Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 марта 2008 г. N 13АП-1936/2008

г. Санкт-Петербург

14 марта 2008 г.

Дело N А21-8207/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 марта 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.А.Шульга

судей Л.В.Зотеевой, Е.А.Фокиной

при ведении протокола судебного заседания: И.С.Калининой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1936/2008) Калининградской таможни на решение Арбитражного суда Калининградской области от 26 декабря 2007 года по делу N А21-8207/2007 (судья Ю.Д.Залужная),

по заявлению ЗАО "Автотор"

к Калининградской таможне

об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: представитель И.Б.Новокшонов доверенность N 146 от 24.12.2007г., представитель А.М.Чуков доверенность N 145 от 24.12.2007г.

от заинтересованного лица: представитель Л.Б.Суханова доверенность N 26 от 27.06.2007г.

установил:

Закрытое акционерное общество "Автотор" (далее - Общество, декларант) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлениями о признании незаконными и отмене постановлений Калининградской таможни (далее - таможенный орган) от 22.11.2007 года по делу об административном правонарушении N 10205000-991/2007, от 22.11.2007 года по делу об административном правонарушении N 10205000-1002/2007, от 27.11.2007 года по делу об административном правонарушении N 10205000-1035/2007, от 04.12.2007 года по делу об административном правонарушении N 10205000-987/2007.

Определением от 25 декабря 2007 года суд объединил дела N N А21-8208/2007, А21-8207/2007, А21-8335/2007, А21-8334/2007 в одно производство, присвоив объединенному делу N А21-8207/2007.

Решением от 26 декабря 2007 года суд требования ЗАО "Автотор" удовлетворил.

Суд признал незаконными постановления Калининградской таможни: N 10205000-991/2007 от 22.11.2007, N 10205000-1002/2007 от 22.11.2007, N 10205000-1035/2007 от 27.11.2007, N 10205000-987/2007 от 04.12.2007 о привлечении ЗАО "Автотор" к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отменил их.

Калининградская таможня заявила апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции полностью и принять новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы таможенный орган заявил о своем несогласии с решением суда.

По мнению таможенного органа, ЗАО "Автотор", выступая в качестве декларанта в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации, самостоятельно классифицируя товары согласно ТН ВЭД РФ, необоснованно не применило правило "2а" (далее - ОПИ 2а) основных правил интерпретации ТН ВЭД РФ, что повлекло незаконное освобождение от уплаты таможенных платежей. Ссылка суда первой инстанции на предварительные классификационные решения ФТС России, подтверждающие, по мнению суда, правильность заявленных декларантом классификационных кодов, является необоснованной, поскольку сведения о совокупности ввозимых одновременно компонентов имеют решающее значение для применения или неприменения ОПИ 2а. Довод суда о том, что на произведенные на предприятиях ЗАО "Автотор" автомобили Калининградской торгово-промышленной палатой выдаются сертификаты о происхождении товаров на основании экспертных заключений, не могут служить доказательствами неправомерности действий Калининградской таможни по принятию решения о классификации, поскольку применение/неприменение ОПИ ТН ВЭД не зависит ни от таможенного режима, под который помещается товар, ни от страны происхождения товаров. ЗАО "Автотор" имело правовую возможность для соблюдения правил и норм, установленных законодательством, за нарушение которых частью 2 статьи 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

В судебном заседании представитель таможенного органа поддержал доводы апелляционной жалобы.

ЗАО "Автотор" возражало против апелляционной жалобы и просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Представители Общества поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Дело об административном правонарушении N 10205000-991/2007

Как следует из материалов дела, ЗАО "Автотор" представило в таможенный орган грузовую таможенную декларацию N 10205020/231106/0008885 и произвело декларирование в соответствии с таможенным режимом "свободная таможенная зона" на товары различных наименований для сборки автомобилей марки "CHEVROLET KIAN (J200/Chevrolet Lacetti)".

06.09.2007г. по результатам проведенного таможенного контроля после выпуска товаров, Калининградской таможней вынесены решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД: N 10205000-36-16/190, N 10205000-36-16/181, согласно которым, товары, заявленные по ГТД N 10205020/231106/0008885, представляющие собой "Автомобиль "CHEVROLET KIAN (J200/Chevrolet Lacetti)" в несобранном виде в количестве 432 шт." на момент подачи ГТД подлежали классификации в соответствии с кодами 8703 22 109 9 ТН ВЭД РФ (150шт.) и 8703 23 191 0 ТН ВЭД РФ (282шт.).

В результате принятия классификационных решений таможенным органом ЗАО "Автотор" выставлено требование об уплате таможенных платежей от 11 сентября 2007 года N 10205000/110907/0000157 на сумму 55 614 899,74 рублей и возбуждено дело об административном правонарушении N 10205000-991/2007 по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

16 ноября 2007 года Калининградской таможней составлен протокол об административном правонарушении N 10205000-991/2007.

22 ноября 2007 года Калининградской таможней вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 10205000-991/2007, которым ЗАО "Автотор" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере _ суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов в размере 27807449,87 рублей.

Основанием привлечения к административной ответственности и наложения штрафа таможенный орган указал на заявление ЗАО "Автотор" при подаче ГТД недостоверных сведений о коде ТН ВЭД РФ декларируемых товаров, что послужило основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов.

Дело об административном правонарушении N 10205000-1002/2007

Как следует из материалов дела, ЗАО "Автотор" представило в таможенный орган грузовую таможенную декларацию N 10205020/231106/0008917 и произвело декларирование в соответствии с таможенным режимом "свободная таможенная зона" на товары различных наименований для сборки автомобилей марки "KIA MAGENTIS".

04.09.2007г. по результатам проведенного таможенного контроля после выпуска товаров, Калининградской таможней вынесены решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД: N 10205000-36-16/160, N 10205000-36-16/159, согласно которым, товары, заявленные по ГТД N 10205020/231106/0008917, представляющие собой "Автомобиль "KIA MAGENTIS" в несобранном виде в количестве 140 шт." на момент подачи ГТД подлежали классификации в соответствии с кодами 8703 23 192 2 ТН ВЭД РФ (5шт.) и 8703 23 192 1 ТН ВЭД РФ (35шт.).

В результате принятия классификационных решений таможенным органом ЗАО "Автотор" выставлено требование об уплате таможенных платежей от 11 сентября 2007 года N 10205000/110907/00000154 на сумму 33 173 083,19 рублей и возбуждено дело об административном правонарушении N 10205000-1002/2007 по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

16 ноября 2007 года Калининградской таможней составлен протокол об административном правонарушении N 10205000-1002/2007.

22 ноября 2007 года Калининградской таможней вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 10205000-1002/2007, которым ЗАО "Автотор" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере _ суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов в размере 16586541,59 рублей.

Основанием привлечения к административной ответственности и наложения штрафа таможенный орган указал на заявление ЗАО "Автотор" при подаче ГТД недостоверных сведений о коде ТН ВЭД РФ декларируемых товаров, что послужило основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов.

Дело об административном правонарушении N 10205000-987/2007

Как следует из материалов дела, ЗАО "Автотор" представило в таможенный орган грузовую таможенную декларацию N 10205020/041206/0009210 и произвело декларирование в соответствии с таможенным режимом "свободная таможенная зона" на товары различных наименований для сборки автомобилей марки "CHEVROLET KLAU (U100/Chevrolet Rezzo)".

07.09.2007г. по результатам проведенного таможенного контроля после выпуска товаров, Калининградской таможней вынесено решение о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД: N 10205000-36-16/245 согласно которого, товары, заявленные по ГТД N 10205020/041206/0009210, представляющие собой "Автомобиль "CHEVROLET KLAU (U100/Chevrolet Rezzo)" в несобранном виде в количестве 20 шт. и на момент подачи ГТД подлежали классификации в соответствии с кодом 8703 23 191 0 ТН ВЭД РФ.

В результате принятия классификационного решения таможенным органом ЗАО "Автотор" выставлено требование об уплате таможенных платежей от 11 сентября 2007 года N 10205000/110907/0000155 на сумму 2 827 685,55 рублей и возбуждено дело об административном правонарушении N 10205000-987/2007 по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

30 ноября 2007 года Калининградской таможней составлен протокол об административном правонарушении N 10205000-987/2007.

04 декабря 2007 года Калининградской таможней вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 10205000-987/2007, которым ЗАО "Автотор" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере _ суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов в размере 1413842,78 рублей.

Основанием привлечения к административной ответственности и наложения штрафа таможенный орган указал на заявление ЗАО "Автотор" при подаче ГТД недостоверных сведений о коде ТН ВЭД РФ декларируемых товаров, что послужило основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов.

Дело об административном правонарушении N 10205000-1035/2007

Как следует из материалов дела, ЗАО "Автотор" представило в таможенный орган грузовую таможенную декларацию N 10205020/281106/0009030 и произвело декларирование в соответствии с таможенным режимом "свободная таможенная зона" на товары различных наименований для сборки автомобилей марки "CHEVROLET KLAN (J200/Chevrolet Lazetti)".

06.09.2007г. по результатам проведенного таможенного контроля после выпуска товаров, Калининградской таможней вынесены решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД: N 10205000-36-16/201, N 10205000-36-16/202, согласно которым, товары, заявленные по ГТД N 10205020/281106/0009030, представляющие собой "Автомобиль "CHEVROLET KLAN (J200/Chevrolet Lazetti)" в несобранном виде в количестве 680 шт. на момент подачи ГТД подлежали классификации в соответствии с кодами 8703 22 109 9 ТН ВЭД РФ (256шт.) и 8703 23 191 0 ТН ВЭД РФ (424шт.).

В результате принятия классификационных решений таможенным органом ЗАО "Автотор" выставлено требование об уплате таможенных платежей от 13 сентября 2007 года N 10205000/130907/0000190 на сумму 84 758 945,59 рублей и возбуждено дело об административном правонарушении N 10205000-1035/2007 по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

22 ноября 2007 года Калининградской таможней составлен протокол об административном правонарушении N 10205000-1035/2007.

27 ноября 2007 года Калининградской таможней вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 10205000-1035/2007, которым ЗАО "Автотор" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере _ суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов в размере 42 379 472,80 рублей.

Основанием привлечения к административной ответственности и наложения штрафа таможенный орган указал на заявление ЗАО "Автотор" при подаче ГТД недостоверных сведений о коде ТН ВЭД РФ декларируемых товаров, что послужило основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов.

ЗАО "Автотор" не согласилось с постановлениями таможенного органа и обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, апелляционный суд признал жалобу таможенного органа не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

Частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Как следует из оспариваемых постановлений, основанием для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, явилось принятие таможенным органом решений о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД, в результате чего Обществу начислены таможенные платежи и выставлены требования об их уплате.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 12.11.2007г. по делу N А21-6052/2007, вступившим в законную силу, классификационное решение Калининградской таможни от 07.09.2007г. N 10205000-36-16/245 и требование от 11.09.2007г. N 10205000/110907/0000155 признаны недействительными.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 23.11.2007г. по делу N А21-6412/2007, вступившим в законную силу, классификационные решения Калининградской таможни от 05.09.2007г. N 10205000-36-16/181, от 06.09.2007г. N 10205000-36-16/190 и требование от 11.09.2007г. N 10205000/110907/0000157 признаны недействительными.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 30.11.2007г. по делу N А21-6518/2007, вступившим в законную силу, классификационные решения Калининградской таможни от 04.09.2007г. N 10205000-36-16/159, N 10205000-36-16/160, требование от 11.09.2007г. N 10205000/110907/0000154 признаны недействительными.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 23.11.2007г. по делу N А21-6412/2007, вступившим в законную силу, классификационные решения Калининградской таможни от 06.09.2007г. N 10205000-36-16/201, 10205000-36-16/202 и требование от 13.09.2007г. N 10205000/130907/0000190 признаны недействительными.

Признанные судом недействительными ненормативные правовые акты явились основанием для привлечения Общества к административной ответственности постановлениями N 10205000-987/2007, N 10205000-991/2007, 10205000-1002/2007, 10205000-1035/2007, оспариваемыми в данном деле.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Суд первой инстанции, признавая незаконными оспариваемые постановления таможенного органа обоснованно посчитал, что таможенный орган не доказал состав и событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела усматривается, что по запросам ЗАО "Автотор" ГТК (ФТС) России в 2005 году принял предварительные решения о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД по каждому виду комплектующих деталей. Код товара в грузовых таможенных декларациях Общество указывало согласно названным решениям.

В статье 43 Таможенного кодекса Российской Федерации установлено, что предварительное решение является обязательным для всех таможенных органов. Предварительное решение действует в течение пяти лет со дня его принятия, если оно не изменено или не отозвано либо его действие не прекращено в соответствии со статьей 44 настоящего Кодекса.

Доказательства отмены названных решений в материалы дела не представлены.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Поскольку таможенным органом не доказана вина Общества в совершении вменяемого ему правонарушения, суд первой инстанции обоснованно признал незаконными и отменил оспариваемые постановления.

Выводы суда первой инстанции основаны на объективном и всестороннем исследовании обстоятельств дела, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены решения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 26 декабря 2007 года по делу N А21-8207/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу Калининградской таможни без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Шульга

Судьи

Л.В. Зотеева Е.А. Фокина