Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 января 2009 г. N 13АП-12057/2008

г. Санкт-Петербург

21 января 2009 г.

Дело N А42-3459/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 января 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего судьи И.Г. Савицкой,

судей Л.В.Зотеевой, А.Б. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Барминой И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12057/2008) общества с ограниченной ответственностью "Артель" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 22.10.2008 по делу N А42-3459/2008 (судья Беляева Л.Е.),

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Артель"

к Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг Отдела образования, культуры, спорта и молодежной политики администрации закрытого административно-территориального образования Островной

третьи лица: муниципальное дошкольное образовательное учреждение N 1 закрытого административно-территориального образования Островной; общество с ограниченной ответственностью "Олень", Немчинова Елена Анатольевна

о признании действий, выразившихся в отказе в допуске к участию в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта, оформленном в протоколе от 06.06.2008 N 6, незаконными

при участии:

от заявителя: Мозжухина И.А. по доверенности от 19.06.2008;

от заинтересованного лица: Моруговой О.В. по доверенности от 16.01.2009;

от третьих лиц: извещены, не явились, от общества с ограниченной ответственностью "Олень" - ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя (телеграмма от 17.01.2009)

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Артель" (далее - ООО "Артель") обратилось в Арбитражный суд Мурманской области к Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг Отдела образования, культуры, спорта и молодежной политики администрации закрытого административно-территориального образования Островной (далее - Единая комиссия) с заявлением о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в допуске к участию в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта, оформленном в протоколе от 06.06.2008 N 6.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: муниципальное дошкольное образовательное учреждение N 1 (далее - МДОУ) закрытого административно-территориального образования Островной (далее - ЗАТО Островной); общество с ограниченной ответственностью "Олень" (далее - ООО "Олень) и руководитель ООО "Артель" - Немчинова Елена Анатольевна.

Решением от 22.10.2008 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе ООО "Артель", ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит решение суда отменить, а заявление - удовлетворить.

В связи с заменой состава суда на основании части 1 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании 20.01.2009 рассмотрение дела начато Тринадцатым арбитражным апелляционным судом сначала.

В судебном заседании представитель ООО "Артель" доводы апелляционной жалобы поддержал, представитель Единой комиссии возразил против ее удовлетворения. Отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что в силу постановления главы Администрации ЗАТО Островной от 02.04.2008 N 93 "Об определении муниципальных заказчиков и уполномоченного органа по размещению муниципальных заказов" функции по размещению муниципального заказа для муниципальных образовательных учреждений и учреждений культуры возложены на Отдел образования, культуры, спорта и молодежной политики Администрации ЗАТО Островной (далее - Отдел образования). Названные функции Отдел образования осуществляет через созданную им Единую комиссию.

В газете "Мурманский вестник" от 16.05.2008 N 85 и на официальном сайте по государственным закупкам Мурманской области Отделом образования размещена информация о проведении открытых торгов в форме аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по текущему ремонту внутренних помещений МДОУ в 2008 году. Дата начала рассмотрения заявок участников и открытия доступа к заявкам, поданным в форме электронного документа - 06.06.2008 в 10 час. 00 мин. по МСК.

Для участия в аукционе были поданы заявки ООО "Артель и ООО "Олень".

По результатам рассмотрения заявок, оформленных протоколом от 06.06.2008 N 6, Единая комиссия допустила к участию в аукционе ООО "Олень", а ООО "Артель" в допуске к участию в аукционе отказала. Причиной отказа послужило непредставление ООО "Артель" в полном объеме сведений о лице, подтверждающих полномочия лица, осуществляющего действия от имени участника размещения заказа - нарушение подпункта "в" пункта 1 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон).

Аукцион признан несостоявшимся. Комиссия обязала заказчика (МДОУ) заключить муниципальный контракт с ООО "Олень". Контракт заключен 18.06.2008.

Полагая, что указанные действия Единой комиссии являются незаконными, ООО "Артель" обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, сделав вывод об отсутствии со стороны Единой комиссии нарушений Закона и обоснованном отказе ООО "Артель" в допуске к участию в аукционе, в удовлетворении заявления отказал.

Согласно пунктам 1, 2 Закона (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном настоящей главой, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа. Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в порядке, предусмотренном настоящей главой, допускается в любое время размещения заказа, но не позднее чем через десять дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, со дня проведения аукциона или со дня рассмотрения и оценки котировочных заявок. По истечении указанного срока обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

Согласно пункту 4 статьи 9 Закона заказ признается размещенным со дня заключения государственного или муниципального контракта. Размещение заказа может быть признано недействительным по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления только судом (пункт 3 статьи 57 Закона).

Из материалов дела следует, что на момент подачи заявления ООО "Артель" в арбитражный суд (24.06.2008), муниципальный контракт с ООО "Олень" уже был заключен (18.06.2008).

В силу пункта 1 части 1 статьи 10 Закона торги в форме аукциона являются одним из способов размещения государственного (муниципального) заказа.

В соответствии с часть 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (часть 2 статьи 449 ГК РФ).

Согласно названным нормам, обжалование действий Единой комиссии, результатом которых явилось размещение заказа, возможно путем предъявления требований заинтересованного лица к организатору торгов, заказчику и победителю торгов.

По результатам размещения муниципального заказа победителем торгов признано ООО "Олень", которое привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.

Ответчиком по требованию ООО "Артель" является лишь Единая комиссия, выступающая организатором торгов.

ООО "Олень" и МДОУ, в нарушение части 2 статьи 46 АПК РФ, к участию в деле в качестве других ответчиков судом первой инстанции не привлечены.

Таким образом, суд принял решение о правах и обязанностях лиц, надлежащим образом к участию в деле не привлеченных, что в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ, является основанием для безусловной отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь частью 2 статьи 46, пунктом 4 части 4 статьи 270, статьями 137, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 22.10.2008 по делу N А42-3459/2008 отменить.

Перейти к рассмотрению дела N А42-3459/2008 по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Привлечь к участию в деле в качестве ответчиков общество с ограниченной ответственностью "Олень" и муниципальное дошкольное образовательное учреждение N 1 закрытого административно-территориального образования Островной.

Назначить дело к судебному разбирательству в судебном заседании Тринадцатого арбитражного апелляционного суда на 17.02.2009 года в 14 час. 20 мин. в помещении суда по адресу: Санкт-Петербург, Суворовский пр., д.65, зал 209.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

Л.В. Зотеева А.Б. Семенова