Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 мая 2009 г. N 12АП-2695/2009

г. Саратов

Дело N А06-6010/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 мая 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Веряскиной С.Г., Дубровиной О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Никитиной М.В.,

без участия в судебном заседании представителей сторон (уведомления о вручении адресатам почтовых отправлений приобщены к материалам дела N N 92526,92525,92524, уведомление о вручении адресату телеграммы N 01258),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Оптовая фирма "Вафа", г.Астрахань, на определение арбитражного суда Астраханской области от 04 марта 2009 года по делу N А06-6010/2008, принятое судьей Цепляевой Л.Н., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Оптовая фирма "Вафа", г.Астрахань, взыскатель - Территориальное Управление Федеральной службы финансов - бюджетного надзора в Астраханской области, г.Астрахань, третье лицо - Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам N 1 г.Астрахани Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области, г.Астрахань, о рассрочке исполнения постановления о привлечении к административной ответственности от 13 марта 2008 года N 02-03-04/24,

УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью "Оптовая фирма "Вафа" (далее ООО "Оптовая фирма "Вафа") обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о предоставлении рассрочки оплаты штрафа, наложенного постановлением Территориального управления Федеральной службы финансово - бюджетного надзора в Астраханской области о привлечении к административной ответственности от 13 марта 2008 года N 02-03-04/24, сроком на 12 месяцев путем периодических выплат по представленному графику.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель уменьшил срок рассрочки оплаты штрафа до 3 месяцев.

Определением арбитражного суда Астраханской области от 04 марта 2009 года в удовлетворении требований, заявленных ООО "Оптовая фирма "Вафа" отказано.

ООО "Оптовая фирма "Вафа" с принятым определением не согласилось и подало апелляционную жалобу, в которой просит определение суда первой инстанции отменить, удовлетворить заявленные требования о предоставлении рассрочки по оплате штрафа, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В апелляционной жалобе податель ссылается на положения п. 2 статьи 31.5 КоАП РФ, согласно которому с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Обоснованием тяжелого материального положения, по утверждению подателя жалобы, служат документы об экономическом состоянии должника: бухгалтерский баланс за 9 месяцев 2008 года, отчет о прибылях и убытках за 9 месяцев 2008 года, банковские справки о состоянии счетов.

23 октября 2008 года судебный пристав-исполнитель в рамках исполнительного производства наложил запрет на распоряжение объектом незавершенного строительства.

ООО "Оптовая фирма "Вафа"" полагает, что в настоящее время материальное положение Общества не позволяет произвести полную оплату штрафа, а предоставленная рассрочка позволит добросовестно исполнить данные обязательства и обеспечит нормальную экономическую деятельность.

Территориальное Управление Федеральной службы финансов - бюджетного надзора в Астраханской области представило отзыв на апелляционную жалобу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии представителей сторон (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого определения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Постановлением Территориального управления Федеральной службы финансово - бюджетного надзора в Астраханской области от 13 марта 2008 года N 02-03-04/24 ООО "Оптовая фирма" "Вафа" была привлечена к административной ответственности по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 1466906,37рублей. Общество, считая указанное постановление административного органа незаконным, нарушающим права и законные интересы хозяйствующего субъекта РФ, обжаловало его в судебном порядке.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 05.05.2008г. N А06-1581/2008-15 в удовлетворении заявления ООО "Оптовая фирма" "Вафа" о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области N 02-03-04/24 от 13марта 2008 года было отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2008 года и постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа решение суда первой инстанции от 05 мая 2008 года оставлено без изменения, жалобы ООО "Оптовая фирма" "Вафа" без удовлетворения.

12 сентября 2008 года судебным приставом - исполнителем в отношении ООО "Оптовая фирма" "Вафа" было возбуждено исполнительное производство. 21 октября 2008 года ООО "Оптовая фирма" "Вафа" обратилась в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о рассрочке исполнения постановления Территориального управления Федеральной службы финансово - бюджетного надзора в Астраханской области от 13 марта 2008 года N 02-03-04/24.

Определением арбитражного суда Астраханской области от 26 ноября 2008 года ходатайство ООО "Оптовая фирма "Вафа" о рассрочке оплаты штрафа, наложенного постановлением Территориального управления Федеральной службы финансово - бюджетного надзора в Астраханской области от 13 марта 2008 года N 02-03-04/24 о назначении административного наказания было удовлетворено: лицу, привлеченному к административной ответственности, была предоставлена рассрочка по оплате штрафа равными суммами в размере 485968,79 руб. сроком на 3 месяца.

18 февраля 2009 года ООО "Оптовая фирма "Вафа" повторно обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о предоставлении должнику рассрочки по оплате штрафа в пользу взыскателя Территориального управления Федеральной службы финансово - бюджетного надзора в Астраханской области, наложенного постановлением о привлечении к административной ответственности от 13.03.2008 г. N 02-03-04/2.

В обоснование необходимости предоставления повторной рассрочки уплаты административного штрафа, заявитель сослался на тяжелое материальное положение, которое не позволяет произвести оплату оставшейся суммы штрафа одномоментно.

В ходе судебного разбирательства, ООО "Оптовая фирма "Вафа" частично погасило административный штраф в размере 64 000 рублей и просило суд предоставить рассрочку уплаты административного штрафа на три месяца с погашением в марте - мае 2009 года равными частями в размере 469 302, 13 рублей.

Арбитражный суд Астраханской области при рассмотрении заявления о предоставлении рассрочки оплаты штрафа пришел к выводу, что ООО "ОФ "Вафа" не представило надлежащих доказательств наличия обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о наложении штрафа станет возможным в установленные графиком сроки, в случае удовлетворения заявленного ходатайства о рассрочке.

Суд учитывал также то, что ООО "ОФ "Вафа" повторно обращается за рассрочкой уплаты административного штрафа, не исполнив при этом обязательства по погашению задолженности, согласно графику, установленного определением Арбитражного суда Астраханской области от 26 ноября 2008 года.

Таким образом, указанные недобросовестные действия должника, свидетельствующие об уклонении заявителя от исполнения, вступившего в законную силу, постановления о назначении административного наказания, явились основанием к отказу в удовлетворении заявленного ходатайства.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое определение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене, а производство по делу - прекращению, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. Порядок и условия предоставления рассрочки предусматривается статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно пункту 2 статьи 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Суд первой инстанции, рассматривая по существу поданное заявление и отказывая ООО "Оптовая фирма "Вафа"" о предоставлении рассрочки, неправомерно руководствовался ст. 324 АПК РФ, поскольку обязанность по уплате административного штрафа возникла из постановления административного органа, а не в связи с решением арбитражного суда по привлечению лица к административной ответственности.

Статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предоставлена возможность рассрочки исполнения постановления административного органа при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде штрафа невозможно в установленные сроки. Орган или должностное лицо, вынесшее постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена органом или должностным лицом, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Поскольку постановление от 13 марта 2008 года N 02-03-04/24 о привлечении ООО "Оптовая фирма" "Вафа" к административной ответственности было вынесено Территориальным управлением Федеральной службы финансово - бюджетного надзора в Астраханской области, то и рассмотрение вопроса о предоставлении рассрочки уплаты административного штрафа отнесено к компетенции административного органа.

Требования Общества о предоставлении рассрочки уплаты административного штрафа, назначенного административным органом, неподведомственны арбитражному суду.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае установления неподведомственности дела на стадии его рассмотрения суд, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ, прекращает производство в арбитражном суде.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что определение суда первой инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь ч.1 ст. 150, ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

Определение арбитражного суда Астраханской области от 04 марта 2009 года по делу N А06-6010/2008 отменить.

Производство по делу N А06-6010/2008 прекратить.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 273-277 АПК РФ.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

С.Г. Веряскина О.А. Дубровина