Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2008 г. N 13АП-3530/2008

г. Санкт-Петербург

23 мая 2008 г.

Дело N А21-194/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 мая 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Петренко Т.И.

судей Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Соловьевой Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3530/2008) Калининградской таможни на решение Арбитражного суда Калининградской области от 15.02.2008 по делу N А21-194/2008 (судья Залужная Ю.Д.), принятое

по заявлению ЗАО "Автотор"

к Калининградской таможне

об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: Лопусова А.С., доверенность N 148 от 21.01.2008

от ответчика: Волков Д.А., доверенность N 12 от 04.04.2008

установил:

Закрытое акционерное общество "Автотор" (далее - общество, ЗАО "Автотор") обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлениями о признании незаконными и отмене постановлений Калининградской таможни от 11.01.2008 по делам об административных правонарушениях N 10205000-1005/2007 и N 10205000-1008/2007, от 28.12.2007 N10205000-1053/2007 и N 10205000-1029/2007, от 29.12.2007 N 10205000-1043/2007 о привлечении ЗАО "Автотор" к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа за указание недостоверных сведений (кода ТН ВЭД) при декларировании ввозимого товара, комплектующих деталей для сборки автомобилей различных марок. Определением суда от 06.02.2008 судебные дела N А21-194/2008, NА21-196/2008, NА21-197/2008, NА21-198/2008 и NА21-195/2008 объединены в одно производство в связи с однородностью заявленных требований с присвоением объединенному делу номера А21-194/2008. Решением от 15.02.2008 суд удовлетворил заявленные требования. В апелляционной жалобе Калининградская просит отменить решение суда. По мнению подателя жалобы, таможенным органом доказан факт совершения обществом правонарушения в виде указания недостоверных сведений (кода ТН ВЭД) при декларировании ввезенного товара, комплектующих деталей для сборки автомобилей различных марок. В судебном заседании представитель таможни поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель общества - просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 48 АПК РФ апелляционным судом произведена замена Калининградской таможни на Калининградскую областную таможню на основании свидетельства о государственной регистрации юридического лица от 01.04.2008.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 23.01.2007 ЗАО "Автотор" на таможенный пост "Космодемьянский" Калининградской таможни была предъявлена грузовая таможенная декларация N 10205020/230107/0000334 на товары различных наименований для сборки автомобилей марки "Шевроле Клас (Т200/Шевроле Авео)" (т.1, л.д. 38-45) . Товар по названной грузовой таможенной декларации был выпущен таможенным органом. По результатам проведенного таможенного контроля после выпуска товаров Калининградской таможней 11.09.2007. были вынесены решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД N10205000-36-16/312 и N10205000-36-16/311 согласно которым было определено, что указанные товары представляют собой автомобили марки "Шевроле Клас (Т200/Шевроле Авео)" в несобранном виде в количестве 72 штук и должны классифицироваться в соответствии с кодами 8703 22 109 9 (32шт.), 8703 22 109 9 (40 шт.) ТН ВЭД РФ. На основании данных классификационных решений обществу было направлено требование об уплате исчисленных таможенных платежей от 14.09.2007 N 10205000/140907/0000208 на сумму 7 883 390,31 рублей (т.1, л.д.47-48) и возбуждено дело об административном правонарушении N 10205000-1053/2007.

24.12.2007 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого вынесено постановление от 28.12.2007 по административному делу N 10205000-1035/2007 о привлечении ЗАО "Автотор" к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере _ суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов в размере 3 941 695, 16 рублей (т.1, л.д. 11-24).

Кроме того, 20.01.2007 ЗАО "Автотор" на таможенный пост "Космодемьянский" Калининградской таможни была предъявлена грузовая таможенная декларация N 10205020/200107/0000275 на товары различных наименований для сборки автомобилей марки "КIА МАGENTIS" (т.2, л.д 38-44). Товар по названной грузовой таможенной декларации был выпущен таможенным органом. По результатам проведенного таможенного контроля после выпуска товаров Калининградской таможней 07.09.2007 было вынесено решение о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД N10205000-36-16/241, согласно которому было определено, что указанные товары представляют собой автомобили марки "КIА МАGENTIS" в несобранном виде в количестве 80 штук и должны классифицироваться в соответствии с кодом 8703 23 1921 ТН ВЭД РФ. На основании данного классификационного решения обществу было направлено требование об уплате исчисленных таможенных платежей от 11.09.2007г. N10205000/110907/0000159 на сумму 18 693 798, 32 рублей (т.2, л.д. 46-48) и возбуждено дело об административном правонарушении N 10205000-1005/2007.

28.12.2007 в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого вынесено постановление от 11.01.2008 по административному делу N 10205000-1005/2007 о привлечении ЗАО "Автотор" к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере _ суммы неуплаченных таможенных платежей в размере 9 346 899, 16 рублей (т.2, л.д. 11-24).

Кроме того, 09.01.2007 ЗАО "Автотор" на таможенный пост "Космодемьянский" Калининградской таможни была предъявлена грузовая таможенная декларация N 10205020/090107/0000033 на товары различных наименований для сборки автомобилей "Шевроле Клас (Т/200/Шевроле Авео)" (т.4, л.д. 31-36). Товар по названной грузовой таможенной декларации был выпущен таможенным органом. По результатам проведенного таможенного контроля после выпуска товаров Калининградской таможней 11.09.2007 были вынесены решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД N10205000-36-16/303, N10205000-36-16/30, согласно которым было определено, что указанные товары представляют собой автомобили марки "Шевроле Клас (Т200/Шевроле Авео)" в несобранном виде в количестве 72 штук и должны классифицироваться в соответствии с кодами 8703 22 109 9 (4 шт.) и 8703 22 109 9 (68 шт.) ТН ВЭД РФ. На основании данных классификационных решений обществу было направлено требование об уплате исчисленных таможенных платежей от 14.09.2007г. N10205000/140907/0000197 на сумму 6 877 123, 25 рублей (т.4, л.д. 38-39) и возбуждено дело об административном правонарушении N 10205000-1043/2007.

12.11.2007 в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого вынесено постановление от 19.12.2007 по административному делу N 10205000-1043/2007 о привлечении ЗАО "Автотор" к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере _ суммы неуплаченных таможенных платежей в размере 3 438 561,63 рубля (т.4, л.д. 11-24).

Кроме того, 24.01.2007 ЗАО "Автотор" на таможенный пост "Космодемьянский" Калининградской таможни была предъявлена грузовая таможенная декларация N 10205020/240107/0000370 на товары различных наименований для сборки автомобилей "KIA - САRNIVAL" (т.3, л.д. 38-45). Товар по названной грузовой таможенной декларации был выпущен таможенным органом. По результатам проведенного таможенного контроля после выпуска товаров Калининградской таможней 07.09.2007 было вынесено решение о классификации товаров N 10205000-36-16/255, согласно которому было определено, что указанные товары представляют собой автомобили марки "KIA - САRNIVAL" в несобранном виде в количестве 9 штук и должны классифицироваться в соответствии с кодом 8703 33 199 0 ТН ВЭД РФ. На основании данных классификационных решений обществу было направлено требование об уплате исчисленных таможенных платежей от 11.09.2007 N10205000/110907/0000165 (т.3,л.д,47-48) на сумму 3 974 993, 44 рублей и возбуждено дело об административном правонарушении N 10205000-1008/2007.

28.12.2007 в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого вынесено постановление от 11.01.2008 по административному делу N 10205000-1008/2007 о привлечении ЗАО "Автотор" к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере _ суммы неуплаченных таможенных платежей в размере 1 987 496,72 рубля. Кроме того, 16.01.29007 ЗАО "Автотор" на таможенный пост "Космодемьянский" Калининградской таможни была предъявлена грузовая таможенная декларация N 10205020/160107/0000157 на товары различных наименований для сборки автомобилей марки "Шевроле Клас (Т200/Шевроле Авео)" (т.5, л.д. 38-44). Товар по названной грузовой таможенной декларации был выпущен таможенным органом. По результатам проведенного таможенного контроля после выпуска товаров Калининградской таможней 11.09.2007 были вынесены решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД N10205000-36-16/305 и N 10205000-36-16/86 , согласно которым было определено, что указанные товары представляют собой автомобили марки "Шевроле Клас (Т200/Шевроле Авео)" в несобранном виде в количестве 100 штук и должны классифицироваться в соответствии с кодами 8703 22 109 9 (14 штук), 8703 22 109 9 (86 штук) ТН ВЭД РФ.

На основании данного классификационного решения обществу было направлено требование об уплате исчисленных таможенных платежей от 14.09.2007 N 10205000/140907/0000206 на сумму 9 874 763,19 рублей (т 5, л.д. 46-47) и возбуждено дело об административном правонарушении N 10205000-1029/2007.

24.12.2007 в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого вынесено постановление от 28.12.2007 по административному делу N 10205000-1029/2007 о привлечении ЗАО "Автотор" к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере _ суммы неуплаченных таможенных платежей в размере 4 937 381, 60 рублей (т.5, л.д. 11-24).

По мнению таможенного органа, обществом в заявленных декларациях были указаны коды на ввезенные товары без применения Основных правил интерпретации ТН ВЭД - 2а. Согласно указанному Правилу комплектные или готовые изделия, представленные в несобранном виде, классифицируются в тех же товарных позициях, что и собранные изделия. По утверждению таможенного органа ввезенные обществом комплектующие для сборки автомобилей детали являются готовыми автомобилями в несобранном виде, для выпуска которых требуются простые сборочные операции. ЗАО "Автотор", не согласившись с данными постановлениями, обратилось с заявлениями в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 168 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, товары и транспортные средства, таможенный режим которых изменяется, а также другие товары и транспортные средства в случаях, определяемых актами законодательства Российской Федерации, подлежат декларированию таможенному органу Российской Федерации. В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 40 ТК РФ товары при их декларировании таможенным органам подлежат классификации, в отношении товаров определяется классификационный код по ТН ВЭД России. В случае, установления нарушения правил классификации товаров при их декларировании таможенный орган вправе самостоятельно осуществить классификацию товаров. Для юридических целей классификация товара по ТН ВЭД в силу Основных правил интерпретации 1 и 6 ТН ВЭД России осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам и группам. Частью 2 статьи 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера. Таким образом, объективная сторона данного правонарушения представляет собой заявление недостоверных сведений, то есть неполной и (или) недостоверной информации в той части декларации, которая влияет на принимаемое таможенным органом решение о взимании таможенных платежей.

Согласно статье 169 ТК РФ декларирование производится путем заявления по установленной форме (письменной, устной, путем электронной передачи данных или иной) точных сведений о товарах и транспортных средствах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Согласно Основным правилам интерпретации ТН ВЭД (Правило 2а) "любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде при условии, что, будучи представленным в некомплектном или незавершенном виде, этот товар обладает основным свойством комплектного или завершенного товара, а также должна рассматриваться как ссылка на комплектный или завершенный товар (или классифицируемый в рассматриваемой товарной позиции как комплектный или завершенный в силу данного Правила), представленный в несобранном или разобранном виде".

Перед началом ввоза партии комплектующих каждой новой модели автомобиля в целях заявления правильной классификации в соответствии с ТН ВЭД общество в соответствии со статьей 42 ТК РФ направляла запросы в ФТС России о принятии предварительных решений.

В соответствии со статьями 41 - 44 ТК РФ Федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, и иные таможенные органы, определяемые этой службой, по запросу заинтересованного лица принимают предварительное решение о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности в отношении конкретного товара, о происхождении товара из конкретной страны (стране происхождения товара). Предварительное решение является обязательным для всех таможенных органов. Предварительное решение действует в течение пяти лет со дня его принятия, если оно не изменено или не отозвано либо его действие не прекращено в соответствии со статьей 44 настоящего Кодекса.

Из имеющихся в материалах дела предварительных решений, принятых ФТС России в феврале 2005 года по запросам ЗАО "Автотор" видно, что таможенный орган согласовал применение обществу кодов ТН ВЭД, соответствующих каждому виду комплектующих деталей в отдельности, исходя из того, что ввозимые обществом детали для сборки автомобилей являются самостоятельным товаром, а не готовым автомобилем в разобранном виде.

На момент рассмотрения предварительные решения не отменены и не изменены в порядке, предусмотренном статьей 44 ТК РФ, т.е. являются действующими. При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что оснований для применения обществом Правила 2а ТН ВЭД при декларировании ввозимых товаров не имелось.

Статьей 42 ТК РФ предусмотрено, что если представленные заявителем в запросе о принятии предварительного решения сведения недостаточны для принятия предварительного решения, таможенный орган в течение 30 дней со дня получения такого запроса уведомляет заявителя о необходимости предоставления дополнительной информации и устанавливает срок для ее предоставления. При непредставлении дополнительной информации в установленный срок запрос о принятии предварительного решения отклоняется.

Согласно статье 44 ТК РФ таможенные органы могут принять решение о прекращении действия, об изменении или отзыве предварительного решения, принятого ими либо нижестоящими таможенными органами (изменить или отозвать предварительное решение, принятое ими либо нижестоящими таможенными органами), в случаях, установленных настоящей статьей.

В частности, решение о прекращении действия предварительного решения принимается, если такое предварительное решение принято на основе подложных документов, представленных заявителем. Решение о прекращении действия предварительного решения вступает в силу со дня принятия предварительного решения. Изменение предварительного решения о классификации товара производится в случае принятия федеральной службой, уполномоченной в области таможенного дела, обязательного для исполнения таможенными органами решения о классификации отдельных товаров, а также в случае выявления ошибок, допущенных при принятии предварительного решения.

Доказательств ошибочности выводов ФТС России, положенных в основу предварительных решений о классификации товаров ответчик ни в суд первой, ни в апелляционной инстанции не представил.

Согласно статье 34 Закона РФ N 5003-1 от 21.05.1993 "О таможенном тарифе" в отношении ряда товаров, перемещаемых через таможенную границу, могут устанавливаться тарифные льготы (тарифные преференции).

При этом, под тарифной льготой (тарифной преференцией) понимается предоставляемая на условиях взаимности или в одностороннем порядке при реализации торговой политики Российской Федерации льгота в отношении товара, перемещаемого через таможенную границу Российской Федерации, в виде возврата ранее уплаченной пошлины, освобождения от оплаты пошлиной, снижения ставки пошлины, установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товара. Статья 7 Федерального закона от 22.01.1996 N 13-ФЗ "Об особой экономической зоне в Калининградской области" (утратил силу с 01.04.2006) устанавливала, что в Особой экономической зоне действует таможенный режим свободной таможенной зоны, согласно которому товары, произведенные в Особой экономической зоне (что подтверждается сертификатом о происхождении товара) и вывозимые в другие страны, освобождаются от таможенных пошлин и других платежей, взимаемых при таможенном оформлении товаров (кроме таможенных сборов). К указанным товарам не применяются меры экономической политики (меры по нетарифному государственному регулированию внешнеторговой деятельности).

Также указанная статья предусматривала, что с товаров, ввозимых из других стран в Особую экономическую зону и затем вывозимых в зарубежные страны (как с переработкой, так и без переработки товаров), таможенные пошлины и другие платежи (кроме таможенных сборов), не взимаются, количественные ограничения на ввоз и вывоз указанных товаров не применяются.

Вступивший в силу с 01.04.2006 Федеральный закон N 16-ФЗ "Об особой экономической зоне в Калининградской области" в статье 23 установил, что юридические лица, государственная регистрация которых осуществлена в Калининградской области и которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона осуществляют свою деятельность на основании Федерального закона от 22.01.1996 N 13-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области", могут применять таможенный режим свободной таможенной зоны в порядке, определяемом главой 3 настоящего Федерального закона, с особенностями, установленными настоящей главой. То есть, новым Федеральным законом, также как и ранее действовавшим, предусмотрена возможность применения тарифных преференций при соблюдении ряда условий. В частности, согласно части 3 статьи 23 Закона при вывозе с территории Особой экономической зоны продуктов переработки товаров, ввезенных в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны, вывозные таможенные пошлины не уплачиваются, если выполняются условия, установленные статьей 24 настоящего Федерального закона.

Статья 24 определяет критерии достаточной переработки товара. Так, согласно части 1 названной статьи товары считаются подвергнутыми достаточной переработке, если выполнено одно из следующих условий:

1) в результате осуществления операций по переработке или изготовлению товаров произошло изменение классификационного кода товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне любого из первых четырех знаков;

2) в результате осуществления операций по переработке или изготовлению товаров произошло изменение стоимости товаров при достижении процентной доли добавленной стоимости тридцати процентов.

Из приведенного положения Федеральных законов N 16-ФЗ следует понятие смены кода ТН ВЭД на уровне первых четырех знаков в результате осуществления операций по переработке или изготовлению товаров в качестве критерия определяющего происхождение товара из ОЭЗ в Калининградской области существовало в старой и сохранено в новой редакции закона.

В развитие Федерального закона N 16-ФЗ Правительство РФ Постановлением N 171 от 30.03.2006 утвердило "Правила применения критериев достаточной переработки и выдачи соответствующих сертификатов в отношении продуктов переработки товаров, ввезенных в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны, применяемым в Калининградской области".

Данными Правилами закреплена аналогичная статье 24 Закона норма о том, какие товары следует считать подвергнутыми достаточной переработке на территории Особой экономической зоны в Калининградской области.

В пунктах 5 и 6 Порядка определения происхождения товаров из особой экономической зоны в Калининградской области, утвержденного распоряжением ГТК РФ N 01-14/1365, администрации Калининградской области N 296-р от 31.12.1998, указано, что, документом, подтверждающим происхождение товара из особой экономической зоны, является сертификат о происхождении товара, выдаваемый Калининградской торгово-промышленной палатой по установленной форме. Товар не считается происходящим из особой экономической зоны до тех пор, пока не будет представлен сертификат, заверенный надлежащим образом.

Экспертными заключениями ООО "Соэкс-Балтия", на основании которых обществу выданы сертификаты, подтверждено происхождение вывозимого товара из ОЭЗ в Калининградской области по признакам смены кода ТН ВЭД на уровне первых четырех знаков.

Подлинность представленных обществом на экспертизу в ООО "Соэкс-Балтия" документов, а также достоверность выводов эксперта, сделанных на основании представленных документов, таможней под сомнение не поставлена. Также не оспорены ответчиком сертификаты происхождения товара, выданные Калининградской ТПП.

Следовательно, выводы таможни о том, что перечень деталей, ввезенных по ГТД в режиме ИМ 71 и составляющий полный комплект автомобиля, идентичен товару, вывезенному по ГТД в режиме ИМ 40, а поэтому подлежит классификации в соответствии с кодом ТН ВЭД, соответствующим готовому автомобилю в разобранном виде, основаны на предположениях, не подтвержденных никакими доказательствами.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2004 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса РФ об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также жалоб на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности, возлагается, согласно части 4 статьи 210АПКРФ, на орган принявший оспариваемое решение.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что таможня не доказала события административных правонарушений, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ. Достаточные данные, свидетельствующие о виновности общества, в материалах административных дел также отсутствуют.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции дал правильную и объективную оценку обстоятельствам, установленным по делу, и принял законное решение, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 15.02.2008 по делу N А21-194/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Т.И. Петренко

Судьи

И.Б. Лопато А.Б. Семенова