Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 апреля 2011 г. N 13АП-3380/2011

г. Санкт-Петербург

05 апреля 2011 г.

Дело N А21-9279/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 апреля 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Савицкой И.Г.,

судей Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Криволаповым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Юматовой Елены Владимировны

на решение Арбитражного суда Калининградской области от 13.01.2011

по делу N А21-9279/2010 (судья Мялкина А.В.), принятое

по иску (заявлению) Центра по борьбе с нарушениями в сфере потребительского рынка и исполнения административного законодательства по УВД Калининградской области

к индивидуальному предпринимателю Юматовой Е.В.

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: извещен, не явился;

от ответчика: извещен, не явился;

УСТАНОВИЛ:

Центр по борьбе с нарушениями в сфере потребительского рынка и исполнения административного законодательства по УВД Калининградской области (далее - центр) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Юматовой Е.В. к административной ответственности по статье 14.37 КоАП Российской Федерации.

Решением от 13.01.2011 требования заявителя удовлетворены.

В апелляционной жалобе Юматова Е.В. просит решение суда от 13.01.2011 отменить, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Представители сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, поэтому жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной 26.10.2010 сотрудником центра зафиксирована установка рекламной конструкции - штендера размерами около 1.2 х 0.7 м с надписью "Агентство недвижимости "Город" все операции с недвижимостью, наследство, приватизация, дарение, разрешение на строительно-монтажные работы, сбор технических условий, ввод в эксплуатацию, реконструкции, переустройство_.", расположенного по адресу: г.Калининград, улица Сергеева, дом 2 без паспорта рекламного места, получение которого является обязательным в силу положений пункта 1.6 "Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа "Город Калининград", утвержденных решением Окружного совета депутатов города Калининграда N 102 от 13.05.2009.

В ходе проверки установлено, что штендер размещен предпринимателем Юматовой Е.В., который арендует помещения в указанном здании и ведет по указанному адресу предпринимательскую деятельность.

По данному факту 17.11.2010 в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении по статье 14.37 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) Российской Федерации.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены административным органом в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Привлекая предпринимателя к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности материалами дела факта совершения обществом административного правонарушения и отсутствия процессуальных нарушений при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает, что основания для отмены обжалуемого судебного акта отсутствуют в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Решением окружного Совета депутатов города Калининграда N 102 от 13.05.2009 г. утверждены "Правила установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа "Город Калининград" (далее - Правила).

Пунктом 1.6 Правил предусмотрено, что рекламные конструкции, установленные на территории городского округа, должны быть зарегистрированы в порядке, установленном настоящими Правилами. Основанием для установки рекламных конструкций является разрешение на установку рекламной конструкции, выданное комитетом архитектуры и строительства администрации городского округа "Город Калининград", внесенное в реестр рекламных конструкций.

Формой разрешения органа местного самоуправления на установку рекламной конструкции является паспорт рекламного места (п. 1.7.2. Правил).

В соответствии с пунктом 6.1 Правил установка и эксплуатация рекламных конструкций на территории городского округа "Город Калининград" допускается при наличии паспорта рекламного места, выданного комитетом архитектуры и строительства в порядке, устанавливаемом настоящими Правилами.

Установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 КоАП РФ, влечет административную ответственность по статье 14.37 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательства совершения обществом административного правонарушения по статье 14.37 КоАП РФ центром представлены рапорт об обнаружении рекламных конструкций от 27.10.2010, фототаблица от 26.10.2010, протокол об административном правонарушении от 17.11.2010, составленный в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

В объяснениях к протоколу об административном правонарушении, в отзыве на заявление и в апелляционной жалобе предприниматель признает факт совершения административного правонарушения - размещение им рекламной конструкции без оформленного в установленном порядке паспорта рекламной конструкции, однако считает, что разрешение на установку рекламной конструкции должен получать собственник здания возле которого установлен штендер, а размещение штендера с собственником задания самим предпринимателем согласовано.

Данные доводы подателя жалобы подлежат отклонению в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Поскольку согласно статье 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием рекламных конструкций осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, то субъектом административной ответственности в настоящем случае является владелец рекламной конструкции.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку предприниматель установил рекламную конструкцию, не имея оформленных в установленном порядке разрешительных документов, он правомерно привлечен арбитражным судом к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 13.01.2011 по делу N А21-9279/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Юматовой Елены Владимировны - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в порядке, предусмотренном частью 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

Л.В. Зотеева А.Б. Семенова