Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 августа 2008 г. N 13АП-7199/2008

г. Санкт-Петербург

07 августа 2008 г.

Дело N А56-6605/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 августа 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Аносовой Н.В.,

судей Кашиной Т.А., Шестаковой М.А.

при ведении протокола судебного заседания: Лобовым Р.О.

рассмотрев 29.07-05.08.2008 в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7199/2008) ООО "Родник" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.06.2008 по делу N А56-6605/2008 (судья Ракчеева М.А.), принятое

по заявлению ООО "Родник"

к Комитету по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга

3-и лица: Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга, ООО "АГАТ"

о признании недействительным распоряжения

при участии:

от заявителя: Золочевской О.А. по доверенности от 03.04.08, Югай Г.Л. по доверенности от 23.06.08, генерального директора Шашелова А.В. (протокол N 8 от 19.03.08);

от заинтересованного лица: Водовозова С.В. по доверенности от 01.10.07;

от 3-их лиц: от ООО "АГАТ" - Ковальчук Л.К. по доверенности от 01.07.08, Виноградова М.Т. по доверенности от 02.06.08; от КУГИ - не явился (извещен),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Родник" (далее по тексту - ООО "Родник", заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (далее по тексту - КГА) от 17.01.2008 N 8-пр "Об утверждении границ земельного участка".

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью "АГАТ" (далее по тексту - ООО "АГАТ") и Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее по тексту - КУГИ).

Решением от 16.06.08 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе ООО "Родник" просит отменить решение, считая его незаконным и необоснованным.

В обоснование жалобы ООО "Родник" указывает на то, что границы, утвержденного оспариваемым распоряжением земельного участка, накладываются на фундамент одноэтажного (с подвалом) кирпичного здания, переданного в доверительное управление ООО "Родник" по договору с КУГИ от 02.09.2002. Поскольку решения о сносе указанного здания в установленном распоряжением КУГИ от 10.05.2000 N 852-р порядке не принималось, оспариваемое распоряжением КГА нарушает права и законные интересы заявителя.

Податель жалобы считает, что оспариваемое распоряжение не соответствует Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 20.03.2007 N 283, в соответствие с которым ООО "АГАТ" был предоставлен земельный участок для проведения проектно-изыскательских работ меньшей площади, чем установлено оспариваемым распоряжением.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства КУГИ своих представителей в судебное заседание не направил, поэтому апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

В судебном заседании представители ООО "Родник" поддержали апелляционную жалобу, просили отменить решение.

Представитель КГА возразил против удовлетворения жалобы и отмены решения суда первой инстанции, указал на его законность и обоснованность.

Представитель ООО "АГАТ" также возразила против удовлетворения апелляционной жалобы, указав на то, что права ООО "Родник" будут учтены при реализации инвестиционного проекта.

В судебном заседании был объявлен перерыв, после которого судебное заседание было продолжено в том же составе суда с участием тех же представителей.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, распоряжением КГА от 17.01.2008 N 8-пр "Об утверждении границ земельного участка" утвержден проект границ земельного участка по адресу: Фрунзенский район, Лиговский пр., д. 271, лит. А (участок 1), разработанный КГА для предоставления на инвестиционных условиях. Распоряжением установлены градостроительные параметры участка и виды использования в соответствии с согласованными предпроектными проработками от 31.08.07 NГС-3.1/14925 - площадь участка в границах проектирования: 4295 кв.м, в том числе участки площадью 833 кв.м, 1607 кв.м - по Постановлению Правительства Санкт-Петербурга на изыскательские работы N 283 от 20.03.07 и участок площадью 1855 кв.м - здание подлежит сносу по согласованию с КУГИ N 15738-32 от 07.07.2007; разрешенное использование участка - строительство бизнес-центра.

Указывая на то, что участок площадью 1855 кв.м. включен в проект границ земельного участка общей площадью 4295 кв.м незаконно, на данном участке находится здание, которое не подлежит сносу, ООО "Родник" как доверительный управляющий данного здания обратилось с заявлением о признании распоряжения КГА недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что проект границ земельного участка площадью 4295 кв.м утвержден в соответствии с "Положением о порядке выполнения работ по оформлению проекта границ земельных участков, предоставленных для строительства и реконструкции в Санкт-Петербурге" (Приказ КГА от 18.10.2004 N 77) и оспариваемое распоряжение не нарушает прав заявителя, поскольку правоустанавливающие документы на земельный участок под зданием у заявителя не оформлены.

Суд апелляционной инстанции находит доводы апелляционной жалобы обоснованными и правомерными.

Согласно пункту 1 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Из материалов дела усматривается, что постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.03.07 N 283 ООО "АГАТ" разрешено проведение изыскательских работ на земельном участке площадью 2440 кв. м, расположенном по адресу: Фрунзенский район, Лиговский пр., д. 273, литера А (участок 1), в целях определения возможности проектирования и строительства многофункционального административно-складского комплекса с паркингом; КУГИ поручено заключить договор аренды земельного участка для проведения изыскательских работ сроком на 11 месяцев.

В соответствии с названным постановлением между КУГИ и ООО "АГАТ" 11.05.07 был заключен договор аренды земельного участка площадью 2440 кв. м, расположенного по адресу: Фрунзенский район, Лиговский пр., д. 273, литера А (участок 1).

Из материалов дела усматривается, что по договору доверительного управления имуществом от 02.09.2002 N 21-Д002065, заключенного с КУГИ, ООО "Родник" является доверительным управляющим здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Лиговский пр., д. 273, лит. А, общей площадью 3893,6 кв.м. На момент рассмотрения настоящего спора, как следует из материалов дела, договор является действующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 3 статьи 189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял оспариваемый правовой акт.

Как следует из оспариваемого распоряжения, распоряжение принято на основании Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 21.09.2004 N 1592 "Об утверждении Положения о порядке принятия решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства и реконструкции".

Учитывая, что КГА при принятии оспариваемого распоряжения руководствовался указанным выше нормативным правовым актом, на КГА возлагается, в частности, обязанность доказать соблюдение установленного порядка.

Как следует из указанного Положения, разработке и утверждению КГА проекта границ земельного участка (пункт 4.1.3) предшествует принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта путем подготовки в установленном порядке проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении объекта недвижимости в аренду для проведения изыскательских работ (пункт 3.5.1.1).

При предоставлении земельных участков в аренду для проведения изыскательских работ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Границы земельных участков в указанных случаях утверждаются Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее по тексту - КЗРиЗ) на основании предоставленной КГА соответствующей документации по заявлению Управления инвестиций или государственного учреждения "Городское агентство по промышленным инвестициям".

Поскольку границы земельного участка, предоставленного ООО "АГАТ" в аренду для изыскательских целей, были определены Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.03.07 N 283 и должны были быть утверждены КЗРиЗ (пункт 2-1.1. Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 21.09.2004 N 1592) в пределах 2440 кв.м, утверждение оспариваемым распоряжением КГА границ земельного участка площадью 4295 кв.м является неправомерным.

Включение дополнительных 1855 кв.м в площадь границ земельного участка для предоставления на инвестиционных условиях на основании письма КУГИ от 07.07.2007 N 15738-32, согласовывающим снос здания, которым владеет заявитель, не соответствует установленному порядку принятия решения о предоставлении объектов недвижимости для строительства. Решение о предоставлении земельного участка определенной площади в аренду для проведения изыскательских работ принимается Правительством Санкт-Петербурга. Соответствующие изменения в Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.03.07 N 283 не вносились.

Кроме того, решение о сносе государственного имущества, пришедшего в негодность, принимается в порядке, установленном "Положением о порядке принятия решений о государственном имуществе, пришедшем в негодность", утвержденным распоряжением КУГИ от 10.05.2000 N 852-р, и должно оформляться распоряжением КУГИ. Как следует из материалов дела, объяснений представителей лиц, участвующих в деле, такое решение в установленном порядке не принималось.

Согласно "Положения о порядке выполнения работ по оформлению проекта границ земельных участков, предоставленных для строительства и реконструкции в Санкт-Петербурге", утвержденного Приказом КГА от 18.10.04 N 77, для оформления проекта границ земельного участка предоставляются в частности, письмо-заявка на разработку проекта границ земельного участка и разрешительное письмо КГА о разработке проекта границ межевания территории. В материалы дела, однако, не представлены указанные документы в отношении земельного участка площадью 4295 кв.м. В разрешительном письме КГА от 26.12.2005 N 1-1-21304/24086, на которое имеется указание в материалах дела, площадь земельного участка не указана (т.1, л.д. 66).

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции полагает, что заинтересованным лицом не опровергнут довод заявителя о том, что распоряжением КГА не может быть утвержден проект границ земельного участка для строительства ООО "АГАТ" большей площадью, чем была определена Постановлением Правительства Санкт-Петербурга для проведения изыскательских работ.

Нарушение законодательства при принятии оспариваемого ненормативного правового акта затрагивает права и интересы заявителя как доверительного управляющего зданием, расположенным в утвержденных границах земельного участка, часть которого не отводилась ООО "АГАТ" для проведения изыскательских работ с целью строительства бизнес-центра. В настоящее время здание не предназначено к сносу и, как следует из материалов дела, не находится в аварийном состоянии, пригодно к эксплуатации (т.1, л.д. 97). До прекращения договора доверительного управления права заявителя подлежат защите как законного владельца здания, переданного ему на основании договора (статья 305, пункт 1 статьи 1012 ГК РФ).

Поскольку распоряжением КГА от 17.01.2008 N 8-пр "Об утверждении границ земельного участка" утверждены границы земельного участка площадью 4295 кв.м без предусмотренных правовых оснований, распоряжение следует признать недействительным в целом.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.06.2008 по делу N А56-6605/2008 отменить.

Признать недействительным распоряжение Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга от 17.01.2008 N 8-пр.

Взыскать с Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга в пользу ООО "Родник" 2000 руб. расходов по госпошлине по иску и 1000 руб. расходов по госпошлине по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.В. Аносова

Судьи

Т.А. Кашина М.А. Шестакова