Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июля 2008 г. N 13АП-5710/2008

г. Санкт-Петербург

07 июля 2008 г.

Дело N А56-53478/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 июля 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фокиной Е.А.

судей Лопато И.Б., Шульга Л.А.

при ведении протокола судебного заседания: Трушиным В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5710/2008) Балтийской таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17 апреля 2008 года по делу N А56-53478/2007 (судья Глазков Е.Г.), принятое

по заявлению ОАО "Петролеспорт"

к Балтийской таможне

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

при участии:

от заявителя: Новосад А.А. - доверенность от 23.01.2008 N 29

от ответчика: Магомедов А.М. - доверенность от 10.01.2007 N 30-15/173; Тихановская М.С. - доверенность от 29.12.2007 N 04-19/1060

установил:

Открытое акционерное общество "Петролеспорт" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением от отмене постановления Балтийской таможни от 27.12.2007 по делу об административном правонарушении N 10216000-1885/2007.

Решением суда от 17 апреля 2008 года заявленное требование удовлетворено: обжалуемое постановление признано незаконным и отменено. Суд пришел к выводу о недоказанности вины Общества в совершении инкриминируемого правонарушения.

В апелляционной жалобе Балтийская таможня просит отменить решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области и отказать Обществу в удовлетворении заявленного требования.

По мнению таможенного органа, вывод суда об отсутствии вины Общества в выдаче без разрешения таможни товара, имеющего статус находящегося на временном хранении, противоречит материалам дела об административном правонарушении и действующим нормативно-правовым актам.

Выявленные в процессе административного расследования несоответствия в оформлении грузовой таможенной декларации указывают на возможные признаки подделки предъявленной ГТД, однако ОАО "Петролеспорт" названные несоответствия не были приняты во внимание, Общество не приняло все возможные меры по проверке подлинности полученных документов. По мнению таможенного органа, в данном случае в целях исполнения обязанности владельца СВХ по недопущению выдачи товаров без разрешения таможенного органа, Обществу следовало получить соответствующую информацию, подтверждающую факт выпуска товаров.

В судебном заседании представители Балтийской таможни поддержали доводы апелляционной жалобы, а также пояснили, что в нарушение требований собственного документа ОАО "Петролеспорт" - распоряжения от 02.04.2006 N 4, установившего процедуру документооборота по приему и выдаче товаров и транспортных средств, помещаемых на временное хранение на СВХ ОАО "Петролеспорт", выдача товара со склада временного хранения осуществлена без предъявления доверенности получателя груза (ООО "Континент").

Указанные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о виновном совершении Обществом административного правонарушения.

ОАО "Петролеспорт" возражало против апелляционной жалобы, представило письменный отзыв, доводы которого поддержаны представителем Общества в судебном заседании апелляционного суда.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 26.12.2006 морским транспортом (теплоход "Maasstrom") по коносаменту N Р004702469715 на территорию Российской Федерации прибыл контейнер N DBOU 8205499. В соответствии с коносаментом в

контейнере находился товар - оборудование, общим весом брутто 13449 кг. Получатель товара - ООО "Континент", Санкт-Петербург, ул. Глухая Зеленина, 4. Указанный контейнер, согласно отчету ДО1 от 25.12.2006 N 735, помещен на склад временного хранения (СВХ) Общества, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Гладкий остров, дом 1.

В соответствии с отчетом ДО2 от 27.12.2006 N 12596 контейнер выдан Обществом представителю получателя на основании ГТД N 10216080/261206/0168029 и оригинала коносамента с печатью "Выпуск разрешен", ЛНП 475, ордера N 9891.

В ходе осмотра 24.08.2007 помещений (территории) СВХ таможенным органом выявлено отсутствие названного контейнера. По результатам проверки таможенный орган установил, что ГТД N 10216080/261206/0168029 в Балтийской таможне оформлялась на другой товар.

Определением от 27 августа 2007 года по факту выдачи товаров, находящихся на временном хранении, без разрешения таможенного органа в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

27 ноября 2007 года уполномоченным должностным лицом таможенного органа составлен протокол об административном правонарушении, в котором действия Общества квалифицированы по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ (л.д.112-118).

Постановлением от 27 декабря 2007 г. по делу об административном правонарушении N 10216000-1885/2007 ОАО "Петролеспорт" привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Основанием привлечения к ответственности таможенный орган указал на нарушение Обществом статьи 112 Таможенного кодекса Российской Федерации.

Считая привлечение к административной ответственности незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, апелляционный суд не усматривает оснований для удовлетворения жалобы Балтийской таможни, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 77 Таможенного кодекса Российской Федерации с момента предъявления товаров в месте их прибытия такие товары приобретают статус находящихся на временном хранении.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 112 ТК РФ владелец склада временного хранения обязан обеспечивать сохранность товаров, находящихся на складе временного хранения, и транспортных средств, находящихся на прилегающей к нему территории, являющейся зоной таможенного контроля.

Пунктом 26 Правил совершения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденных приказом ГТК России от 03.09.2003 N 958, выдача товаров с СВХ либо со склада получателя осуществляется в случаях:

- выпуска (условного выпуска) товаров в соответствии с определенным таможенным режимом;

- помещения товаров под иную таможенную процедуру, предусмотренную Кодексом;

- передачи товаров в соответствии с главой 41 Кодекса организации, уполномоченной Правительством Российской Федерации осуществлять согласно порядку, определяемому Правительством Российской Федерации, распоряжение товарами, срок временного хранения или срок для востребования которых истек;

- отбора проб и образцов товаров;

- осуществления соответствующих процессуальных действий в рамках производства по уголовным делам и делам об административных правонарушениях.

Выдача товаров со склада временного хранения либо со склада получателя осуществляется на основании документов, оформленных в соответствии с упомянутыми целями согласно порядку, установленному пунктами 22 и 25 Правил, а в остальных случаях - актами уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации или законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях, а также правовыми актами ГТК России.

Ответственность владельца СВХ за выдачу (передачу) без разрешения таможенного органа товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении, помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита либо хранящихся на таможенном складе или свободном складе, предусмотрена частью 1 статьи 16.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела установлено, что выдача товара произведена Обществом на основании оригинала коносамента с оригинальным штампом таможенного органа "Выпуск разрешен", оригинальной личной номерной печатью (ЛНП) сотрудника таможни, ГТД, ордера.

Несоответствие оттиска штампа "Выпуск разрешен" и ЛНП N 475 на коносаменте оттискам, выполненным оригинальными штампом и ЛНП N 475, установлено таможенным органом на основании заключения эксперта N 1008/02-2007. По данному факту возбуждено уголовное дело по признакам преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 188 и частью 2 статьи 194 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Указанное заключение эксперта в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не может быть признано судом надлежащим доказательством по делу, поскольку в нарушение части 4 статьи 26.4 Кодекса Общество не было заблаговременно ознакомлено с определением о назначении экспертизы, что повлекло за собой нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Доказательства нарушения Обществом требований таможенного законодательства при выдаче контейнера таможенным органом не представлены.

Довод таможенного органа о том, что Общество обязано было выявить допущенные нарушения в оформлении грузовой таможенной декларации, является необоснованным, поскольку никакими нормативными правовыми актами на склад временного хранения не возложена обязанность проверки правильности заполнения ГТД.

Правовым основанием для выдачи товара со склада временного хранения является наличие на представленных документах штампа таможенного органа "Выпуск разрешен", заверенного подписью и оттиском личной номерной печати уполномоченного должностного лица таможенного органа.

Доказательства наличия у Общества реальной возможности проверить достоверность спорной грузовой таможенной декларации документов Балтийской таможней ее представлены.

Апелляционная инстанция не может согласиться с высказанным в судебном заседании доводом таможни о нарушении Обществом собственного распоряжения N 4 от 02.04.2006.

В соответствии с пунктом 8 указанного распоряжения, при намерении получить груз с СВХ, клиент предоставляет сотруднику СВХ:

- складской оригинал коносамента с оригинальным штампом "Выпуск разрешен", оригинальной ЛНП сотрудника таможни, прописным указанием номера ГТД, по которой оформлен данный коносамент;

- 3-й экземпляр оригинала ГТД с оригинальным штампом таможни "Выпуск разрешен", оригинальной ЛНП сотрудника таможни, проводившего оформление ГТД;

- оригинал Ордера линии, в которой он номинирован получателем груза;

- разрешающий релиз линии, в случае, если в ордере стоял запрет на вывоз груза;

- оригинал доверенности от генерального директора фирмы на право получения груза.

По мнению таможни, при выдаче груза складу временного хранения должен быть предъявлен оригинал доверенности фирмы-получателя груза, то есть в рассматриваемом случае - ООО "Континент".

Общество в нарушение пункта 8 распоряжения N 4 выдало груз при наличии доверенности фирмы-экспедитора - ООО "Атлас".

Представитель ОАО "Петролеспорт" пояснил, что под термином "генеральный директор фирмы" в названном распоряжении понимается генеральный директор фирмы, с которой ОАО "Петролеспорт" заключен соответствующий договор на получение груза. С ООО "Атлас" заключен договор от 30.12.2004 N 8/63Е-2005 (л.д.47-53).

Генеральным директором ООО "Атлас" была выдана доверенность своему сотруднику Горбунову П.А. на право получать грузы, подписывать и получать документы (л.д.9).

Заключение договора на транспортно-экспедиторское обслуживание между ООО "Атлас" и ООО "Континент" подтверждается материалами дела (л.д.43-46).

Опрошенный в качестве свидетеля директор ООО "Атлас" подтвердил факт заключения договора с ООО "Континет", получение от последнего оригиналов коносамента и ГТД с оттисками штампов Балтийской таможни "Выпуск разрешен" и ЛНП N 475, а также сведений о машинах, водителях и месте доставки для указания в товаротранспортных накладных (л.д.24-26).

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает нарушения ОАО "Петролеспорт" утвержденной распоряжением N 4 процедуры документооборота по приему и выдаче товаров и транспортных средств, помещаемых на временное хранение на СВХ.

В соответствии со статьей 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд первой инстанции на основании полного и всестороннего анализа представленных в материалы дела документов пришел к правильному выводу, что таможенным органом не доказана вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие состава административного правонарушения, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Выводы суда основаны на объективном и всестороннем исследовании обстоятельств дела и апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены решения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17 апреля 2008 года по делу N А56-53478/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Балтийской таможни - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

И.Б. Лопато Л.А. Шульга