Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2009 г. N 12АП-3771/2009

г. Саратов

11 июня 2009 г.

Дело N А06-980/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Дубровиной О.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Астраханспецстрой" - Марочкин С.В. по доверенности N 33 от 05.06.2009г., по ордеру N 04694 от 06.06.2009г.,

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Астраханской области - Радкевич Е.Н. по доверенности N 03-11/00188 от 13.01.2009г., Богданова А.А. по доверенности N 03-11/5191 от 15.04.2009г., Ширшова Н.М. по доверенности N 03-11/8796 от 03.06.2009г., Машова М.И. по доверенности N 03-11/8727 от 02.06.2009г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Астраханской области

на решение арбитражного суда Астраханской области от "31" марта 2009 года по делу

N А06-980/2009, принятое судьей Гущиной Т.С.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Астраханспецстрой"

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Астраханской области

о признании недействительным решения налогового органа,

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Астраханской области от 31.03.2009г. заявленные обществом с ограниченной ответственностью "Астраханспецстрой" (далее - ООО "Астраханспецстрой", Общество) о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Астраханской области (далее - МРИ ФНС России N 5 по Астраханской области, налоговый орган) N 1 от 01.12.2008г. о привлечении к налоговой ответственности по п.2 ст. 117 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) в виде штрафа в сумме 17 567 200 руб. удовлетворены частично. Оспариваемое решение налогового органа признано недействительным в части привлечения ООО "Астраханспецстрой" к налоговой ответственности по п.2 ст. 117 НК РФ в виде штрафа в сумме 17 527 200 руб., в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Налоговый орган, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Налогоплательщик возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, считает принятое по делу решение законным, обоснованным и неподлежащим отмене.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 01.12.2008г. по результатам выездной налоговой проверки заявителя, отраженным в акте проверки N 1 от 27.10.2008г. МРИ ФНС России N 5 по Астраханской области принято решение N 1 от 01.12.2008г., которым Общество привлечено к налоговой ответственности по п. 2 ст. 117 НК РФ за уклонение от постановки на налоговый учет по месту нахождения обособленного подразделения по адресу: г. Астрахань, ул. Бурденко, 47, в виде взыскания штрафа в размере 17 567 200 руб.

Считая решение налогового органа N 1 от 01.12.2008г. незаконным, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, пришел к выводу об осуществлении Обществом хозяйственной деятельности без постановки на налоговый учет по месту нахождения обособленного подразделения, что свидетельствует о наличии в его действиях состава налогового правонарушения, предусмотренного п.2 ст. 117 НК РФ, однако, установив, что налоговый орган исчислил штраф со всего дохода Общества за первое полугодие 2008 г. без определения размера дохода, полученного за период осуществления деятельности через обособленное подразделение, посчитал возможным применение минимального размера санкции п.2 ст. 117 НК РФ.

Апелляционный суд находит выводы суда первой инстанции законными и обоснованными.

Согласно п.п. 1, 4 ст. 83 НК РФ в целях проведения налогового контроля налогоплательщики подлежат постановке на учет в налоговых органах, в том числе по месту нахождения обособленных подразделений. При осуществлении деятельности в Российской Федерации через обособленное подразделение заявление о постановке на учет организации по месту нахождения обособленного подразделения подается в течение одного месяца после создания обособленного подразделения.

В силу п.п. 1 - 9 ст. 83 НК РФ организация и индивидуальный предприниматель обязаны самостоятельно, в установленные данной статьей порядке и сроки, подать заявление о постановке на налоговый учет.

Пункт 10 ст. 83 НК РФ обязывает соответствующий налоговый орган, в случае несоблюдения налогоплательщиком в установленные сроки своих обязанностей по постановке на налоговый учет, принимать меры к учету такого налогоплательщика.

В соответствии с п. 2 ст. 11 НК РФ под обособленным подразделением организации понимается любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца.

Пунктом 2 ст. 117 НК РФ предусмотрена ответственность за ведение деятельности организацией без постановки на учет в налоговом органе более 90 дней.

ООО "Астраханспецстрой" состоявшее на налоговом учете в МРИ ФНС России N 5 по Астраханской области, 09.01.2008г. представило на государственную регистрацию пакет документов в связи с изменением юридического адреса: г. Элиста, Республика Калмыкия и 16.01.2008г. была снята с учета. Свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе серии 08 N 000362158 (л.д.21) подтверждается, что ООО "Астраханспецстрой" поставлено на налоговый учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по Республике Калмыкия.

В связи с тем, что снятие с налогового учета ООО "Астраханспецстрой" в Межрайонной ИФНС России N 5 по Астраханской области произошло после назначения выездной налоговой проверки, то были проведены осмотры территории в порядке ст. 92 НК РФ по адресу г. Астрахань, ул. Бурденко, где находится офис ООО "Астраханспецстрой" (л.д.43-45), и по адресу г. Астрахань, ул. Магистральная, 27, где ООО "Астраханспецстрой" осуществляет строительство торгового центра (л.д. 37-39).

Должностным лицом Межрайонной ИНФНС России N 5 по Астраханской области в качестве свидетеля допрошена Эдеева С.И., которая пояснила, что она работает в ООО "Астраханспецстрой секретарем в офисе по адресу: г. Элиста, ул. Хомутникова, 127, комната 2, кроме нее других работников не имеется. Руководитель организации посещает офис 3 раза в неделю для дачи ей указаний. В ее обязанности входит сдача налоговой и другой отчетности, которую ей передает руководитель Кукушкин М.В. (л.д. 46-48).

Также в качестве свидетеля был допрошен Мангушев А.А., который пояснил, что он с апреля 2008 г. работает прорабом в ООО "Астраханспецстрой" на строительстве торгового центра по адресу г. Астрахань, ул. Магистральная,27, заработную плату он получает в офисе по адресу г. Астрахань, ул. Бурденко,47, где находится бухгалтерия и отдел кадров. На стройке занято около 60 человек (л.д.40-42).

Исходя из проведенных мероприятий налогового контроля было выявлено, что ООО "Астраханспецстрой" с 16.01.2008г. перерегистрировало юридический адрес по месту нахождения офиса г. Элиста, ул. Хомутникова,127, комната 2, и было поставлено на налоговый учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по Республике Калмыкия.

В ходе проверки налоговым органом было установлено и материалами дела подтверждается, что Общество, состоящее на налоговом учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по Республике Калмыкия, осуществляло хозяйственную деятельность, а именно строительство торгового центра, через обособленное подразделение, находящееся по адресу: г. Астрахань, ул. Бурденко, 47 и отвечающее признакам обособленного подразделения, указанным в п. 2 ст. 11 НК РФ.

При этом общество не исполнило обязанность постановки на налоговый учет, установленную п. 4 ст. 83 НК РФ. Данный факт заявителем не оспаривается.

Таким образом, ООО "Астраханспецстрой" осуществляло деятельность через обособленное подразделение, в связи с чем обязано было в месячный срок встать на налоговый учет по месту его нахождения.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что Инспекция правомерно квалифицировала совершенное налогоплательщиком правонарушение по п. 2 ст. 117 НК РФ соответствует положениям налогового законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Вместе с тем суд первой инстанции, оценив довод Общества о том, что налоговый орган не представил доказательства наличия у него дохода от ведения деятельности через обособленное подразделение, пришел к выводу о применении в данном случае минимального размера штрафа, предусмотренного п.2 ст. 117 НК РФ.

Правовых оснований для переоценки указанного вывода суда первой инстанции апелляционный суд не находит.

Как правильно указал суд первой инстанции, п. 2 ст. 117 НК РФ предусматривает ответственность за ведение организацией или индивидуальным предпринимателем деятельности без постановки на учет в налоговом органе более 90 дней, независимо от наличия или отсутствия дохода от этой деятельности и причины непостановки на учет.

Объективной стороной состава правонарушения, квалифицируемого по ст. 117 НК РФ, является ведение организацией деятельности без постановки на учет в налоговом органе.

Согласно ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской признается самостоятельная, направленная на систематическое получение прибыли деятельность, осуществляемая на свой риск. То есть получение прибыли является целью предпринимательской деятельности, но при ее осуществлении возможны негативные последствия, в том числе такие, как получение небольшого размера прибыли, так и неполучение прибыли вообще.

Исходя из этого, п. 2 статьи 117 НК РФ предусмотрен минимальный размер штрафа - 40 000 руб., не зависящий от наличия и размера дохода в период деятельности без постановки на учет.

Поскольку в ходе мероприятий налогового контроля МРИ ФНС России N 5 по Астраханской области не определила размер дохода, полученного Обществом за период осуществления деятельности через обособленное подразделение без постановки на учет в налоговом органе, а исчислила штраф со всего дохода за первое полугодие 2008 г., суд первой инстанции пришел к правомерном выводу о привлечении Общества к налоговой ответственности, предусмотренной п. 2 ст. 117 НК РФ, в виде взыскания минимального размера штрафа - 40 000 руб.

Следовательно, заявленные Обществом требования обоснованно удовлетворены судом первой инстанции в части признания недействительным решения налогового органа в части назначения штрафа в сумме 17 527 200 руб.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы правомерных выводов суда первой инстанции не опровергают и не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах принятый по делу судебный акт отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 268-271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Астраханской области от "31" марта 2009 года по делу N А06-980/2009 без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке ст. 273 АПК РФ.

Председательствующий

Н.В. Луговской

Судьи

О.А. Дубровина М.Г. Цуцкова