Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 апреля 2011 г. N 13АП-22853/2010

г. Санкт-Петербург

05 апреля 2011 г.

Дело N А56-32650/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 апреля 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Я.В. Баркановой,

судей Е.В. Жиляевой, И.А. Тимухиной,

при ведении протокола судебного заседания: С.Ю. Суюнчалиевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

(регистрационный номер 13АП-22853/2010)

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

по делу А56-32650/2010 (судья Ракчеева М.А.) , принятое

по заявлению ОАО "Синявинское"

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области

3-и лица:

1.Правительство Ленинградской области,

2. Администрация муниципального образования Кировский район Ленинградской области

о признании незаконными действия и обязании внести изменения,

при участии:

от истца: представителей Александровой Т.А. по доверенности от 25.01.2011г., Олонина Е.И. по паспорту, выписке из протокола от 26.05.06г.,

от ответчика: Лебедевой Е.В. по доверенности от 11.01.2011г.

от 3-их лиц:

1 - не явился, уведомлен,

2 - не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Синявинское" (далее - Общество) с учётом произведённого изменения предмета требований в порядке ст. 49 АПК РФ обратилось в Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ленинградской области (далее - Роснедвижимость) по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке не соответствующими требованиям Федерального закона от 24.07.09г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", а также об обязании Роснедвижимости внести соответствующие изменения в запись в государственном кадастре недвижимости по спорному земельному участку.

При рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Ленинградской области (далее - Правительство) и Администрация Муниципального образования Кировский район Ленинградской области (далее - Администрация).

Также при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции в порядке процессуального правопреемства в соответствии со ст. 48 АПК РФ произведена замена Роснедвижимости на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Росреестр).

Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.11.10г. заявление удовлетворено в части признания действий Роснедвижимости не соответствующими требованиям Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". В удовлетворении требований об обязании Роснедвижимости внести соответствующие изменения в запись в государственном кадастре недвижимости по спорному земельному участку отказано.

В апелляционной жалобе Росреестр просит решение суда от 03.11.10г. в части удовлетворения требований отменить, ссылаясь на ст. ст. 15, 16 Федерального закона от 24.07.2007г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и п. 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 02.04.2010г. N 42. Росреестр указывает на отсутствие у него полномочий по самостоятельному изменению вида разрешенного использования земельного участка. Кроме того, Росреестр считает, что представленные Обществом правоустанавливающие документы не подтверждают заявленного им вида разрешенного использования земельного участка.

Также Росреестр указывает на то, что в дальнейшем в государственный кадастр недвижимости по заявлению Общества был внесен иной вид разрешенного использования - "для деревообработки и производства строительных материалов".

Относительно установления кадастровой стоимости земельного участка Росреестр пояснил, что ввиду отсутствия в Типовом перечне видов разрешенного использования такого вида как "строительство автозаправочной станции", спорный земельный участок был отнесен ФКЦ "Земля" к 5 группе Перечня видов разрешенного использования - "для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания". Также Росреестр считает неправомерным взыскание с него расходов Общества на оплату государственной пошлины, так как в силу п.п. 1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса РФ государственные органы освобождены от уплаты государственной пошлины.

Представитель Общества в судебном заседании апелляционного суда против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, ссылаясь на то, что земельный участок был предоставлен ему для строительства автозаправочной станции для собственных нужд предприятия, в связи с чем при определении кадастровой стоимости участка должен применяться вид разрешенного использования земельного участка - "для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок". Также Общество не согласно с решением суда в части отказа в удовлетворении его требований о восстановлении нарушенного права в связи с признанием незаконными действий Роснедвижимости.

Представители Правительства и Администрации в судебное заседание апелляционного суда не явились, дело слушалось в их отсутствие в соответствии со ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

Распоряжением Заместителя Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2011 в связи с болезнью судьи И.А. Сериковой дело передано в производство судьи Я.В. Баркановой.

В судебном заседании апелляционного суда объявлен перерыв до 14 час. 30 мин. 29.03.11г. После перерыва судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела и заслушав мнения представителей Общества и Росреестра, апелляционный суд установил следующее.

Распоряжением Главы Администрации Синявинского поселкового совета Кировского района Ленинградской области от 11.10.1993г. N 63 земельный участок площадью 0,8 га, расположенный по адресу: Ленинградская область, Кировский район, г.п. Синявино, ул. Восточная, д.14а (далее - земельный участок), предоставлен АООТ "Синявинское" (правопредшественнику Общества) в постоянное (бессрочное) пользование под строительство автозаправочной станции.

На момент рассмотрения спора Общество является собственником земельного участка.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2007г. N 356 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ленинградской области по состоянию на 01.01.07 г. согласно приложению.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 20.10.2009г. N 4716/206/09-18618 земельный участок имеет разрешенное использование - под строительство автозаправочной станции, кадастровая стоимость - 21 349 840 руб., удельный показатель кадастровой стоимости - 2 668 руб. 73 коп.

Названная кадастровая стоимость была определена с учетом отнесения земельного участка к виду разрешенного использования земель, указанному в пп. 1.2.5 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития от 15.02.2007 N 39, - "земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания" - 5 вид разрешенного использования.

Письмом от 01.04.2010 N 54 Общество обратилось в ФГУ "Земельная кадастровая палата" с просьбой рассмотреть вопрос о правильности исчисления кадастровой стоимости данного земельного участка, указав, что участок выделен для проектирования и строительства АЗС для производственного материального обеспечения сельскохозяйственных производителей района ГСМ, по имеющейся документации предполагалась к использованию как топливозаправочный пункт на два поста для собственного транспортного цеха без права розничной торговли.

Письмом от 08.04.2010 ФГУ "Земельная кадастровая палата" сообщила Обществу, что земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения объектов торговли (оптовой и розничной), общественного питания и бытового обслуживания; удельный показатель кадастровой стоимости утвержден постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 N 356, спорный участок отнесен к 5 группе перечня видов разрешенного использования.

Полагая, что при определении кадастровой стоимости земельного участка была допущена ошибка, так как в действительности земельный участок должен быть отнесён к 9 виду разрешенного использования - для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании не соответствующими требованиям Федерального закона N 221-ФЗ действий Роснедвижимости по внесению в государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка сведений о наименовании вида разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания; номере разрешенного использования - 5, удельном номере кадастровой стоимости земельного участка - 2 668 руб. 73 коп. за 1 кв.м., кадастровой стоимости земельного участка - 21 349 840 руб., а также об обязании Роснедвижимости внести изменения в государственный кадастр недвижимости по виду разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, применив иной удельный номер кадастровой стоимости и изменив кадастровую стоимость земельного участка.

Апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции в части признания незаконными действий Роснедвижимости законным и обоснованным ввиду следующего.

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата; для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Пунктом 2 статьи 66 того же Кодекса предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов Ленинградской области проведена в 2006-2007 годах, ее результаты утверждены постановлением правительства Ленинградской области от 29.12.2007 N 356.

В соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39 (далее - Методические указания), кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов следует определять применительно к определенным видам разрешенного использования. В Методических рекомендациях в числе прочих названы следующие виды разрешенного использования земельных участков: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (пункт 1.2.5); земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (пункт 1.2.9).

Согласно пункту 2.6.4 Методических указаний расчет кадастровой стоимости земельных участков производится путем умножения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе данных видов разрешенного использования на площадь земельных участков.

Суд первой инстанции, исследовав имеющиеся в деле документы (распоряжение Главы Администрации Синявинского поселкового совета Кировского района Ленинградской области от 11.10.1993г. N 63, устав Общества, письмо Комитета по архитектуре и градостроительству Правительства Ленинградской области от 18.05.1995 N 01-08/133), правильно установил, что поскольку Обществу был предоставлен земельный участок для размещения на нем автозаправочной станции для собственных нужд, то участок не может быть отнесен по виду разрешенного использования к 5-й группе Типового перечня.

Кроме того, при рассмотрении настоящего спора апелляционный суд исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 3 Закона N 221-ФЗ кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

В силу пунктов 1, 4, 5.3.5 и 5.4.2 Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2004 N 418, в спорный период данное агентство осуществляло полномочия по государственной кадастровой оценке земель и функции по ведению государственного земельного кадастра непосредственно и через свои территориальные органы.

В настоящее время ведение государственного кадастра недвижимости в силу пункта 5.1.4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, возложено на Росреестр, который осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 названного Положения).

Согласно части 5 статьи 4 Закона N 221-ФЗ сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном данным Законом порядке документов, если иное не установлено этим же Законом.

Пунктами 11, 14 части 2 статьи 7 Закона N 221-ФЗ предусмотрено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимости: о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости; разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

Частями 1, 2 статьи 28 того же Закона предусмотрено, что техническая ошибка, допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости, или воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости, подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

При таком положении, установив несоответствие Закону N 221-ФЗ оспариваемых действий Роснедвижимости, суд вопреки требованиям п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ неправомерно отказал Обществу в возложении на Росреестр обязанности по устранению в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона N 221-ФЗ, допущенных нарушений прав и законных интересов Общества.

Вне зависимости от дальнейшего внесения в кадастр изменений в отношении вида разрешенного использования (для деревообработки и производства строительных материалов), при условии признания незаконными названных выше действий Роснедвижимости, суду следовало в соответствии со статьей 201 АПК РФ обязать Росреестр внести соответствующие изменения в государственный земельный кадастр за период с 01.01.2008 до 02.07.2010 (до момента изменения в кадастре вида разрешенного использования по заявлению Общества).

Кроме того, в соответствии со ст. 110 АПК РФ суд обоснованно отнес расходы по государственной пошлине на Росреестр. Довод Росреестра о том, что в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации государственные органы освобождаются от ее уплаты при защите государственных интересов, является несостоятельным в силу того, что судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, в зависимости от результата рассмотрения спора. Росреестр обязан возместить Обществу фактически понесенные им судебные расходы, как стороне, в пользу которой состоялось решение, поскольку арбитражный суд на общих основаниях возмещает расходы по оплате государственной пошлины за счет другой стороны, хотя бы эта сторона и была освобождена от уплаты пошлины.

На основании изложенного решение суда первой инстанции следует изменить в части обязания Росреестра внести соответствующие изменения в государственный земельный кадастр. В остальной части решение суда является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.11.10г. изменить, изложив его резолютивную часть в следующей редакции:

Признать действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ленинградской области, выразившиеся во внесении в государственный кадастр недвижимости следующих сведений: наименование вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский район, г.п. Синявино, ул. Восточная, д. 14а, кадастровый номер 47:16:04-32-001-0057, площадью 8 000 кв.м. - "земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания"; номер разрешенного использования - 5, удельный номер кадастровой стоимости земельного участка - 2 668 руб. 73 коп. за 1 кв.м., кадастровая стоимость земельного участка - 21 349 840 руб., не соответствующими требованиям Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области внести изменения за период с 01.01.08г. до 02.07.10г. в запись в государственном кадастре недвижимости по земельному участку, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский район, г.п. Синявино, ул. Восточная, д. 14а, кадастровый номер 47:16:04-32-001-0057, площадью 8 000 кв.м. в части указания вида разрешённого использования "земельный участок, предназначенный для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок", а также соответствующих указанному виду разрешённого использования удельного показателя кадастровой стоимости и кадастровой стоимости земельного участка.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в пользу ОАО "Синявинское" 2 000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Я.В. Барканова

Судьи

Е.В. Жиляева И.А. Тимухина