Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 марта 2008 г. N 13АП-17245/2007

г. Санкт-Петербург

03 марта 2008 г.

Дело N А56-18109/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 марта 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Петренко Т.И.

судей Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Трушиным В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17245/2007) Главы администрации муниципального образования "Всеволожский район Ленинградской области" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.10.2007 по делу N А56-18109/2007 (судья Иванилова О.Б.),

по заявлению Автономной некоммерческой организации "Рона"

к Главе администрации муниципального образования "Всеволожский район Ленинградской области"

о признании незаконным бездействия

при участии:

от заявителя: Мазурова Е.И., доверенность от 25.04.2007

от ответчика: Крупенькина В.В., доверенность N 57/01-22 от 29.12.2007

установил:

Автономная некоммерческая организация "Рона" (далее - истец, АНО "Рона", организация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт - Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о признании незаконным бездействия Главы Администрации муниципального образования "Всеволожский район" Ленинградской области по непринятию решения о предоставлении земельного участка по улице Совхозная, 10 в деревне Юкки Всеволожского района в аренду истцу для индивидуального жилищного строительства.

Решением от 29.10.2007 года суд удовлетворил заявленные требования, признав незаконным бездействие Главы Администрации Муниципального образования "Всеволожский район Ленинградской области" по непринятию решения о предоставлении земельного участка площадью 1227 кв.м. по улице Совхозная, 10 в деревне Юкки Всеволожского района Ленинградской области в аренду АНО "Рона". Кроме того, суд обязал Главу администрации Муниципального образования "Всеволожский район Ленинградской области" принять решение о предоставлении земельного участка площадью 1227 кв.м. по улице Совхозная, 10 в деревне Юкки Всеволожского района Ленинградской области в аренду АНО "Рона".

На указанное решение Администрацией Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области подана апелляционная жалоба, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением норм процессуального и материального права. По мнению подателя жалобы, исковое заявление предъявлено к Главе администрации МО "Всеволожский район" Ленинградской области, который прекратил свою деятельность 31 декабря 2005 года в связи с вступлением в силу Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и обязал совершить действия в виде принятия решения о представлении земельного участка в аренду несуществующего ответчика. Кроме того, суд первой инстанции применил пункт 7 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) касательно земельного участка площадью 1227 кв.м. по улице Совхозная, 10 в деревне Юкки, в отношении которого отсутствуют документы, подтверждающие проведение межевания в целях определения границ, и кадастровый учет.

В судебном заседании представитель МО "Всеволожский район Ленинградской области" поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель АНО "Рона" просил оставить жалобу без удовлетворения, считая решение суда законным и обоснованным.

В отзыве на апелляционную жалобу АНО "Рона" ссылается, что кадастровые и межевые дела по заявлению были сформированы, в установленном порядке представлены для присвоения кадастрового учета, и незаконное бездействие Главы администрации Муниципального образования не позволило завершить их кадастровый учет.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Распоряжением Главы администрации от 12.03.2004 года N 227 утвержден акт выбора земельного участка для размещения индивидуальной жилой застройки по улице Совхозной в деревне Юкки Всеволожского района общей площадью 1,2 га.

07 апреля 2004 года между Администрацией муниципального образования "Всеволожский район Ленинградской области" и АНО "Рона" заключен договор N 775 аренды земельного участка сроком на один год для использования в целях проведения проектно - изыскательских работ.

Распоряжением Главы администрации от 25.02.2005 года N 290 присвоены почтовые адреса земельным участкам, предоставленным истцу под размещение индивидуальной жилой застройки по улице Совхозной, в том числе, земельному участку площадью 1227 кв.м. - улица Совхозная, N 10.

31 мая 2005 года Главой администрации издано распоряжение N 1064 об утверждении акта выбора трассы газопровода для газоснабжения индивидуальных жилых домов по улице Совхозной на предоставленном в аренду земельном участке.

В августе 2005 года подготовлен проект постановления о предоставлении истцу в аренду земельного участка площадью 1227 кв.м. по улице Совхозная, 10 в деревне Юкки для строительства жилого дома.

Данные ненормативные акты позволили суду первой инстанции сделать вывод о незаконности бездействия Главы администрации, выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка для строительства жилого дома.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтены следующие положения Земельного кодекса РФ применительно к фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду (пункт 3 статьи 30 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием предусмотрен пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ, и предполагает осуществление соответствующих юридически значимых действий и проведение определенных работ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 ЗК РФ для предоставления земельного участка для строительства первоначально осуществляется выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка (основание для кадастрового учета и для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства), принимает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления (пункт 6 статьи 31 ЗК РФ).

Акт выбора земельного участка для размещения индивидуальной жилой застройки по улице Совхозной в деревне Юкки во Всеволожском районе, утвержденный распоряжением МО "Всеволожский район Ленинградской области" от 12.03.2004 N 227, не является решением о предварительном согласовании места размещения объекта (улица Совхозная, N 10) с выбором земельного участка (с проектом границ земельного участка). Поэтому данный акт не может служить основанием для последующего проведения работ по формированию земельного участка, принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и заключения договора аренды земельного участка.

Случаи, когда не проводится предварительное согласование места размещения объекта строительства, перечислены в пункте 11 статьи 30 ЗК РФ.

Пунктом 11 статьи 30 ЗК РФ, в том числе, предусматривается, что предварительное согласование места размещения объекта строительства не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и зонированием территорий, а также в случае предоставления земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства.

Согласно сведениям Администрации Муниципального образования "Юкковское сельское поселение" Всеволожского района Ленинградской области (от 29.01.2008 N 55) согласованный генеральный план застройки территории по улице Совхозная в деревне Юкки Всеволожского района отсутствует, присвоение адресов (строительных позиций) на основании распоряжения N 290 от 25.02.2005 было произведено без проведения в установленном порядке межевания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления границ такого земельного участка на местности и его кадастрового учета.

Отсутствие принятого в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; согласованного генерального плана застройки территории (пункт 11 статьи 30 ЗК РФ); исключает в силу подпункта 2 пункта 1, подпункта 1 пункта 5 статьи 30, пункта 1 статьи 32 ЗК РФ принятие решения о предоставлении в аренду АНО "Рона" земельного участка площадью 1227 кв.м. по улице Совхозная, 10 в деревне Юкки Всеволожского района Ленинградской области.

Администрацией МО "Всеволожский район Ленинградской области" в соответствии с распоряжением Главы администрации N 227 от 12.03.2005 и договором аренды N 775 от 07.04.2004 АНО "Рона" был предоставлен в аренду для целей проведения проектно - изыскательских работ сроком на один год земельный участок площадью 1,2 га.

В соответствии с пунктом 7 статьи 22 Земельного кодекса РФ земельный участок может быть передан в аренду для проведения изыскательских работ на срок не более чем на один год.

Согласно сведениям Управления по муниципальному имуществу МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (от 21.01.2008 N 36/1.6-20) АНО "Рона" не обращалось по вопросу заключения на новый срок договора аренды земельного участка.

При таких обстоятельствах у суда не имелось правовых оснований для признания незаконным бездействия Главы администрации МО "Всеволожский район Ленинградской области" по непринятию решения о предоставлении земельного участка в аренду АНО "Рона" для индивидуального жилищного строительства.

Апелляционная жалоба является обоснованной, подлежит удовлетворению, а решение суда - отмене.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт - Петербурга и Ленинградской области от 29.10.2007 по делу N А56-18109/2007 отменить.

В удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с Автономной некоммерческой организации "Рона" государственную пошлину в доход федерального бюджета в сумме 1000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Т.И. Петренко

Судьи

И.Б. Лопато А.Б. Семенова