Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2008 г. N 13АП-2139/2008

г. Санкт-Петербург

21 апреля 2008 г.

Дело N А21-8706/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 апреля 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.А.Шульга

судей Л.В.Зотеевой, Е.А.Фокиной

при ведении протокола судебного заседания: И.С.Калининой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2139/2008) Калининградской областной таможни на решение Арбитражного суда Калининградской области от 21 января 2008 года по делу N А21-8706/2007 (судья Ю.Д.Залужная), принятое

по заявлению ЗАО "Автотор"

к Калининградской областной таможне (Калининградской таможне)

об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: представитель И.Б.Новокшонов доверенность N 146 от 24.12.2007 года, паспорт

от заинтересованного лица: представитель Д.А.Волков доверенность N 12 от 4.04.2008 года, паспорт

установил:

Закрытое акционерное общество "Автотор" (далее - Общество, декларант) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлениями о признании незаконными и отмене постановлений Калининградской таможни (далее - таможенный орган):

- N 10205000-954/2007 от 12.12.2007;

- N 10205000-1046/2007 от 12.12.2007;

- N 10205000-1015/2007 от 17.12.2007;

- N 10205000-997/2007 от 24.12.2007;

- N 10205000-1044/2007 от 25.12.2007.

Решением от 21 января 2008 года суд требования ЗАО "Автотор" удовлетворил.

Суд признал незаконными постановления Калининградской таможни:

- N 10205000-954/2007 от 12.12.2007;

- N 10205000-1046/2007 от 12.12.2007;

- N 10205000-1015/2007 от 17.12.2007;

- N 10205000-997/2007 от 24.12.2007;

- N 10205000-1044/2007 от 25.12.2007 о привлечении ЗАО "Автотор" к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отменил их.

Калининградская таможня заявила апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции полностью и принять новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы таможенный орган заявил о своем несогласии с решением суда.

По мнению таможенного органа, ЗАО "Автотор", выступая в качестве декларанта в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации, самостоятельно классифицируя товары согласно ТН ВЭД РФ, необоснованно не применило правило "2а" (далее - ОПИ 2а) основных правил интерпретации ТН ВЭД РФ, что повлекло незаконное освобождение от уплаты таможенных платежей. Ссылка суда первой инстанции на предварительные классификационные решения ФТС России, подтверждающие, по мнению суда, правильность заявленных декларантом классификационных кодов, является необоснованной, поскольку сведения о совокупности ввозимых одновременно компонентов имеют решающее значение для применения или неприменения ОПИ 2а. Довод суда о том, что на произведенные на предприятиях ЗАО "Автотор" автомобили Калининградской торгово-промышленной палатой выдаются сертификаты о происхождении товаров на основании экспертных заключений, не могут служить доказательствами неправомерности действий Калининградской таможни по принятию решения о классификации, поскольку применение/неприменение ОПИ ТН ВЭД не зависит ни от таможенного режима, под который помещается товар, ни от страны происхождения товаров. ЗАО "Автотор" имело правовую возможность для соблюдения правил и норм, установленных законодательством, за нарушение которых частью 2 статьи 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

В судебном заседании представитель таможенного органа поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представителем таможенного органа заявлено ходатайство в соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о замене Калининградской таможни на Калининградскую областную таможню в связи с реорганизацией. Ходатайство удовлетворено судом. Судом произведена замена Калининградской таможни на правопреемника Калининградскую областную таможню.

ЗАО "Автотор" возражало против апелляционной жалобы и просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Представитель Общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Дело об административном правонарушении N 10205000-1015/2007

Как следует из материалов дела, ЗАО "Автотор" представило в таможенный орган грузовую таможенную декларацию N 10205020/191206/0009653 и произвело декларирование в соответствии с таможенным режимом "свободная таможенная зона" на товары различных наименований для сборки автомобилей марки "CHEVROLET KLAL (Epica/Evanda)".

07.09.2007г. по результатам проведенного таможенного контроля после выпуска товаров, таможенным органом вынесены решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД: N 10205000-36-16/252, N 10205000-36-16/250, согласно которым, товары, заявленные по ГТД N 10205020/191206/0009653, представляющие собой "Автомобиль "CHEVROLET KLAL (Epica/Evanda)" в несобранном виде в количестве 60 шт." на момент подачи ГТД подлежали классификации в соответствии с кодами 8703 23 192 1 ТН ВЭД РФ (54 шт.) и 8703 23 192 2 ТН ВЭД РФ (6 шт.).

Принятие классификационных решений таможенным органом повлекло направление ЗАО "Автотор" требования об уплате таможенных платежей от 11 сентября 2007 года N 10205000/110907/0000167 на сумму 14 143 673,76 рублей и возбуждение дела об административном правонарушении N 10205000-1015/2007 по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

07 декабря 2007 года таможенным органом составлен протокол об административном правонарушении N 10205000-1015/2007.

17 декабря 2007 года таможенным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 10205000-1015/2007, которым ЗАО "Автотор" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере _ суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов в размере 7 071 836,88 рублей.

Основанием привлечения к административной ответственности и наложения штрафа таможенный орган указал на заявление ЗАО "Автотор" при подаче ГТД недостоверных сведений о наименовании и коде ТН ВЭД РФ декларируемых товаров, что послужило основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов.

Дело об административном правонарушении N 10205000-997/2007

Как следует из материалов дела, ЗАО "Автотор" представило в таможенный орган грузовую таможенную декларацию N 10205020/170107/0000191 и произвело декларирование в соответствии с таможенным режимом "свободная таможенная зона" на товары различных наименований для сборки автомобилей марки "KIA-CARNIVAL".

07.09.2007г. по результатам проведенного таможенного контроля после выпуска товаров, таможенным органом вынесены решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД: N 10205000-36-16/251, N 10205000-36-16/248, согласно которым, товары, заявленные по ГТД N 10205020/170107/0000191, представляющие собой "Автомобиль "KIA-CARNIVAL" в несобранном виде в количестве 39 шт." на момент подачи ГТД подлежали классификации в соответствии с кодами 8703 23 192 2 ТН ВЭД РФ (21 шт.) и 8703 33 199 0 ТН ВЭД РФ (18 шт.).

Принятие классификационных решений таможенным органом повлекло направление ЗАО "Автотор" требования об уплате таможенных платежей от 11 сентября 2007 года N 10205000/110907/0000158 на сумму 15 477 058,58 рублей и возбуждение дела об административном правонарушении N 10205000-997/2007 по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

14 декабря 2007 года таможенным органом составлен протокол об административном правонарушении N 10205000-997/2007.

24 декабря 2007 года таможенным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 10205000-997/2007, которым ЗАО "Автотор" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере _ суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов в размере 7 738 539,29 рублей.

Основанием привлечения к административной ответственности и наложения штрафа таможенный орган указал на заявление ЗАО "Автотор" при подаче ГТД недостоверных сведений о наименовании и коде ТН ВЭД РФ декларируемых товаров, что послужило основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов.

Дело об административном правонарушении N 10205000-954/2007

Как следует из материалов дела, ЗАО "Автотор" представило в таможенный орган грузовую таможенную декларацию N 10205020/141206/0009527 и произвело декларирование в соответствии с таможенным режимом "свободная таможенная зона" на товары различных наименований для сборки автомобилей марки "CHEVROLET KLAS (T200/Chevrolet Aveo)".

06.09.2007г. по результатам проведенного таможенного контроля после выпуска товаров, таможенным органом вынесено решение о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД: N 10205000-36-16/206 согласно которого, товары, заявленные по ГТД N 10205020/141206/0009527, представляющие собой "Автомобиль "CHEVROLET KLAS (T200/Chevrolet Aveo)" в несобранном виде в количестве 24 шт. на момент подачи ГТД подлежали классификации в соответствии с кодом 8703 22 109 9 ТН ВЭД РФ.

Принятие классификационного решения таможенным органом повлекло направление ЗАО "Автотор" требования об уплате таможенных платежей от 10 сентября 2007 года N 10205000/100907/0000141 на сумму 2 231 527,30 рублей и возбуждение дела об административном правонарушении N 10205000-954/2007 по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

07 декабря 2007 года таможенным органом составлен протокол об административном правонарушении N 10205000-954/2007.

12 декабря 2007 года таможенным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 10205000-954/2007, которым ЗАО "Автотор" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере _ суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов в размере 1 115 763,65 рублей.

Основанием привлечения к административной ответственности и наложения штрафа таможенный орган указал на заявление ЗАО "Автотор" при подаче ГТД недостоверных сведений о наименовании и коде ТН ВЭД РФ декларируемых товаров, что послужило основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов.

Дело об административном правонарушении N 10205000-1046/2007

Как следует из материалов дела, ЗАО "Автотор" представило в таможенный орган грузовую таможенную декларацию N 10205020/251206/0009845 и произвело декларирование в соответствии с таможенным режимом "свободная таможенная зона" на товары различных наименований для сборки автомобилей марки "CHEVROLET KLAN (J200/Chevrolet Laсetti)".

06.09.2007г. по результатам проведенного таможенного контроля после выпуска товаров, таможенным органом вынесены решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД: N 10205000-36-16/213, N 10205000-36-16/218, согласно которым, товары, заявленные по ГТД N 10205020/251206/0009845, представляющие собой "Автомобиль "CHEVROLET KLAN (J200/Chevrolet Laсetti)" в несобранном виде в количестве 152 шт. на момент подачи ГТД подлежали классификации в соответствии с кодами 8703 22 109 9 ТН ВЭД РФ (68 шт.) и 8703 23 191 0 ТН ВЭД РФ (84 шт.).

Принятие классификационных решений таможенным органом повлекло направление ЗАО "Автотор" требования об уплате таможенных платежей от 13 сентября 2007 года N 10205000/130907/0000184 на сумму 18 701 936,25 рублей и возбуждение дела об административном правонарушении N 10205000-1046/2007 по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

30 ноября 2007 года таможенным органом составлен протокол об административном правонарушении N 10205000-1046/2007.

12 декабря 2007 года таможенным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 10205000-1046/2007, которым ЗАО "Автотор" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере _ суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов в размере 9 350 968,12 рублей.

Основанием привлечения к административной ответственности и наложения штрафа таможенный орган указал на заявление ЗАО "Автотор" при подаче ГТД недостоверных сведений о наименовании и коде ТН ВЭД РФ декларируемых товаров, что послужило основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов.

Дело об административном правонарушении N 10205000-1044/2007

Как следует из материалов дела, ЗАО "Автотор" представило в таможенный орган грузовую таможенную декларацию N 10205020/261206/0009867 и произвело декларирование в соответствии с таможенным режимом "свободная таможенная зона" на товары различных наименований для сборки автомобилей марки "CHEVROLET KLAN (J200/Chevrolet Laсetti)".

06.09.2007г. по результатам проведенного таможенного контроля после выпуска товаров, таможенным органом вынесены решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД: N 10205000-36-16/220, N 10205000-36-16/219, согласно которым, товары, заявленные по ГТД N 10205020/261206/0009867, представляющие собой "Автомобиль "CHEVROLET KLAN (J200/Chevrolet Laсetti)" в несобранном виде в количестве 452 шт. на момент подачи ГТД подлежали классификации в соответствии с кодами 8703 22 109 9 ТН ВЭД РФ (108 шт.) и 8703 23 191 0 ТН ВЭД РФ (344 шт.).

Принятие классификационных решений таможенным органом повлекло направление ЗАО "Автотор" требования об уплате таможенных платежей от 13 сентября 2007 года N 10205000/130907/0000182 на сумму 58 160 015,84 рублей и возбуждение дела об административном правонарушении N 10205000-1044/2007 по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

17 декабря 2007 года таможенным органом составлен протокол об административном правонарушении N 10205000-1044/2007.

25 декабря 2007 года таможенным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 10205000-1044/2007, которым ЗАО "Автотор" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере _ суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов в размере 29 080 007,92 рублей.

Основанием привлечения к административной ответственности и наложения штрафа таможенный орган указал на заявление ЗАО "Автотор" при подаче ГТД недостоверных сведений о наименовании и коде ТН ВЭД РФ декларируемых товаров, что послужило основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов.

ЗАО "Автотор" не согласилось с постановлениями таможенного органа и обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, апелляционный суд признал жалобу таможенного органа не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

Частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Как следует из оспариваемых постановлений, основанием для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, явилось принятие таможенным органом решений о классификации товаров с соответствии с ТН ВЭД, в результате чего Обществу начислены таможенные платежи и выставлены требования об их уплате.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 20.12.2007г. по делу N А21-6170/2007, вступившим в законную силу, классификационное решение Калининградской таможни от 06.09.2007г. N 10205000-36-16/206 и требование от 10.09.2007г. N 10205000/110907/0000141 признаны недействительными.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 30.11.2007г. по делу N А21-6518/2007, вступившим в законную силу, классификационные решения Калининградской таможни от 07.09.2007г. N 10205000-36-16/248 и N 10205000-36-16/251 и требование от 11.09.2007г. N 10205000/110907/0000158 признаны недействительными.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 30.11.2007г. по делу N А21-6517/2007, вступившим в законную силу, классификационные решения Калининградской таможни от 07.09.2007г. N 10205000-36-16/252, N 10205000-36-16/250 и требование от 11.09.2007г. N 10205000/110907/0000167 признаны недействительными.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 12.11.2007г. по делу N А21-6052/2007, вступившим в законную силу, классификационные решения Калининградской таможни от 06.09.2007г. N 10205000-36-16/219, 10205000-36-16/220 и требование от 13.09.2007г. N 10205000/130907/0000182 признаны недействительными.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 30.11.2007г. по делу N А21-6517/2007, вступившим в законную силу, классификационные решения Калининградской таможни от 06.09.2007г. N 10205000-36-16/213, 10205000-36-16/218 и требование от 13.09.2007г. N 10205000/130907/0000184 признаны недействительными.

Признанные судом недействительными ненормативные правовые акты явились основанием для привлечения Общества к административной ответственности постановлениями N 10205000-954/2007, N 10205000-997/2007, 10205000-1015/2007, 10205000-1044/2007, 10205000-1046/2007, оспариваемыми в данном деле.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Суд первой инстанции, признавая незаконными оспариваемые постановления таможенного органа обоснованно посчитал, что таможенный орган не доказал состав и событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела усматривается, что по запросам ЗАО "Автотор" ГТК (ФТС) России в 2005 году принял предварительные решения о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД по каждому виду комплектующих деталей. Код товара в грузовых таможенных декларациях Общество указывало согласно названным решениям.

В статье 43 Таможенного кодекса Российской Федерации установлено, что предварительное решение является обязательным для всех таможенных органов. Предварительное решение действует в течение пяти лет со дня его принятия, если оно не изменено или не отозвано либо его действие не прекращено в соответствии со статьей 44 настоящего Кодекса.

Доказательства отмены предварительных решений о классификации товаров ФТС (ГТК) России 2005 г. в материалы дела не представлены.

Таким образом, в действиях Общества, руководствовавшегося при декларировании товаров, предварительными решениями о классификации товаров, отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Поскольку таможенным органом не доказана вина Общества в совершении вменяемого ему правонарушения, суд первой инстанции обоснованно признал незаконными и отменил оспариваемые постановления.

Отсутствие сведений в ГТД о предварительном решении о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД, на которое ссылается таможенный орган, не предусмотрено таможенным законодательством в качестве основания для самостоятельной классификации товаров.

Выводы суда первой инстанции основаны на объективном и всестороннем исследовании обстоятельств дела, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены решения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 21 января 2008 года по делу N А21-8706/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу Калининградской областной таможни без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Шульга

Судьи

Л.В. Зотеева Е.А. Фокина