Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2008 г. N 13АП-6000/2008

г. Санкт-Петербург

10 июля 2008 г.

Дело N А21-8290/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июля 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Старовойтовой О.Р.

судей Горбик В.М., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Куклиной Ю.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6000/2008) ОАО "Балтийская Жемчужина" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 17.04.2008г. по делу N А21-8290/2007 (судья Лобанова Е.А.), принятое

по иску ОАО "Балтийская Жемчужина"

к Администрации Балтийского городского округа

о понуждении к заключению договора

при участии:

от истца: Савич Н.Ю. доверенность от 02.06.2008г., Надточей Ю.В. доверенность от 02.06.2008г.

от ответчика: не явился, извещен

установил:

Открытое акционерное общество "Балтийская Жемчужина" (далее - ОАО "Балтийская Жемчужина") обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации Балтийского городского округа (далее - Администрация) об обязании к заключению договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 39:14:04 03 08:0014 площадью 32 000 кв.м. под проектирование и строительства квартала малоэтажной застройки с объектами соцкультбыта, находящегося примерно в 303 м (270 град.) по направлению на запад от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Балтийский городской округ, пгт. Приморск, ул. Советская, дом 5Б, в рамках статьи 5 инвестиционного контракта N 06-07.12.2004/48 от 07.12.2004г., в редакции основных положений проекта договора, представленного ответчику 12.03.2008г.

Решением суда от 17.04.2008г. в иске отказано.

На решение суда подана апелляционная жалоба, в которой истец просит отменить решение от 17.04.2008г., принять по делу новый судебный акт, удовлетворить исковые требования.

По мнению подателя апелляционной жалобы, необоснованным является вывод суда первой инстанции о том, что суду не было предоставлено доказательств соблюдения установленного порядка предоставления земельного участка в аренду, поскольку предусмотренный законом порядок предоставления земельного участка был соблюден ОАО "Балтийская Жемчужина", что подтверждается изданием Главой Балтийского городского округа постановления от 28.02.2007г. N 221, которым указанный земельный участок предоставлялся в аренду ОАО "Балтийская Жемчужина".

Податель апелляционной жалобы отмечает, что ОАО "Балтийская Жемчужина" было сформировано землеустроительное дело и участок 03.10.2007г. был поставлен на кадастровый учет. Земельному участку был присвоен кадастровый номер 39:14:04 03 08:0009. 25.10.2007г. (исх. N 14) ОАО "Балтийская Жемчужина" обратилась к Главе Балтийского городского округа с просьбой заключить договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 39:14:04 03 08:0009.

В судебном заседании представители истца поддержали изложенные в апелляционной жалобе доводы.

Ответчик в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда от 17.04.2008г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, приобщить к материалам дела документы, подтверждающие факт представления истцом сфальсифицированных доказательств - письма от 25.10.2007г. с входящим номером Администрации Балтийского городского округа N 7783.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, поэтому апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, между Администрацией Балтийского городского округа и Открытым акционерным общество "Служба заказчика" (далее - ОАО "Служба заказчика") как инвестором - застройщиком был заключен инвестиционный контракт от 07.12.2004г. N 06-07.12.2004/48, предметом которого является реализация инвестиционного проекта нового строительства на землях поселений на площадке по адресу: Калининградская область, Балтийский округ, город Приморск, район улиц Советская и Головченко, с объемом инвестиций в размере рублевого эквивалента, равного 12 047 520 долларов США по курсу Центрального Банка Российской Федерации на момент подписания контракта, на земельном участке площадью 32 000 кв.м.

Инвестор - застройщик обязался за счет собственных либо привлеченных инвестиций произвести в 2005-2015г. проектирование и строительство квартала малоэтажной жилой застройки с объектами соцкультбыта ориентировочной общей площадью 25 600 кв.м.

Согласно пункту 3.2 договора права аренды на земельный участок определяются: на период проектирования - предварительное согласование места размещения объекта - 3 года; после согласования и утверждения в установленном порядке проектно - сметной документации - в аренду на период в соответствии с нормативными сроками строительства.

В соответствии с пунктом 5.1.1 контракта Администрация обязалась передать инвестору - застройщику земельный участок согласно условиям контракта в установленном порядке в течение четырнадцати дней после постановки на кадастровый учет, если иное не предусмотрено условиями настоящего контракта.

Администрация также обязалась по заявке инвестора - застройщика оформить права аренды на земельный участок под проектирование в месячный срок в установленном порядке (пункт 5.1.4 контракта).

27.10.2004г. составлен акт выбора и обследования земельного участка, срок действия которого впоследствии продлен главным архитектором Балтийского городского округа до 27.10.2007г.

Постановлением Главы Балтийского городского округа от 07.12.2004г. N 1452 предварительно согласовано место предполагаемого строительства и утвержден проект границ с актом о выборе земельного участка площадью 32 000 кв.м. под проектирование и строительство квартала малоэтажной застройки с объектами соцкультбыта, расположенного на землях поселений в городе Приморске, в районе улиц Советская и Головченко. Указано на то, что местоположение и площадь земельного участка следует уточнить в результате межевания.

Как следует из Устава ОАО "Балтийская Жемчужина", утвержденного решением внеочередного общего собрания акционеров ОАО "Служба заказчика" 10.04.2006г., ОАО "Служба заказчика" переименовано в ОАО "Балтийская Жемчужина"

04.12.2007г. ОАО "Балтийская Жемчужина" в адрес Администрации Балтийского городского округа направило письмо от 03.12.2007г. N 20 с предложением заключить договор аренды земельного участка с приложением проекта договора N 2 от 01.12.2007г. на передачу в аренду земельного участка площадью 32 000 кв.м., расположенного в городе Приморске, в районе улиц Советской и Головченко, для целей, указанных в инвестиционном договоре N 06-07.12.2004/48 от 07.12.2004г. (л.д. 58-62 том 1).

Поскольку договор аренды указанного участка не был заключен, ОАО "Балтийская Жемчужина" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском в порядке пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации о понуждении Администрации заключить договор аренды земельного участка.

Апелляционный суд, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции об отказе в иске соответствует обстоятельствам дела и нормам материального права - статье 32 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 15 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

На момент обращения ОАО "Балтийская Жемчужина" с настоящим иском выполнены процедуры, предусмотренные подпунктами 1-2 пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации: принято решение Администрации о предварительном согласовании места размещения объекта (07.12.2004г.), проведены работы по формированию земельного участка, который был поставлен на кадастровый учет 03.10.2007г. Однако решение о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии со статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации Администрацией не принято.

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской федерации, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Под заявлением о предоставлении спорного земельного участка под строительство ОАО "Балтийская Жемчужина" понимает письмо от 25.10.2007г. N 14 Главе Балтийского городского округа (с отметкой о получении от 25.10.2007г. N 7783 - л.д. 192 том 1) с предложением заключить договор аренды со ссылкой на пункт 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации, с приложением кадастрового плана.

Однако решение Администрацией (Главой) Балтийского городского округа о предоставлении указанного земельного участка для строительства на основании заявления истца от 25.10.2007г. в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации принято не было, бездействие Администрации ОАО "Балтийская Жемчужина" не было оспорено в установленном порядке.

Рассмотрев доводы письменного отзыва Администрации на апелляционную жалобу в отношении неполучения письма ОАО "Балтийская Жемчужина" от 25.10.2007г. N 14, апелляционный суд пришел к выводу о том, что заявление о фальсификации доказательства - письма N 14 от 25.10.2007г. в порядке, предусмотренном статей 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, ответчиком в суд не подано, в связи с чем ходатайство ответчика о приобщении дополнительных доказательств было отклонено протокольным определением апелляционного суда.

Постановление Главы Балтийского городского округа от 28.02.2007г. N 221, на которое ссылается податель апелляционной жалобы, не является решением органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии со статьей 32 Земельного кодекса Российской федерации, поскольку из материалов дела и текста указанного Постановления следует, что испрашиваемый земельный участок на момент принятия Постановления от 28.02.2007г. кадастровый учет не прошел.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о несоблюдении порядка предоставления спорного земельного участка в аренду для строительства на момент обращения ОАО "Балтийская Жемчужина" с настоящим иском, соответствует установленным судом фактическим обстоятельствам дела, которые не опровергнуты подателем апелляционной жалобы.

Кроме того, поскольку спорный земельный участок испрашивается в аренду для жилищного строительства, судом первой инстанции правомерно указано на применение абзаца 4-го пункта 15 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которому до 01 марта 2007 г. земельный участок, находящейся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Как установлено судом, решение о предварительном согласовании места размещения объекта было принято Администрацией 07.12.2004г. (Постановление Администрации N 1452), то есть ранее чем за три года до предоставления земельного участка, поскольку на момент обращения с настоящим иском (11.12.2007г.) решение органа местного самоуправления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в порядке статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации не принято.

С учетом вышеизложенного апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 17 апреля 2008 года по делу N А21-8290/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

В.М. Горбик И.А. Тимухина