Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2008 г. N 13АП-11106/2008

г. Санкт-Петербург

15 декабря 2008 г.

Дело N А21-6298/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 декабря 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей Т.И.Петренко, А.Б. Семеновой

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Денисюк М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11106/2008) ООО "Строительная производственная компания Западный Альянс" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 07.10.2008 по делу N А21-6298/2008 (судья Сычевская С.Н.), принятое

по иску (заявлению) ООО "Строительная производственная компания Западный Альянс"

к Контрольно-ревизионной службе Калининградской области

об оспаривании постановления

при участии:

от истца (заявителя): не явился (извещен)

от ответчика (должника): предст. Радковский С.А. - доверенность N 2002 от 27.11.2008

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Строительная производственная компания Западный Альянс" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Контрольно-ревизионной службы Калининградской области (далее - далее - Контрольно-ревизионная служба) от 21.08.2008 N 18/23/288-08 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Решением суда от 07 октября 2008 года в удовлетворении заявления общества отказано.

В апелляционной жалобе ООО "Строительная производственная компания Западный Альянс", ссылаясь на нарушение норм материального права, просит решение суда от 07.10.2008 отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что в ходе рассмотрения дела не было установлено событие административного правонарушения; постановление по делу об административно правонарушении от 21.08.2008 нельзя считать мотивированным, так как событие совершения правонарушения не описано, не указано место совершения правонарушения; протокол об административном правонарушении от 11.07.2008 не соответствует требованиям части 2 статьи 28.2КоАП РФ. Также податель жалобы указывает, что административным органом при вынесении оспариваемого постановления не было учтено тяжелое имущественное и финансовое положение общества.

В судебном заседании представитель контрольно-ревизионной службы доводы жалобы отклонил по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в судебное заседание не направило.

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей заявителя.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в связи с тем, что заявителем не была представлена в установленный пунктом 4 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645 срок отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 4 квартал 2007 года, уполномоченным должностным лицом Контрольно-ревизионной службы Калининградской области 11.07.2008 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Постановлением от 21.08.2008 N 18/23/288-08 ООО "Строительная производственная компания Западный Альянс" привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления общества, посчитав правомерным привлечение заявителя к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ. Суд также не признал совершенное обществом правонарушене малозначительными и не усмотрел оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела, оценив доводы сторон и проверив правильность применения судом первой инстанции материальных и процессуальных норм, не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Пунктом 3 части 5 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) установлено, что застройщики обязаны представлять ежеквартальную отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Состав и сроки представления отчетности определены Правилами представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645 (далее - Правила).

В силу пункта 4 Правил отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

Согласно пунктам 2, 8, 9 Правил в состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям 1 - 4 к Правилам, справки при наличии расторгнутых договоров за отчетный период, при наличии неисполненных (просроченных) обязательств по договорам и при наличии прочих расходов, а также ежеквартальная бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Федеральным законом от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" и Положением по бухгалтерскому учету "Бухгалтерская отчетность" ПБУ 4/99, утвержденным Приказом Минфина РФ от 06.07.1999 N 43н, установлен перечень документов, входящих в состав бухгалтерской отчетности: бухгалтерский баланс (форма 1), отчет о прибылях и убытках (форма 2), отчет об изменениях капитала (форма 3), отчет о движении денежных средств (форма 4), приложение к бухгалтерскому балансу (форма N 5), пояснительная записка, а также аудиторское заключение, подтверждающее достоверность бухгалтерской отчетности организации, если организация подлежит обязательному аудиту.

Как правомерно указал суд первой инстанции, поскольку сумма активов баланса Общества на конец 2007 года составила 74531 тысяч рублей и превысила более чем в 200 тысяч раз установленный законодательством РФ минимальный размер оплаты труда, то Общество в силу пункта 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 07.08.2001 N 199-ФЗ "Об аудиторской деятельности" подлежало обязательному аудиту и обязано было представить в контролирующий орган в составе отчетности аудиторское заключение.

Как усматривается из материалов дела, в установленный законом срок (до 31 марта) общество не представило в Контрольно-ревизионную службу Калининградской области справки при наличии неисполненных (просроченных) обязательств по договорам, отчет об изменении капитала (форма N 3), отчет о движении денежных средств (форма N 4), приложение к бухгалтерскому балансу (форма N 5), пояснительную записку и аудиторское заключение.

Факт правонарушения установлен судом первой инстанции и подтверждается материалами дела. При рассмотрении дела в суде первой инстанции обществом также не оспаривался факт непредставления указанных документов в Контрольно-ревизионную службу.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанций проверил соблюдение административным органом процедуры привлечения лица к административной ответственности и не выявил нарушений, являющихся безусловным основанием для признания оспариваемых постановлений незаконными.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Представленный в материалы дела протокол об административном правонарушении от 11.07.2008 N 18/23/288-08 составлен уполномоченным должностным лицом Контрольно-ревизионной службы Калининградской области с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено административным органом в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, с соблюдением требований статьи 29.10 КоАП РФ. В постановлении указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении материалов дела, основания привлечения общества к административной ответственности со ссылками на нормы права. При назначении наказания административным органом учтены характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также тот факт, что общество ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, в связи с чем обществу назначено минимальное наказание в пределах санкции части 3 статьи 14.28 КоАП РФ. Как усматривается из представленных материалов, о тяжелом имущественном и финансовом положении обществом в ходе рассмотрения материалов дела об административном правонарушении не заявлялось.

Суд первой инстанции в полном объеме исследовал фактические обстоятельства дела, дал им надлежащую оценку, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом не допущено, поэтому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общества и отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 07 октября 2008 года по делу N А21-6298/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Строительная производственная компания Западный Альянс" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

Т.И. Петренко А.Б. Семенова