Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2008 г. N 13АП-17470/2007

г. Санкт-Петербург

22 января 2008 г.

Дело N А42-4849/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 января 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Е.А.Фокиной

судей Г.В.Борисовой, Л.В.Зотеевой

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Н.Ю.Шандаровой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17470/2008) Мурманской таможни на решение Арбитражного суда Мурманской области от 29.10.2007 года по делу N А42-4849/2007 (судья Л.П.Соломонко),

по заявлению ОАО "ТНК-ВР Холдинг"

к Мурманской таможне

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя: Петрова Н.В., доверенность N 132 от 01.01.2008 года

от ответчика: Романов Е.Д., доверенность N 25-16/21766 от 28.12.2007 года; Майоров С.Н., доверенность N 25-16/14817 от 13.09.2007 года

установил:

Открытое акционерное общество "ТНК-ВР Холдинг" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным решения Мурманской таможни, оформленного уведомлением от 17.05.2007 об отказе в применении упрощенного порядка декларирования, в отношении бензина газового стабильного, вывозимого Обществом в июне 2007 года.

Решением суда от 29.10.2007 года заявленные требования Общества удовлетворены.

Суд пришел к выводу, что поскольку на момент подачи временной декларации и принятия таможенным органом решения постановление Правительства Российской Федерации N 294 официально опубликовано не было, то таможенный орган не имел законных оснований для отказа в принятии данной декларации, то есть нарушил права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Не согласившись с решением суда, Мурманская таможня подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, ввиду неправильного применения норм материального права и неполного выяснения судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

В обоснование своих доводов Мурманская таможня ссылается на то, что на день принятия временной таможенной декларации 17.05.2007 года было известно о повышении ставок ввозной таможенной пошлины на бензин газовый стабильный, а именно: 17.05.2007 на Интернет-портале Правительства Российской Федерации было опубликовано постановление Правительства РФ от 16.05.2007 N 294 "Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и на отдельные категории товаров, выработанные из нефти, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств-участников".

В судебном заседании апелляционной инстанции представители Мурманской таможни поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Общества против жалобы возражал.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 17.05.2007 ЗАО "Электроспецсервис", действующее как таможенный брокер, от имени Общества подало в Мурманскую таможню временную таможенную декларацию N 10096513 для оформления поставок на экспорт бензина газового стабильного в период - июнь 2007, указав ставку вывозной таможенной пошлины 117,7 долларов США за 1000 кг. Как пояснил представитель Общества, необходимость оформления временной таможенной декларации обусловлена спецификой товара.

17.05.2007 Мурманская таможня приняла решение об отказе в принятии временной декларации, оформив его резолюцией на описи документов к ГТД.

Не согласившись с указанным решением Мурманской таможни, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Принимая решение, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Статьями 123 - 125, 127, 129, 131, 132 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) предусмотрен общий порядок декларирования товаров и транспортных средств: установлены формы и сроки декларирования, соответствующие права и обязанности декларанта и таможенного органа, порядок принятия деклараций и перечень документов, необходимых для их таможенного оформления.

При вывозе российских товаров с таможенной территории Российской Федерации по желанию декларанта применяется упрощенный порядок декларирования (статьи 135, 136 и 138 ТК РФ).

Особый порядок декларирования товаров (периодическое временное декларирование) установлен статьей 138 ТК РФ.

При вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации. После убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени.

Период времени, в течение которого предполагается вывозить российские товары, декларируемые с использованием временной таможенной декларации, определяется декларантом. В отношении российских товаров, которые облагаются вывозными таможенными пошлинами или к которым применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, этот период не может превышать один календарный месяц, а временная таможенная декларация принимается таможенным органом не ранее чем за 15 дней до начала этого периода.

Пунктами 1-4 статьи 138 ТК РФ предусмотрено, что во временной таможенной декларации допускается заявление сведений исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества российских товаров в течение определенного периода времени, условной таможенной стоимости (оценки), определяемой согласно планируемому к перемещению через таможенную границу количеству российских товаров, а также исходя из предусмотренных условиями внешнеэкономической сделки потребительских свойств российских товаров и порядка определения их цены на день подачи временной таможенной декларации

При использовании временной таможенной декларации запреты и ограничения экономического характера, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, применяются на день принятия таможенным органом этой декларации. Ставки вывозных таможенных пошлин применяются на день принятия таможенным органом временной таможенной декларации, за исключением случаев, предусмотренных Таможенным кодексом РФ (пункт 5 статьи 138 ТК РФ).

Вывозные таможенные пошлины уплачиваются одновременно с подачей в таможенный орган временной таможенной декларации. Если сумма подлежащих уплате вывозных таможенных пошлин увеличивается в результате уточнения сведений, указанных в пункте 4 статьи 138 ТК РФ, доплата суммы вывозных таможенных пошлин осуществляется одновременно с подачей полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 319 ТК РФ предусмотрено, что при перемещении (вывозе) товаров через таможенную границу обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возникает с момента подачи таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 325 ТК РФ для целей исчисления таможенных пошлин, налогов применяются ставки, действующие на день принятия таможенной декларации таможенным органом, за исключением случаев, предусмотренных статьями 150, 312 и пунктом 1 статьи 327 ТК РФ (при выпуске товаров до подачи таможенной декларации, при их перемещении трубопроводным транспортом, а также при незаконном перемещении товаров через таможенную границу).

В абзаце 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 20 "О некоторых вопросах, возникающих при применении норм Таможенного кодекса Российской Федерации о периодическом временном декларировании российских товаров (кроме товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи)" указано, что при применении норм права, закрепленных в пунктах 1 и 2 статьи 137 ТК РФ и в пунктах 1, 3, 5, 6 статьи 138 ТК РФ, судам следует учитывать, что в случае, если на момент подачи временной таможенной декларации опубликован нормативный правовой акт, не введенный в действие в соответствии со статьей 4 ТК РФ, которым установлены новые таможенные пошлины на период, в течение которого предполагается вывозить товары, применение периодического временного декларирования означало бы освобождение от полной уплаты таможенных платежей. В связи с этим в указанном случае упрощенный порядок декларирования российских товаров в виде периодического временного декларирования применен быть не может.

Согласно части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" (в ред. Указа Президента РФ от 28.06.2005 N 736) указы и распоряжения Президента Российской Федерации (далее именуются - акты Президента Российской Федерации), постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации (далее именуются - акты Правительства Российской Федерации) подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Акты Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской Федерации подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" и Собрании законодательства Российской Федерации в течение десяти дней после дня их подписания. Официальным опубликованием актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации считается публикация их текстов в "Российской газете" или в Собрании законодательства Российской Федерации.

Таким образом, ссылка таможенного органа на публикацию 17 мая 2007 постановления Правительства Российской Федерации N 294 с 01.06.2007 на Интернет-портале Правительства Российской Федерации является несостоятельной, так как Интернет-портал не отнесен законодателем к источникам официальной публикации нормативных правовых актов.

Постановление Правительства Российской Федерации N 294 от 16.05.2007 было официально опубликовано 18.05.2007 в "Российской газете" N 104 и 21.05.2007 в Собрании законодательства Российской Федерации, N 21, ст. 2515.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что на момент подачи временной декларации и принятия таможенным органом решения - 17.05.2007 постановление Правительства Российской Федерации N 294 официально опубликовано не было, и таможенный орган не имел законных оснований для отказа в принятии данной декларации.

При изложенных обстоятельствах апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а решение суда - отмене.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы остаются на Мурманской таможне.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 29.10.2007 года по делу N А42-4849/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу Мурманской таможни - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

Г.В. Борисова Л.В. Зотеева