Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 июня 2009 г. N 12АП-1608/2008

г. Саратов

Дело N А12-286/1997

резолютивная часть постановления оглашена 3 июня 2009 года.

в полном объеме постановление изготовлено 8 июня 2009 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Агибаловой Галины Ивановны,

судей Волковой Татьяны Владимировны, Клочковой Наталии Александровны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Судаковой Н.В.

без участия в судебном заседании представителей сторон, уведомленных надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений адресатам приобщены к материалам дела),

рассмотрев апелляционную жалобу Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России N 10 по Волгоградской области, г. Волгоград,

на определение Арбитражного суда Волгоградской области от 08 апреля 2009 года о прекращении производства по жалобе по делу N А12-286/1997, председательствующий судья Иванова Л.К., судьи Мигаль А.Н., Языков Е.Б.,

в рамках дела о банкротстве открытого акционерного общества "Трест "Волгодонгидрострой"

по жалобе Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России N 10 по Волгоградской области, г.Волгоград, на действия (бездействия) конкурсного управляющего открытого акционерного общества "Трест "Волгодонгидрострой", Сизоненко В.В. и отстранение его от исполнения обязанностей

УСТАНОВИЛ

Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы России N 10 по Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с жалобой на действия (бездействия) конкурсного управляющего открытого акционерного общества "Трест "Волгодонгидрострой" Сизоненко В.В. и отстранение его от исполнения обязанностей.

В обосновании жалобы указано, что в нарушение статьи 13 Федерального Закона "О несостоятельности (банкротстве)" N 6-ФЗ от 08.01.1998 года конкурсный управляющий отказал Межрайонной ИФНС России N 10 по Волгоградской области, как уполномоченному органу, конкурсному кредитору ОАО "Трест "Волгодонгидрострой" с установленными требованиями в размере 72 922 162 руб. в проведении собрания кредиторов ОАО "Трест "Волгодонгидрострой" с повесткой: отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения, указав, что размер требований МИ ФНС N 10 по Волгоградской области составляет менее одной трети от общей суммы требований кредиторов.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области 08 апреля 2009 года производство по жалобе прекращено (т.34 л.д.94-98).

Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы России N 10 по Волгоградской области, не согласившись с принятым судебным актом, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции от 08 апреля 2009 года отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на нарушение судом норм процессуального права.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд не находит оснований для отмены определения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10 октября 1997 года открытое акционерное общество "Трест "Волгодонгидрострой" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Раззаренов А.И.

09 февраля 1999 года Раззаренов А.И. судом первой инстанции был отстранен от исполнения обязанностей, конкурсным управляющим назначен Сизоненко В.В.

Определением суда первой инстанции от 10 января 2000 года Сизоненко В.В. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего, конкурсным управляющим ОАО "Трест "Волгодонгидрострой" назначен Дорошин В.М.

Определением суда первой инстанции от 18 февраля 2002 года Дорошин В.М. отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО "Трест Волгодонгидрострой", конкурсным управляющим назначен Сизоненко В.В.

Срок конкурсного производства неоднократно продлевался, последний раз определением суда первой инстанции от 05 ноября 2008 года до 09 апреля 2009 года.

Дело о банкротстве ОАО "Трест Волгодонгидрострой", включая вопросы разрешения разногласий между кредитором и конкурсным управляющим, подлежит рассмотрению по правилам, установленным Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

В соответствии с пунктом 2 статьи 233 Федерального закона Российской Федерации N 127-ФЗ от 26 октября 2002 года "О несостоятельности (банкротстве)", "По делам, производство по которым возбуждено до вступления в силу настоящего Федерального закона до момента завершения процедуры банкротства (внешнего управления, конкурсного производства или мирового соглашения), введенной до вступления настоящего Федерального закона в силу, применяются нормы Федерального закона от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Таким образом, при оценке правоотношений, возникших по настоящему делу, следует руководствоваться нормами Федерального закона от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

В соответствии со статьей 30 Закона о банкротстве, лицами, участвующими в деле о банкротстве, являются: должник, арбитражный управляющий, конкурсные кредиторы, налоговые и иные уполномоченные органы по требованиям по обязательным платежам, прокурор в случае рассмотрения дела о банкротстве по его заявлению, государственный орган по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иные лица в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 55 Закона о банкротстве судом рассматриваются заявления, жалобы кредиторов о нарушении их прав и интересов, поданные в соответствии с названным Федеральным законом в ходе наблюдения, в ходе внешнего управления или в ходе конкурсного производства.

Из материалов дела следует, что в реестр требований кредиторов ОАО "Трест "Волгодонгидрострой" по состоянию на 11 декабря 2008 года кредиторами четвертой очереди ОАО "Трест "Волгодонгидрострой" по недоимке на 22 321 430 руб. 81 коп. и пятой очереди по пени и штрафам на 46694730 руб. 89 коп значатся Территориальное агентство по Волгоградской области, Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и Фонд занятости, Фонд обязательного медицинского страхования, ГНИ по Советскому району г.Волгограда, Бюджет г. Волгограда, Дорожный фонд, Комитет по земельным ресурсам г. Волгограда, Комитет по управлению имуществом г. Волгограда, ГНИ по Заволжскому району г. Ульяновска, ГНИ по Суровикинскому району Волгоградской области, ГНИ по Заводскому району г.Саратова (т.34 л.д.81-82)

Согласно Постановлению Правительства РФ от 14 февраля 2003 г. N 100 "Об уполномоченном органе в делах о банкротстве и в процедурах банкротства и регулирующем органе, осуществляющем контроль за саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих" уполномоченным органом по представлению требований по уплате обязательных платежей в процедурах банкротства являлась Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству.

В соответствии с пунктом 12 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству была упразднена.

Пунктом 15 данного Указа Министерство по налогам и сборам Российской Федерации (далее - МНС) было преобразовано в Федеральную налоговую службу.

Согласно пункту 14 названного Указа функции упраздненной Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству по представлению интересов Российской Федерации перед кредиторами в процедурах банкротства переданы Федеральной налоговой службе (далее - ФНС).

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.04 N 257 "Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства" функции уполномоченного органа по представлению в делах о банкротстве и процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам переданы Министерству по налогам и сборам Российской Федерации впредь до его преобразования в Федеральную налоговую службу.

Статьей 79 Федерального закона от 29 июня 2004 года N 58-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" установлено, что Федеральная налоговая служба является правопреемником упраздненной Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству по всем правоотношениям, связанным с выполнением функции по представлению интересов Российской Федерации в процедурах банкротства.

Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 года N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" установлено, что Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы в установленной сфере деятельности являются правопреемниками Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, а также Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству по всем правоотношениям, связанным с представлением интересов Российской Федерации в процедурах банкротства.

Согласно пункту 1 Положения, Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.

Служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

Судом первой инстанции установлено, что на момент рассмотрения жалобы Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России N 10 по Волгоградской области, после упразднения ТО ФСФО по Волгоградской области, налоговый орган в арбитражный суд с ходатайством, в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о замене ТО ФСФО на ее правопреемника не обращалось.

Документов, подтверждающих полномочия Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России N 10 по Волгоградской области, как кредитора ОАО "Трест "Волгодонгидрострой", а также сведений о сумме установленной задолженности заявителем апелляционной жалобы ни в суд первой инстанции, ни в апелляционный суд не представлено.

Процессуальное правопреемство - замена в реестре требований кредиторов ОАО "Трест "Волгодонгидрострой" первоначального кредитора ТО ФСФО РФ по Волгоградской области на нового кредитора Федеральную налоговую службу, в лице Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 10 Волгоградской области, по делу N А12-286/1997 произведена определением Арбитражного суда Волгоградской области от 07 мая 2009 года.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Поскольку процессуальное правопреемство ТО ФСФО РФ по Волгоградской области на Федеральную налоговую службу, в лице Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 10 Волгоградской области, произведено только 07 мая 2009 года, у суда первой инстанции на дату рассмотрения жалобы (08 апреля 2009 года) отсутствовали правовые основания для удовлетворения жалобы лица, не участвующего в деле о банкротстве, в связи с чем суд первой инстанции правомерно, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прекратил производство по жалобе Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 10 Волгоградской области.

Доводы заявителя апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм процессуального права.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд первой инстанции правомерно вынес определение от 08 апреля 2009 года о прекращении производства по жалобе, в связи с чем указанный судебный акт не подлежит отмене, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ

Определение Арбитражного суда Волгоградской области от 08 апреля 2009 года о прекращении производства по жалобе по делу N А12-286/1997 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через Арбитражный суд 1-ой инстанции, принявший определение.

Направить постановление арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.И. Агибалова

Судьи

Т.В. Волкова Н.А. Клочкова