Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2008 г. N 13АП-3963/2008

г. Санкт-Петербург

11 июня 2008 г.

Дело N А56-30060/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 июня 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Мельниковой Н.А.

судей Полубехиной Н.С., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания: Ленской С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3963/2008) МО "Город Всеволожск"

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.03.2008г. по делу N А56-30060/2007(судья Ракчеева М.А.), принятое

по заявлению Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области

к 1. Совету депутатов муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, 2. МО "Город Всеволожск", 3. Муниципальное предприятие "Всеволожское предприятие электрических сетей"

о признании недействительным решений

при участии:

от заявителя: Крупенькиной В.В. (удостоверение N 84 от 26.04.2006г., доверенность N 57/01-22 от 29.12.2007г.)

от первого ответчика: не явился (извещен), от второго ответчика: Карпычева Ф.П. (доверенность N 1 от 11.01.2008г., удостоверение N 53 от 01.01.2008г.), от третьего ответчика: не явился (извещен)

установил:

Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее - Администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решений Совета депутатов муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" (далее - Совет депутатов) от 31.01.2007 N 09 и от 31.05.2007 N 36.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Совет депутатов муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, Муниципальное образование "Город Всеволожск" (далее - МО "Город Всеволожск"), Муниципальное предприятие "Всеволожское предприятие электрических сетей" (далее - Предприятие).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.03.2008г. по делу N А56-30060/2007 заявленные требования удовлетворены.

На указанное решение МО "Город Всеволожск" подана апелляционная жалоба, в которой, указывая на неправильное применение норм материального и процессуального права, просит принятый по делу судебный акт отменить. В апелляционной жалобе податель указывает, что при вынесении оспариваемого решения суд применил федеральный закон от 14.11.2002г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных предприятиях", хотя порядок разграничения имущества регулируется ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003г. N 131-ФЗ, ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в ФЗ "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Законом ЛО от 12.12.2005г. N 115-оз "О порядке решения вопросов местного значения поселений в переходный период", Приказом Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом от 28.03.2006г. N 26. По мнению подателя жалобы, поскольку обжалуемые решения не содержат норм права, обязывающих какой-либо орган или организацию прекратить хозяйственное ведение либо изъять из хозяйственного ведения Предприятия имущество, суд, вынося решение, исходил не из фактического содержания правовых актов, а из предположений о дальнейших действиях Администрации. Кроме того, податель жалобы ссылается на допущенное нарушение норм процессуального права в части рассмотрения ходатайства о пропуске срока подачи заявления, предусмотренного пунктом 4 статьи 198 АПК РФ.

Администрация с доводами апелляционной жалобы не согласилась, указав в отзыве на апелляционную жалобу, что областной закон " Об утверждении перечней имущества, передаваемых от МО " Всеволожский муниципальный район" ЛО в муниципальную собственность МО "Всеволожское городское поселение" от 17.11.2006г. N 136-ФЗ вступил в силу с 27.12.2006г. и с этого момента муниципальная собственность между районом и поселением считается разграниченной. Поскольку предметом спора является не форма, в которой была принято решение об изъятии из муниципальной собственности Всеволожского муниципального района имущества, а само решение представительного органа, по существу, суд обоснованно проанализировал правовые последствия данного решения: неизбежное в силу прямого указания закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" от 14.11.2002г. N 161-ФЗ изъятие основных средств у Предприятия Всеволожского муниципального района не только сделает невозможным существование предприятия, но и поставит под угрозу энергоснабжение тех поселений, техническое обслуживание которых осуществляет эта организация. Вывод суда об отсутствии пропуска администрацией срока на обжалование решения также является обоснованным. Оспариваемое решение не было опубликовано в СМИ, администрации, как заинтересованному лицу, не направлялось, и было получено только по ее официальному запросу.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства Совет депутатов муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, Муниципальное предприятие "Всеволожское предприятие электрических сетей" в судебное заседание не явились, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

При проверке законности и обоснованности принятого по делу судебного акта, апелляционная инстанция не находит оснований для его отмены.

Как явствует из материалов дела, 31.01.2007г. Совет депутатов Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области принял решение N 09 об утверждении перечня имущества электроснабжения (движимого и недвижимого) от муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, подлежащих передаче в собственность МО "Всеволожское городское поселение". Решением от 31.05.2007 N 36 Совет депутатов внес изменение в решение от 31.01.2007 N 09, утвердив приложения, включающие в себя перечни передаваемого имущества, в новой редакции.

Судом первой инстанции установлено, что имущество, включенное в указанные перечни, закреплено на праве хозяйственного ведения за МП "Всеволожское предприятие электрических сетей" на основании договора от 09.12.1992 N 51, а также создано Предприятием в процессе деятельности с 1992 года, что подтверждается копией договора (т. 1 л.д. 7-8), актом о приятии на сводный баланс (т. 1 л.д. 9-12), справками Предприятия от 07.02.2008 N с-13/41, N С-13/42, перечнем имущества, находящегося в хозяйственном ведении Предприятия по состоянию на 01.02.2008г.

В соответствии с Уставом Предприятия учредителем предприятия является администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области.

По мнению заявителя, основанием для признания недействительными указанных решений, является то, что имущество, передаваемое на основании оспариваемых решений, принадлежит на праве хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию "Всеволожское предприятие электрических сетей". Данное Предприятие является предприятием районного уровня, осуществляет свою деятельность на территории нескольких районов и обеспечивает энергоснабжение трех поселений Всеволожского муниципального района, предприятия для осуществления электроснабжения на территории г. Всеволожска не создано, на момент принятия решений процесс разграничения собственности между МО "Всеволожский муниципальный район" и МО "Город "Всеволожск" был завершен. По мнению заявителя, утверждение указанных перечней фактически приведет к изъятию имущества, которое находится в хозяйственном ведении предприятия. Право хозяйственного ведения будет прекращено в нарушение п. 3 ст. 299 ГК РФ.

Апелляционная инстанция считает обоснованным и правомерным удовлетворение судом заявленных требований.

При разрешении спора суд первой инстанции обоснованно сослался на Совместное Постановление Пленума ВС РФ и ВАС РФ N 6/9 от 01.07.1996г., согласно пункту 40 которого, собственник имущества не наделен правом изымать или иным способом распоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведении предприятия.

Доводы апелляционной жалобы о том, что, поскольку обжалуемые решения не содержат норм права, обязывающих какой-либо орган или организацию прекратить хозяйственное ведение либо изъять из хозяйственного ведения Предприятия имущество, суд, вынося решение, исходил не из фактического содержания правовых актов, а из предположений о дальнейших действиях Администрации не принимаются апелляционной инстанцией.

Предметом спора является не форма, в которой была принято решение об изъятии из муниципальной собственности Всеволожского муниципального района имущества, а само решение представительного органа, имеющее под собой определенные последствия. Изъятие основных средств у Предприятия Всеволожского муниципального района существенно затруднит деятельность и существование предприятия, но и поставит под угрозу энергоснабжение тех поселений, техническое обслуживание которых осуществляет эта организация.

Доводы апелляционной жалобы относительно допущенного нарушения норм процессуального права в части рассмотрения ходатайства о пропуске срока подачи заявления, предусмотренного пунктом 4 статьи 198 АПК РФ, также не принимаются апелляционной инстанцией.

Ответчик ссылается на протокол N 1 заседания Совета депутатов от 31.01.2007г., где, в том числе решался вопрос об утверждении перечней имущества электроснабжения, подлежащих передаче и где в качестве приглашенных лиц присутствовали представители заявителя. Однако по указанному пункту 13 проект решения был отклонен (л.д.117-119). Из протокола заседания Совета депутатов N 3 от 31.05.2007г. не явствует какое именно решение принято по спорному вопросу (9) (л.д.120-122).

Как подтверждается материалами дела, 21.08.2007г. Администрация направила в МО "Город Всеволожск" запрос с истребованием принятого решения. Письмом от 24.08.2007г. N 84 МО "Город Всеволожск" направил в адрес Администрации решение с приложениями (л.д.130 т.1, л.д.5 т.2).

Из материалов дела явствует, что оспариваемое решение не было опубликовано в СМИ, администрации, как заинтересованному лицу, не направлялось, и было получено только по ее официальному запросу.

Соответственно, не подтверждается материалами дела довод МО "Город Всеволожск" о пропуске заявителем срока для обжалования решений, так как указанные решения получены Администрацией 24.08.2007 на основании запроса (т. 2 л.д. 5, т. 1 л.д. 130). С заявлением об оспаривании решений Администрация обратилась 05.09.2007.

В связи с вышеизложенным апелляционная инстанция пришла к выводу о полном и всестороннем исследовании судом первой инстанции материалов и обстоятельств дела, их правильной правовой оценке. Оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.03.2008г. по делу N А56-30060/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Мельникова

Судьи

Н.С. Полубехина О.Р. Старовойтова