Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2009 г. N 13АП-10899/2008

г. Санкт-Петербург

26 февраля 2009 г.

Дело N А56-40544/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 февраля 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей И.Г.Савицкой, А.Б.Семеновой

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Денисюк М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-924/2009, 13АП-1041/2009) Санкт-Петербургского государственного учреждения здравоохранения "Городская больница N 9", ООО "СтройПроект" на решение и дополнительное решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.12.2008 по делу N А56-40544/2008 (судья Маркин С.Ф.), принятое

по иску (заявлению) ООО "Пирс"

к Санкт-Петербургскому государственному учреждению здравоохранения "Городская больница N 9", ООО "СтройПроект"

о признании итогов конкурса недействительными, применении последствий недействительности итогов конкурса

при участии:

от истца (заявителя): предст. Дмитриевская Д.Р. - доверенность от 07.10.2008

от ответчика (должника): 1) от СПб ГУЗ "Городская больница N 9" - предст. Антипова Е.И. - доверенность N 12 от 16.01.2009, главный врач Гриненко Н.Н. - выписка из приказа N 636/к от 04.12.89

2) от ООО "СтройПроект" - предст. Хазанавичус В.Б. - доверенность от 26.12.2008

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Пирс" (далее - ООО "Пирс") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о признании итогов открытого конкурса по размещению государственного заказа, предметом которого являлось продолжение работ по ремонту помещений отделения гинекологии 6-й этаж для Санкт-Петербургского государственного учреждения здравоохранения "Городская больница N 9" (далее - СПб ГУЗ "Городская больница N 9") - лот N 1, проводимого Государственной комиссией СПб ГУЗ "Городская больница N 9", отраженные протоколом N 1.1 от 10.09.2008, недействительными, применении последствий недействительности ничтожной сделки, возникшей на основании Протокола N 1.1 от 10.09.2008, а именно признании недействительным государственного контракта ГК N 67 от 18.09.2008, заключенного между СПб ГУЗ "Городская больница N 9" и Обществом с ограниченной ответственностью "СтройПроект" (далее - ООО "СтройПроект"), зарегистрированного в Комитете по здравоохранению 25.09.2008 за реестровым номером 141050840519.

Решением суда от 19 декабря 2008 года заявленные истцом требования удовлетворены. Дополнительным решением от того же числа суд взыскал с СПб ГУЗ "Городская больница N 9" и с ООО "СтройПроект" в пользу ООО "Пирс" по 7500 руб. судебных расходов, связанных с оплатой услуг представителя.

Санкт-Петербургское государственное учреждение здравоохранения "Городская больница N 9" и ООО "СтройПроект" обратились в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просили решение суда от 19.12.2008 по делу N А56-40544/2008 и дополнительное решение от 19.12.2008 по тому же делу отменить.

В судебном заседании представители СПб ГУЗ "Городская больница N 9" и ООО "СтройПроект" поддержали доводы апелляционных жалоб. Представитель ООО "Пирс" доводы жалоб отклонил.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 10.09.2008 Государственной комиссией СПб ГУЗ "Городская больница N 9" был проведен открытый конкурс на право заключения контракта на продолжение работ по ремонту помещений отделения гинекологии для СПб ГУЗ "Городская больница N 9" для государственных нужд Санкт-Петербурга в 2008 году по адресу: Крестовский пр., д.18. Максимальная цена государственного контракта по лоту N 1 составила 2000000 руб. в соответствии со сметой заказчика.

Извещение о проведении конкурса было опубликовано в журнале "Государственный заказ Санкт-Петербурга" N 8/2 (304) от 11.08.2008 и размещено на официальном сайте www.gz-spb.ru.

Согласно протоколу N 1.1 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе к протоколу заседания N 2434060 от 10.09.2008 победителем конкурса признано ООО "СтройПроект", заявке которого был присвоен первый номер.

18.09.2008 между СПб ГУЗ "Городская больница N 9" и ООО "СтройПроект" был заключен государственный контракт N 67, общая стоимость работ по контракту составила 1650000 руб. Контракт включен в Реестр государственных контрактов Санкт-Петербурга 25.09.2008 за номером 141050840519.

Полагая, что при проведении конкурса конкурсной комиссией нарушен порядок оценки и сопоставления заявок участников, что привело к неправильному определению победителя, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении конкурсной комиссией правил проведения конкурса, которые повлекли нарушение прав и законных интересов истца, а также привели к неправильному определению победителя конкурса, в связи с чем признал недействительным конкурс, а также государственный контракт, заключенный с победителем конкурса.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции, считает, что решение суда от 19.12.2008 и дополнительное решение от 19.12.2008 подлежат отмене по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 57 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" размещение заказа может быть признано недействительным по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления только судом.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица (пункт 1). Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (пункт 2).

Из указанных норм следует, что оспаривание Конкурса, результатом которого явилось размещение заказа, возможно путем предъявления иска заинтересованного лица к организатору торгов, заказчику и победителю торгов.

Как следует из материалов дела, иск предъявлен ООО "Пирс" к организатору конкурса - Санкт-Петербургскому государственному учреждению здравоохранения "Городская больница N 9" и победителю конкурса - "ООО "СтройПроект".

При этом из материалов дела не усматривается, что главным распорядителем бюджетных средств - Комитетом по здравоохранению Санкт-Петербурга полномочия по размещению государственного заказа переданы СПб ГУЗ "Городская больница N 9", и что именно это учреждение является государственным заказчиком, уполномоченным на размещение заказа.

В нарушение части 2 статьи 46 АПК РФ суд первой инстанции не привлек к участию в деле в качестве другого ответчика Комитет по здравоохранению Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является, в том числе принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что по делу вынесен судебный акт, который может повлиять на права или обязанности лиц, не привлеченных к участию в деле, а потому решение суда от 19.12.2008 и дополнительное решение от 19.12.2008 по данному делу подлежат отмене как принятые с нарушением норм процессуального права.

Согласно части 5 статьи 270 АПК РФ при отмене решения по основаниям, предусмотренным в части 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Для рассмотрения спора по существу апелляционный суд на основании статьи 51 АПК РФ считает необходимым привлечь к участию в деле в качестве ответчика Комитет по здравоохранению Санкт-Петербурга.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 51, пунктом 4 части 4, частью 5 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19 декабря 2008 года по делу N А56-40544/2008 и дополнительное решение от 19.12.2008 по этому же делу отменить.

Перейти к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Привлечь к участию в деле в качестве ответчика Комитет по здравоохранению Санкт-Петербурга.

Назначить рассмотрение дела на 18 марта 2009 года на 11 час. 00 мин. в помещении суда по адресу: Санкт-Петербург, Суворовский пр., д.65, зал 209.

Заявителю: направить копию заявления с приложенными документами в адрес Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга.

В части отмены решения суда постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

И.Г. Савицкая А.Б. Семенова