Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2008 г. N 13АП-6247/2008

г. Санкт-Петербург

15 июля 2008 г.

Дело N А21-1308/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 июля 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Старовойтовой О.Р.

судей Горбик В.М., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Куклиной Ю.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6247/2008) Администрации городского округа "Город Калининград" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 30.04.2008г. по делу N А21-1308/2008 (судья Залужная Ю.Д.), принятое

по заявлению ООО "Гарантия плюс"

к Администрации городского округа "Город Калининград"

о признании недействительным постановления N 222 от 11.02.2008г.

при участии:

от заявителя: Исаева А.В. доверенность от 10.07.2008г.

от заинтересованного лица: Лахонин П.И. доверенность от 21.05.2008г. N 640/Ж

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Гарантия плюс" (далее - ООО "Гарантия плюс") обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с требованием о признании недействительным и отмене постановления мэра г. Калининграда N 222 от 11.02.2008г. "Об отмене постановлений главы города Калининграда - мэра г. Калининграда: N 2975 от 19.12.2006г. "О предварительном согласовании ООО "Гарантия плюс" места размещения многоквартирного жилого дома по ул. М. Борзова - ул. Олимпийская в Центральном районе" и N 391 от 28.02.07г. "О предоставлении ООО "Гарантия плюс" земельного участка по ул. Олимпийская в Центральном районе для строительства многоквартирного жилого дома".

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 30 апреля 2008 г. признано недействительным постановление и. о. главы Администрации городского округа "Город Калининград" N 222 от 11.02.2008г. " Об отмене постановлений главы города Калининграда- мэра г. Калининграда: N 2975 от 19.12.2006г. "О предварительном согласовании ООО "Гарантия плюс" места размещения многоквартирного жилого дома по ул. М. Борзова - ул. Олимпийская в Центральном районе" и N 391 от 28.02.07г. "О предоставлении ООО "Гарантия плюс" земельного участка по ул. Олимпийская в Центральном районе для строительства многоквартирного жилого дома".

На решение суда подана апелляционная жалоба, в которой Администрация просит отменить решение Арбитражного суда Калининградской области от 30 апреля 2008 г. и принять новый судебный акт.

По мнению подателя апелляционной жалобы, решение суда противоречит нормам материального права. В абзаце 5 пункта 15 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции Федерального закона N 232- ФЗ предусмотрено, что в случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 1 октября 2005 года не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона.

Согласно п. 4 ст. 38 Федерального закона N 232-ФЗ данная норма распространяется на правоотношения, возникшие с 01 октября 2005 года.

В решении суда приведены выводы о том, что правоотношения между ООО "Гарантия плюс" и Администрацией городского округа "Город Калининград" по предоставлению земельного участка в соответствии с процедурой предварительного согласования места размещения объекта возникли до 01 октября 2005 года, однако, в Федеральном законе N 232-ФЗ от 18.12.06г. содержатся положения, придающие названному закону обратную силу, поскольку в нем указанно на дату - 01октября 2005 г. По состоянию на 01 октября 2005 года испрашиваемый земельный участок не был сформирован, решение о предварительном согласовании места размещения многоквартирного жилого дома отсутствовало.

Абзацем 1 пункта 15 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции закона N 232- ФЗ предусмотрено, что до 30 декабря 2007 г. земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено соглашением при соблюдении определенных условий. Такое соглашение с ООО "Гарантия плюс" не заключалось.

В соответствии с требованиями п. 15 ст. 3 ФЗ N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001г. в редакции Федерального закона от 18.12.2006 г. N 232- ФЗ, а также п. 9.2.3. договора аренды земельного участка N 008650, данный договор прекращается в случае неполучения в установленном порядке разрешения на строительство по истечении шести месяцев с даты заключения договора аренды. 04 февраля 2008 г. действие договора аренды должно быть прекращено.

В судебном заседании Администрация поддержала апелляционную жалобу.

Заявитель возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить в силе решение суда.

Законность и обоснованность решения суда от 30.04.08г. проверенны в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, постановлением мэра г. Калининграда N 2975 от 19.12.06г. ООО "Гарантия плюс" предварительно согласовано место размещения многоквартирного жилого дома по ул. Маршала Борзова- ул. Олимпийская в центральном районе. Также названным постановлением был утвержден акт выбора земельного участка N09072- 05 от 08.09.06г., согласованный в установленном порядке со всеми компетентными службами.

Постановлением мэра г. Калининграда N 391 от 28.02.07г. ООО "Гарантия плюс" был предоставлен в аренду на три года на период строительства земельный участок площадью 3480 кв. м., в том числе площадью 732,186 кв. м. охранные зоны инженерных коммуникаций и часть площадью 307 кв. м. - проезд на территорию школы, по ул. Олимпийская в Центральном районе.

Между ООО "Гарантия плюс" и мэрией г. Калининграда был заключен договор N 008650 от 09.04.07г. на передачу в аренду городских земель, в соответствии с которым ООО "Гарантия плюс" был предоставлен земельный участок с кадастровым N 39:15:12 10 42:0040 в аренду на три года на период строительства жилого дома (до 28.02.2010г.).

05.02.08г. ответчик направил по адресу ООО "Гарантия плюс" письмо, в котором сообщил, что в Администрации городского округа "Город Калининград" принято решение о проведении процедуры признания вышеуказанных постановлений утратившими силу и расторжении договора на основании протеста прокурора Центрального района, а также ввиду истечения шестимесячного срока получения ООО "Гарантия плюс" разрешения на строительство, установленного п.15 ст.3 Федерального закона N 137 - ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" и п. 9.2.3 договора на передачу в аренду городских земель за N 008650.

Постановлением и.о. главы Администрации городского округа "Город Калининград" N 222 от 11.02.08г. постановления мэра г. Калининграда : N2975 от 19.12.06г. "О предварительном согласовании ООО "Гарантия плюс" места размещения многоквартирного жилого дома по ул. М.Борзова - ул. Олимпийская в Центральном районе" и N391 от 28.02.07г. "О предоставлении ООО "Гарантия плюс" земельного участка по ул. Олимпийская в Центральном районе для строительства многоквартирного жилого дома" отменены.

Не согласившись с названным постановлением, ООО "Гарантия плюс" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 2 статьи 16 и статье 18 Федерального закона от 29.12.04 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 30.1 "Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности", вступившей в законную силу с 01 октября 2005 г.

Пунктами 1 и 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта; продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного пунктом 27 статьи 38.1 названного Кодекса.

В абзаце 5 пункта 15 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции Федерального закона N 232-ФЗ предусмотрено, что в случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 1 октября 2005 года не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона.

Согласно пункту 4 статьи 38 Федерального закона N 232-ФЗ данная норма распространяется на правоотношения, возникшие с 01.10.05. Приведенный в решении суда вывод о том, что правоотношения между заявителем и Администрацией по предоставлению земельного участка в соответствии с процедурой предварительного согласования места размещения объекта возникли задолго до 01.10.05, поэтому действие абзаца 5 пункта 15 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на данные правоотношения не распространяются, основаны на неправильном толковании норм земельного законодательства.

В Федеральном законе N 232-ФЗ, принятом 18.12.06, содержатся положения, придающие названному закону обратную силу, поскольку в нем указано на дату (01.10.05), после которой земельный участок при отсутствии предварительного согласования места размещения объекта не может быть предоставлен без проведения аукциона.

По состоянию на 01.10.05 испрашиваемый земельный участок не был сформирован, решение о предварительном согласовании места размещения жилого дома отсутствовало.

Абзацем 1 пункта 15 статьи 3 Федерального закона "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции Федерального закона N 232-ФЗ предусмотрено, что до 30.12.07 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено соглашением, заключенным таким лицом с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления при одновременном соблюдении следующих условий: соглашение заключено с таким лицом до 30.12.04; соглашением предусмотрены осуществление таким лицом передачи жилых помещений, снос объектов капитального строительства либо строительство объектов коммунальной или социальной инфраструктуры и на момент заключения договора аренды земельного участка в соответствии с настоящим пунктом указанные обязательства выполнены полностью.

Доказательств наличия такого соглашения в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах отмена Администрацией ранее принятых постановлений как незаконных в порядке п.1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003г. N 137- ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации" соответствует нормам земельного законодательства и обстоятельствам дела.

На основании изложенного решение суда подлежит отмене, апелляционная жалоба - удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 30 апреля 2008 года по делу N А21-1308/2008 отменить.

В удовлетворении заявления ООО "Гарантия плюс" отказать.

Взыскать с ООО "Гарантия плюс" в пользу Администрации городского округа "Город Калининград" 1 000 руб. расходов по госпошлине по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

В.М. Горбик И.А. Тимухина