СПК "Плодовый сад" до введения в отношении должника процедуры наблюдения.

Однако, как верно указал суд первой инстанции, Инспекцией и пенсионным органом не представлено доказательств в подтверждение вывода о нарушении законных прав на пенсионное обеспечение 68 работников СПК "Плодовый сад", что свидетельствует о предположительности указанного вывода.

Невозможность представления соответствующих индивидуальных сведений конкурсным управляющим вызвана тем, что бывший руководитель СПК "Плодовый сад" Гуменный В.А. находится в федеральном розыске, бывшие главные бухгалтеры уволены 03.06.2007г., 27.07.2007г.

Данные обстоятельства были предметом рассмотрения в рамках дела N А12-9398/07-с64 по ходатайству и.о. председателя правления СПК "Плодовый сад" Трушиной В.В. об истребовании документов финансово- хозяйственной деятельности СПК.

Кроме того, пенсионным органом не представлены доказательства о реализации полномочий, предоставленных действующим законодательством, на проведение проверок в отношении Кооператива, истребование документов у его руководителей, на принятие мер ответственности СПК "Плодовый сад" за несоблюдение законодательства. Не представлены также доказательства принятия мер по реализации права представлять интересы застрахованных лиц перед страхователями и права осуществлять возврат страховых взносов в том случае, если невозможно установить, за каких застрахованных лиц они уплачены.

Доводы апелляционной жалобы правомерных выводов суда первой инстанции не опровергают, потому отклоняются судебной коллегией.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции оснований для отмены принятого по делу судебного акта не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 268-271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от "17" ноября 2008 года по делу N А12-15229/08-С29 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке ст. 273 АПК РФ.

Председательствующий

Н.В. Луговской

Судьи

О.А. Дубровина Ю.А. Комнатная