Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2008 г. N 13АП-17145/2007

г. Санкт-Петербург

17 апреля 2008 г.

Дело N А56-17745/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 апреля 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Шестаковой М.А.

судей Поповой Н.М., Кашиной Т.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Какушкиной Д.Ц.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП- 17145/2007) Министерства финансов РФ на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.10.2007 года по делу N А56-17745/2007 (судья Маркин С.Ф.), принятое

по иску (заявлению) ОАО"Ленэнерго",

к Министерству финансов РФ, Жилищный комитет Правительства Санкт-Петербурга, Министерство финансов РФ,

3-е лицо ОАО "Петроэлектросбыт", Комитет по труду и социальной защите населения Санкт-Петербурга, Управление Федерального казначейства по Санкт-Петербургу, Комитет финансов Санкт-Петербурга

о взыскании 131 674,54 руб. убытков

при участии:

от истца: Филлипова О.В. по дов.от 23.11.07 г. N 334-07,

от ответчика МФ РФ, 3-го лица УФК по СПб: Лысак Е.Е. по дов.от 15.01.08 г.,:

от Жилищного комитета СПб: Ксензов А.Н. по дов.от 21.01.08 г. N 2-113,

от 3-х лица ОАО "Петроэлектросбыт" - Филлипова О.В. по дов.от 07.12.07 г., от Комитета по труду и соц.защите населения - Макорта Г.А. по дов. от 24.12.07 г., от Комитета финансов Спб - не явились, извещены надлежаще,

установил:

ОАО "Ленэнерго" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о взыскании с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и с города федерального значения Санкт-Петербурга за счет казны Санкт-Петербурга в лице Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга солидарно в пользу ОАО "Ленэнерго" суммы убытков, образовавшихся у истца в результате бездействия государственных органов ввиду отсутствия возмещения расходов, произведенных организацией, в связи с предоставлением льгот в соответствии с Законом РФ "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации", Законом РФ "О предоставлении социальных гарантий "Героям Социалистического труда", в размере 131674 руб.54 коп., а также о взыскании пропорционально удовлетворенным требованиям судебных издержек в размере 4133 руб. 49 коп.; об обязании ответчиков осуществить перечисление взысканных средств на расчетный счет ЗАО "Петроэлектросбыт".

Решением от 16.10.2007 года заявленные исковые требования удовлетворены частично. Суд взыскал с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации 54 903, 11 рублей убытков, образовавшихся у истца в результате отсутствия возмещения расходов, произведенных организацией в связи с предоставлением льгот в соответствии с Законом РФ "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации", Законом РФ "О предоставлении социальных гарантий "Героям Социалистического труда", и 2 147, 09 рублей расходов по госпошлине.

Не согласившись с решением суда первой инстанции в удовлетворенной части, Министерство финансов Российской Федерации, подало апелляционную жалобу.

В апелляционной жалобе указано о неправильном применении судом норм процессуального и материального права, о несоответствии выводов суда установленным обстоятельствам, о неправильно определенном размере взысканных средств.

Рассмотрев апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что имеются безусловные процессуальные основания для отмены судебного акта.

Предметом настоящего спора является взыскание убытков, наступивших в результате бездействия госорганов и отсутствия возмещения расходов, произведенных ОАО "Ленэнерго", в связи с предоставлением льгот гражданам в соответствии с Законом РФ "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации", Законом РФ "О предоставлении социальных гарантий "Героям Социалистического труда.

Фактически, указанные обстоятельства рассматриваются с учетом не только оценки действий ( бездействий) должностных лиц органов - ответчиков по делу, но и с учетом наличия или отсутствия бюджетной обеспеченности субъекта федерации денежными средствами на финансирование рассматриваемых льгот.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что решение затрагивает права и обязанности субъекта Российской Федерации в лице Комитета финансов, не привлеченного к участию в деле, что в силу пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ является безусловным основанием для отмены судебного акта.

Согласно части 5 статьи 270 АПК РФ при отмене решения по основаниям, предусмотренным в части 4 настоящей статьи, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным настоящим Кодексом для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Рассмотрев заявление ОАО "Ленэнерго" суд полагает его подлежащим частичному удовлетворению, в связи со следующим.

Как видно из материалов дела, ОАО "Ленэнерго" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Российской Федерации о взыскании за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и с города федерального значения, Санкт-Петербург, за счет казны Санкт-Петербурга, в лице Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга, солидарно, в пользу ОАО "Ленэнерго" суммы убытков, образовавшихся у истца в результате бездействия государственных органов, приведшего к отсутствию возмещения расходов, произведенных заявителем, в связи с предоставлением льгот по нормам Закона РФ "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации", Закона РФ "О предоставлении социальных гарантий "Героям Социалистического труда", в размере 54903,11 руб. ( 46528,06 руб. без НДС).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет финансов Санкт-Петербурга, ЗАО "Петроэлектросбыт", Комитет по труду и социальной защите населения Спб, УФК РФ.

Как следует из материалов дела, ОАО "Ленэнерго" в 2004 годах предоставляло отдельным категориям граждан льготы по оплате электроэнергии, предусмотренные Законом Российской Федерации от 15.01.1993 N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", Федеральным законом от 09.01.1997 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы".

Факт предоставления льгот и размер понесенных в связи с этим расходов установлен и подтверждается материалами дела, в том числе актами сверок.

При рассмотрении дела установлено, что данные сверок сумм предоставленных в данном периоде льгот оформлены дополнительным актом по суммам предоставленных льгот по оплате электроэнергии, подписанным ЗАО "Петроэлектросбыт", действовавшим по поручению и в интересах ОАО "Ленэнерго" на основании агентского договора от 01.11.1997 N 34-7/006, Комитетом по труду и социальной защите населения правительства Санкт-Петербурга, в лице Санкт-Петербургского государственного учреждения "Городской центр по начислению и выплате пенсий и пособий".

В соответствии с пунктом 3.34 Положения о Комитете по труду и социальной защите населения, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.03.2004 N 399, в полномочия названного Комитета входит организация и контроль за работой по назначению и выплате государственных пособий, компенсаций и социальных выплат, предусмотренных законодательством.

Таким образом, списочный состав льготных категорий граждан проверялся полномочными органами. Доказательств несоответствия оказанных услуг по объему и качеству заявленным ответчик не представил.

Согласно акту общий размер задолженности по возмещению расходов ОАО "Ленэнерго" по категориям льгот без учета НДС составляет 46528,06 руб.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что довод Минфина РФ об отсутствии проверки размера предоставленных льгот является несостоятельным.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и статьей 11 Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" финансирование расходов, связанных с реализацией указанных законов осуществляется из федерального бюджета.

Все средства, перечисленные Санкт-Петербургу на реализацию Федерального закона "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" в 2004 году были использованы субъектов Федерации в соответствии с их целевым назначением, что подтверждается годовым отчетом об исполнении консолидированного бюджета Санкт-Петербурга за 2004 год.

Из этих материалов следует, что финансирование из федерального бюджета на компенсацию расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг льготным категориям граждан, в том числе в соответствии с вышеуказанными Федеральными законами, в течение 2004 года выделялось не в полном объеме.

Задолженность федерального бюджета за 2001 - 2004 годы перед бюджетом Санкт-Петербурга в связи с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг составляет 1 301,2 млн. руб., в том числе за 2004 год -529,7 млн. рублей.

Губернатор Санкт-Петербурга, вице-губернатор Санкт-Петербурга и председатель Комитета финансов неоднократно обращались в Правительство Российской Федерации и в Министерство финансов Российской Федерации по вопросу о погашении задолженности федерального бюджета перед бюджетом Санкт-Петербурга, однако финансирование выделено не было.

Статья 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, включающий в себя, в том числе:

- недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств бюджетов двух и более уровней бюджетной системы Российской Федерации, или за счет средств консолидированных бюджетов, или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;

- недопустимость непосредственного исполнения расходных обязательств органов государственной власти и органов местного самоуправления за счет средств бюджетов других уровней.

Таким образом, при отсутствии надлежащего финансирования из федерального бюджета расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, возмещение недополученных доходов ОАО "Ленэнерго" должно производиться Российской Федерацией за счет средств казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, являются обоснованными.

Аналогичное правовая позиция изложена в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", в котором указано, что если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Довод ОАО "Ленэнерго" о неправомерности исключения из взыскиваемой им суммы убытков суммы НДС апелляционная инстанция находит не соответствующим действующему законодательству.

Пункт 1 статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации определяет объекты налогообложения по НДС.

В соответствии с пунктом 2 статьи 154 названного Кодекса при реализации товаров (работ, услуг) с учетом дотаций, предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или с учетом льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с федеральным законодательством, налоговая база определяется как стоимость реализованных товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из фактических цен их реализации.

Под фактической ценой реализации следует понимать льготную цену, фактически применяемую организациями-поставщиками при реализации товаров (работ, услуг) отдельным категориям граждан.

Компенсация расходов, понесенных в связи с оказанием услуг льготным категориям потребителей, полученная от уполномоченного к ее выплате государственного органа, объектом налогообложения не является. Следовательно, следует отказать в удовлетворении исковых требований в части взыскания денежной суммы, составляющей размер НДС.

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23, о котором указано было выше, ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование. Если требования являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию непосредственно с публично-правового образования.

Учитывая изложенное, суд считает не подлежащим удовлетворению иск в части солидарного взыскания убытков с города Санкт-Петербурга в лице Жилищного Комитета.

Доводы апелляционной жалобы о том, что требования иска не подлежат удовлетворению, поскольку причиной возникновения убытков является не недостаточность финансирования федеральным бюджетом установленных льгот, а установление вновь выявленной задолженности ввиду трудности ее определения в более ранние периоды из-за сложности процесса сверки - не подлежат удовлетворению, по мнению суда, в связи со следующим.

Положения ст. 81 Бюджетного Кодекса РФ и ст. 71 Конституции РФ ( о совместном финансировании по предметам совместного ведения) не могут быть расценены как допускающие установление РФ льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Федерации за счет его средств.

Факт недостаточного финансирования средств по ранее установленным обязательствам, даже без учета дополнительно сверенной задолженности, установлен по делу. Способ установления такой задолженности, как то, электронная или ручная сверка, не влияет на существо возникающего у казны РФ обязательства.

Поскольку требования истца обоснованны по существу, то сумма убытков подлежит взысканию на основании ст. 16 ГК РФ.

Требования иска о возложении обязанности перечислись испрашиваемые средства на счет третьего лица, не подлежат удовлетворению, на основании ст. 12 и 15 ГК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269,270,271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.10.2007 года по делу А56-17745/2007 отменить.

Иск ОАО "Ленэнерго" удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства Финансов РФ за счет казны Российской Федерации 46 528,06 руб. в пользу ОАО "Ленэнерго" и понесенные судебные расходы по уплате госпошлины 1861,12 руб.

В остальной части иска отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

М.А. Шестакова

Судьи

Н.М. Попова Т.А. Кашина