Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 мая 2008 г. N 13АП-3640/2008.

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда
от 14 мая 2008 г. N 13АП-3640/2008

г. Санкт-Петербург

14 мая 2008 г.

Дело N А56-32195/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 08 мая 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 мая 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Петренко Т.И.

судей Лопато И.Б., Семенова А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Соловьевой Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3640/2008) Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.02.2008 по делу N А56-32195/2007 (судья Ракчеева М.А.), принятое

по заявлению Заместителя прокурора города Санкт-Петербурга

к Комитету по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга

3-е лицо: ГУ Министерства по делам гражданской обороны и чрезвыйчайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Санкт-Петербургу, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, Алиев Расим Ибрагим оглы, Росимущество

о признании незаконными действий и обязании исключить нежилое помещение из реестра

при участии:

от заявителя: Раздобреева Н.Г. - помощник прокурора Санкт-Петербурга;

от ответчика: Нагорских А.Ю. - доверенность от 29.12.07 N 32122-42;

от 3-го лица: Росимущество: Лунева Е.А. - доверенность от 05.03.08 N ор-044/08-02;

ГУ Министерства по делам гр. обороны и ЧС: не явился, извещен;

Алиев Раси Ибрагим оглы: Новикова М.В. - доверенность от 18.12.07 N 170-11674;

установил:

Заместитель прокурора Санкт - Петербурга и Ленинградской области в защиту государственных и общественных интересов в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в Арбитражный суд города Санкт - Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Санкт - Петербургу (далее - ТУ ФАУФИ) и Главного управления Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Санкт - Петербургу (далее - ГУ МЧС) о признании незаконными действий Комитета по управлению городским имуществом Санкт - Петербурга (далее - КУГИ) по отнесению нежилого помещения подвала, площадью 160, 8 кв.м, расположенного по адресу: Санкт - Петербург, Лермонтовский проспект, дом 14, литер А, помещение 1Н, кадастровый номер 78: 1156:0:5:2, к имуществу казны Санкт - Петербурга и включению этого объекта в реестр недвижимого имущества Санкт - Петербурга; а также обязании КУГИ исключить указанное помещение из реестра недвижимого имущества Санкт - Петербурга.

Решением от 22.02.2008 суд удовлетворил заявленные требования частично, признав незаконными действия Комитета по управлению городским имуществом Санкт - Петербурга по отнесению нежилого помещения подвала, площадью 160,8 кв.м., расположенного по адресу: Санкт - Петербург, Лермонтовский проспект, д. 17, литер А, помещение 1Н, кадастровый номер 78:1156:0:5:2, к имуществу казны Санкт - Петербурга и включению этого объекта в реестр недвижимого имущества Санкт - Петербурга. В остальной части в удовлетворении заявления суд отказал.

На указанное решение Комитетом по управлению городским имуществом подана апелляционная жалоба, в которой просит его отменить в части удовлетворенных заявленных требований прокуратуры Санкт - Петербурга. По мнению подателя жалобы, выводы суда об отнесении спорного помещения (убежища), объекта гражданской обороны, к федеральному имуществу являются незаконными и необоснованными. В обоснование Комитет ссылается, что здание, находящееся по адресу: Санкт - Петербург, Лермонтовский проспект, дом 17, литер А, на момент вступления в силу Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 (регулирующее отношения по разграничению государственной собственности) находилось в ведении и управлении местных органов исполнительной власти города Ленинграда.

В судебном заседании представитель КУГИ поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Алиева Расима Ибрагима оглы просил отменить решение суда первой инстанции в обжалуемой части согласно доводам апелляционной жалобы.

Представители прокуратуры Санкт - Петербурга и Территориального управления Росимущества просили оставить жалобу без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции в обжалуемой части законным и обоснованным.

Главное управление Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Санкт - Петербургу надлежащим образом уведомлено о дате, месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, однако представитель в судебное заседание не явился.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия представителя Главного управления МЧС России.

Законность и обоснованность решения в обжалуемой части проверены в апелляционном порядке при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле.

Согласно выписке из реестра собственности Санкт - Петербурга (часть 1 Недвижимое имущество) нежилое помещение 1-Н по адресу: Санкт - Петербург, Лермонтовский проспект, дом 17, литер А, кадастровый номер 78: 1156:0:5:2, включено в реестр собственности Санкт - Петербурга.

Как следует из справки ГУ МЧС от 29.11.2007 N 5/1-1-2471р, а также выписке из инвентаризационной ведомости, помещение 1Н по названному адресу является убежищем, инвентарный номер 3952-78, тип убежища - ВУ, класс - IV.

Указанное убежище вместимостью 112 человек, площадью 147, 1кв. м, принято в эксплуатацию в 1975 году, что подтверждается паспортом убежища

N 3952.

Согласно копиям технических паспортов, архивной справке и справке бюро инвентаризации от 20.10.1946 года N 156/10 здание по адресу: Санкт - Петербург, Лермонтовский проспект, дом 17, литер А, является жилым строением и учтено по фонду местных Советов с 1927 года. Указанное угловое здание до 2007 года числилось по адресам: Лермонтовский проспект, дом 17/2, Канонерская улица, дом 2, Канонерская улица, дом 2/17.

Как следует из справки ГУП ГУИОН от 18.07.2007 N 6603 помещение 1Н, расположенное в подвале здания по адресу: Санкт - Петербург, Лермонтовский проспект, дом 17, литер А, с момента инвентаризации 1982 года учтено с использованием "специальный подвал".

Таким образом, имеющимися в материалах дела документами подтверждается, что спорное помещение является убежищем, то есть, объектом гражданской обороны.

В соответствии с положениями статей 2, 21 Федерального закона РФ "Об обороне" от 31.05.1996 N 61-ФЗ в целях обеспечения обороны страны, защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, государством разработана система мероприятий по гражданской обороне.

Статьями 1 и 6 Федерального закона РФ "О гражданской обороне" N 28-ФЗ от 12.08.1998, пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309, предусмотрено, что для защиты населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ситуаций природного и техногенного характера создаются убежища, которые относятся к объектам гражданской обороны.

При этом в силу пунктов 1 и 2 раздела III Приложения N 1 к Постановлению Верховного Совета РФ "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга и муниципальную собственность" от 27.12.1991

N 3020-1 убежища как объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, независимо от того, на чьем балансе они находятся, относятся исключительно к федеральной собственности. Постановление не содержит расшифровки понятия "Объект инженерной инфраструктуры".

В соответствии с письмом Государственного комитета РФ по строительству и жилищно - коммунальному комплексу "О порядке лицензирования деятельности по эксплуатации инженерных инфраструктур городов и других населенных пунктов" от 09.03.2000 N СК-928/13 к "объектам инженерной инфраструктуры городов и населенных пунктов" относятся жилые здания.

Отнесение жилых домов, и соответственно отдельных его элементов - помещений в нем, к объектам инженерной инфраструктуры является обоснованным, так как здание оборудуется инженерными коммуникациями: тепло- и водоснабжения, энергоснабжения, канализационными сетями и т.д.

Согласно ГОСТу Р22.0.02-94, содержащему расшифровку соответствующей терминологии, убежища отнесены к защитным сооружениям, при этом последние являются инженерными сооружениями. Таким образом, убежища являются инженерными сооружениями, используемыми в чрезвычайных ситуациях.

Статус защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583, определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитных сооружений гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.

В материалах дела имеется паспорт убежища N 3952 (т.1, л.д. 17- 21).

На основании представленных в деле доказательств апелляционный суд сделал обоснованный вывод, что спорное помещение является бомбоубежищем и в силу Постановления Верховного Совета РФ N 3020-1 от 27.12.1991 может относится только к федеральной собственности, в связи с чем действия Комитета по отнесению помещения к имуществу казны Санкт - Петербурга и включению этого объекта в реестр недвижимого имущества Санкт - Петербурга являются незаконными.

То обстоятельство, что жилой дом, в котором находится убежище, последовательно был учтен по фонду местных Советов по состоянию на 1927, 1946, 1959, 1971 и 1982 год (1982 - год последней инвентаризации), не влияет на правовой режим спорного помещения.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд не усматривает оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.02.2008 по делу N А56-32195/2007 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Т.И. Петренко

Судьи

И.Б. Лопато А.Б. Семенова