Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 апреля 2011 г. N 17АП-1760/2011

г. Пермь

05 апреля 2011 г.

Дело N А50-20969/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 апреля 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Варакса Н.В.

судей Осиповой С.П., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Беляковой М.В.

при участии:

от заявителя Сахабутдинова Р. Р. (ИНН 590703100680): Кирьянов И.А., паспорт, доверенность от 17.09.2010,

от заинтересованного лица ИФНС России по Свердловскому району г. Перми (ОГРН 1055900376927, ИНН 5902293266): Новоселова Н.В., удостоверение, доверенность от 11.01.2011,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Сахабутдинова Р. Р.

на решение Арбитражного суда Пермского края от 12 января 2011 года

по делу N А50-20969/2010, принятое судьей Муталлиевой И.О.

по заявлению Сахабутдинова Р. Р.

к ИФНС России по Свердловскому району г. Перми

о признании недействительным решения от 17.06.2010 об отказе госрегистрации ООО "ЭТК-Г", взыскании 13 100 руб. 00 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Сахабутдинов Раис Равильевич (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным решения ИФНС России по Свердловскому району г.Перми (далее - Инспекция) от 17.06.2010 об отказе в государственной регистрации юридического лица при его создании - общества с ограниченной ответственностью "ЭТК-Г", взыскании 13 100 руб. убытков.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 12.01.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, Сахабутдинов Р.Р. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что на государственную регистрацию ООО "ЭТК-Г" в надлежащий регистрирующий орган были представлены все необходимые документы, поэтому оснований для отказа в государственной регистрации указанного общества не имелось. По мнению заявителя, нарушений ст. 66 Гражданского кодекса Российской Федерации не имеется, поскольку целью создания ООО "ЭТК-Г" является обеспечение тепловой энергией Григорьевского сельского поселения, что в силу ст. 51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" относится к вопросам местного значения.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить. Пояснил, что в настоящее время интерес в государственной регистрации ООО "ЭТК-Г" у учредителей отсутствует, целью оспаривания Сахабутдиновым Р.Р. решения инспекции об отказе в государственной регистрации является взыскание с Инспекции убытков, возникших при регистрации ООО "ЭТК-Г".

Инспекция с доводами апелляционной жалобы не согласна по мотивам, изложенным в письменном отзыве, решение суда считает законным и обоснованным. Ссылается на то, что ст. 66 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен запрет органам местного самоуправления выступать участниками хозяйственных обществ.

В судебном заседании представитель Инспекции доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 08.06.2010 общим собранием учредителей принято решение о создании общества с ограниченной ответственностью "ЭТК-Г" (далее - ООО "ЭТК-Г", Общество), в качестве учредителей указанного Общества выступили администрация Григорьевского сельского поселения, ООО "Пневматик-Энергия", Белокрылова Марина Викторовна, Сахабутдинов Раис Равильевич.

Уставный капитал Общества сформирован путем внесения в него долей его участников: администрации Григорьевского сельского поселения - 2000 руб., ООО "Пневматик-Энергия" - 2000 руб., Белокрыловой М.В. - 1000 руб., Сахабутдинов Р.Р. - 5000 руб.

Сахабутдинов Р.Р. 09.06.2010 обратился в регистрирующий орган с заявлением по форме Р11001 о государственной регистрации юридического лица при создании, приложив следующие документы: документ об уплате государственной пошлины, протокол об учреждении юридического лица, устав Общества.

Решением инспекции от 17.06.2010 в государственной регистрации ООО "ЭТК-Г" отказано.

В обоснование принятого решения регистрирующий орган указал на то, что заявление о государственной регистрации юридического лица при создании (форма N Р11001) считается непредставленным по причине недостоверности содержащихся в нем сведений (согласно документам, представленным на государственную регистрацию юридического лица ООО "ЭТК-Г", участником общества является администрация Григорьевского сельского поселения, которая в силу ст. 66 Гражданского кодекса Российской Федерации не вправе выступать участником хозяйственных обществ).

Посчитав указанное решение инспекции незаконным, а понесенные при государственной регистрации Общества расходы убытками, Сахабутдинов Р.Р. обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что администрация Григорьевского сельского поселения не имела права выступать учредителем при создании Общества, в связи с чем отказ в государственной регистрации является правомерным.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение суда соответствует действующему законодательству, оснований для его отмены не имеется.

В силу п. 1 ст. 51 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом Законом о государственной регистрации. Отказ в государственной регистрации юридического лица допускается только в случаях, установленных законом.

В ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о государственной регистрации) установлено, что данным Законом регулируются отношения, возникающие в том числе в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании и ведением реестра.

Перечень документов, необходимых для представления в регистрирующий орган для осуществления государственной регистрации создаваемого юридического лица, определен ст. 12 указанного Закона.

Согласно названной статье Закона о государственной регистрации в регистрирующий орган представляются подписанное заявителем заявление о государственной регистрации юридического лица при создании (форма N Р11001), решение о создании юридического лица, учредительные документы юридического лица, документ об уплате государственной пошлины.

Отказ в государственной регистрации создаваемого юридического лица допускается в случае непредставления определенных данным Законом необходимых для государственной регистрации документов; представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган; несоблюдения нотариальной формы представляемых документов в случаях, если такая форма обязательна; подписания неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации; несоответствия наименования юридического лица требованиям закона (п. 1 ст. 23 Закона о государственной регистрации).

В силу п. 4 ст. 66 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 7 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками хозяйственных обществ, если иное не установлено законом.

В соответствии с п. 4 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Как установлено судом первой инстанции, администрация Григорьевского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом Григорьевского сельского поселения, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом отнесены к вопросам местного значения.

Из раздела 2 устава ООО "ЭТК-Г" следует, что Общество является коммерческой организацией, то есть преследует цель извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности. В качестве основных видов деятельности Общества указаны производство пара и горячей воды (тепловой энергии), передача пара и горячей воды (тепловой энергии), производство электроэнергии, передача электроэнергии, деятельность по обеспечения работоспособности электростанций, деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей, иные виды хозяйственной деятельности.

Вместе с тем доказательств того, что одной из целей деятельности Общества является организация в границах Григорьевского сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, обеспечение снабжения населения Григорьевского сельского поселения топливом в материалах дела не имеется. Иного ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции заявителем не доказано (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", при разрешении споров о признании недействительными актов о регистрации юридических лиц следует исходить из того, что акты о регистрации созданных после 07.12.1994 хозяйственных обществ и товариществ, одним из учредителей которых является государственный орган или орган местного самоуправления, должны признаваться недействительными, за исключением случаев, когда право учреждать хозяйственные общества предоставлено соответствующим государственным органам или органам местного самоуправления федеральным законом.

Установив, что отсутствуют доказательства того, что ООО "ЭТК-Г" создано именно для осуществления полномочий администрации Григорьевского сельского поселения по решению вопросов местного значения, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных Сахабутдиновым Р.Р. требований.

Оснований для возложения на Инспекцию расходов, понесенных по договору на оказание юридических услуг от 28.05.2010 N 31, затрат, понесенных на оплату услуг нотариуса за свидетельствование подписи заявителя на заявлении формы N Р11001, за удостоверение доверенности на совершение действий по регистрации Общества, не имеется.

Доводы апелляционной жалобы Сахабутдинова Р.Р. отклоняются в полном объеме, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и по существу сводятся к переоценке обстоятельств дела. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Как пояснил представитель Сахабутдинова Р.Р. в судебном заседании в суде апелляционной инстанции в настоящее время интерес в государственной регистрации ООО "ЭТК-Г" у всех учредителей отсутствует, целью оспаривания Сахабутдиновым Р.Р. решения инспекции об отказе в государственной регистрации является взыскание с Инспекции расходов, понесенных Сахабутдиновым Р.Р. при подготовке документов к государственной регистрации ООО "ЭТК-Г", даже если судом будет принят судебный акт о признании решения Инспекции об отказе в государственной регистрации ООО "ЭТК-Г" незаконным, от государственной регистрации данного Общества учредители откажутся.

Следовательно, обжалуемое решение суда первой инстанции не влияет на права иных учредителей Общества, которые интерес в регистрации Общества утратили.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 12 января 2010 года по делу N А50-20969/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу Сахабутдинова Раиса Равильевича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Н.В. Варакса

Судьи

С.П. Осипова Л.Ю. Щеклеина