Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 марта 2009 г. N 13АП-4928/2008

г. Санкт-Петербург

04 марта 2009 г.

Дело N А26-2141/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 марта 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фокиной Е.А.

судей Борисовой Г.В., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Соловьевой Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11994/2008) ООО "Стройкамень" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 16 октября 2008 года по делу N А26-2141/2008 (судья Левичева Е.И.), принятое

по заявлению ООО "Стройкамень"

к Администрации Питкярантского муниципального района,

3-е лица: ООО "Гранитная Гора", ОАО "Карелгаз", ОАО "Российские Железные Дороги"

о признании незаконными постановления и бездействия Администрации по рассмотрению заявки

при участии:

от заявителя: Липчинский Б.М., генеральный директор, протокол общего собрания N 1 от 16.11.2006, выписка из ЕГРЮЛ от 06.04.2008, Константинова Н.А., доверенность от 03.04.2008.

от ответчика: не явился, извещен.

от 3-го лица: ОАО "РЖД" - не явился, извещен;

- ОАО "Карелгаз" - не явился, извещен;

- ОАО "Гранитная гора" - Григорьева Т.В., доверенность N 1 от 01.12.2008.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Стройкамень" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Администрации Питкярантского муниципального района (далее - Администрация) о признании незаконными бездействия Администрации по рассмотрению заявки Общества на выбор земельного участка, согласованию места размещения объекта (утверждении акта выбора земельного участка) и необеспечению процедуры выбора земельного участка для прирельсового склада ООО "Стройкамень", а также постановления Администрации от 04.05.2007 N 389 о предварительном согласовании места размещения погрузочно-разгрузочной площадки ООО "Гранитная Гора".

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, к участию в деле привлечены ООО "Гранитная Гора", ОАО "Карелгаз", ОАО "Российские железные дороги" (т.1 л.д.87-88,123-125, т.3 л.д.18-21, 90-94).

Решением суда от 16 октября 2008 года в удовлетворении заявленного требования отказано. Суд не усмотрел незаконного бездействия со стороны Администрации, указав на наличие отказов Администрации в согласовании акта выбора земельного участка и проекта границ ООО "Стройкамень". Суд также не усмотрел противоречия действующему законодательству оспариваемого постановления.

Не согласившись с решением суда, ООО "Стройкамень" заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить принятый судебный акт.

По мнению Общества, судом не дана оценка бездействию ответчика в отношении заявления от 06.03.2006. ООО "Стройкамень" указывает, что им обжалуется несвоевременное осуществление Администрацией в отношении поданного им заявления процедуры, предусмотренной п.2 ст.31 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) с принятием параллельно второго заявления (ООО "Гранитная Гора"), которое и было рассмотрено.

В судебных заседаниях апелляционного суда представители ООО "Стройкамень" поддержали доводы апелляционной жалобы, а также доводы, изложенные в письменном объяснении к апелляционной жалобе.

От Администрации Питкяранского муниципального района и ООО "Гранитная Гора" поступили письменные отзывы с обоснованием возражений на апелляционную жалобу, доводы которых поддержаны представителями Администрации и третьего лица.

Судом апелляционной инстанции с согласия заявителя и третьего лица - ООО "Гранитная Гора" рассмотрение дела откладывалось с целью достижения соглашения относительно определения границ земельных участков, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности заявителем и третьим лицом.

Предложенный ООО "Стройкамень" вариант урегулирования спора и встречное предложение ООО "Гранитная Гора" не приняты названными обществами.

Третьи лица - ОАО "Карелгаз" и ОАО "Российские жеоезные дороги" в судебное заседание своих представителей не направили, отзыва на апелляционную жалобу не представили.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом ООО "Стройкамень" уполномочило главного инженера ОАО "Карелземпредприятие" Рязанова В.И. на представление интересов Общества в государственных и муниципальных органах, учреждениях и организациях всех форм собственности по вопросам, связанных с отводом земельных участков под строительство предприятия по добыче строительного камня месторождения гнейсо-гранитов "Варанмяки" и производства щебня в Питкярантском районе Республики Карелия и оформлением правоустанавливающих документов (т.1 л.д.69-70).

Действуя на основании выданной доверенности, Рязанов В.И. 06.03.2006 обратился в Администрацию муниципального образования Питкярантский район (правопредшественник ответчика) с заявлением о согласовании ООО "Стройкамень" размещения прирельсового склада щебня и удлинение железнодорожного подъездного пути на ст.Леппясильта и реконструкции автодороги общей площадью 8,9 га и утверждении акта выбора и проекта границ земельного участка (т.1 л.д.39).

12.03.2007 от имени Общества в Администрацию обратилось ОАО "Карелземпредприятие" с просьбой согласовать акт выбора и обследования земельного участка (т.1 л.д.58-59).

16.11.2007 ОАО "Карелземпредприятие" вновь обратилось в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании земельного участка для ООО "Стройкамень" (т.1 л.д.60-61).

Письмом от 24.12.2007 главой Администрации Питкяранского муниципального района в адрес ОАО "Карелземпредприятие" направлена выписка из решения протокола комиссии по вопросам управления и распоряжения земельными участками на территории Питкяранского муниципального района N 9 от 20.12.2007, согласно которой ООО "Стройкамень" отказано в утверждении акта выбора земельного участка и проекта его границ по материалам предварительного согласования ввиду того, что испрашиваемый участок постановлением от 04.05.2007 N 389 согласован для ООО "Гранитная Гора" (т.1 л.д.64).

Письмом от 16.04.2008 N 1222 Администрация сообщила прокурору Питкяранского района об отмене решения комиссии N 9 от 20.12.2007и о вынесении вопроса о правомерности отказа ООО "Стройкамень" в утверждении акта выбора и проекта границ земельного участка под размещение строительства прирельсового склада щебня и удлинения подъездного железнодорожного тупика в районе ст.Леппясильта на очередном заседании комиссии.

Решением от 29.07.2008 N 7 комиссии по вопросам управления и распоряжения земельными участками на территории Питкяранского муниципального района ООО "Стройкамень" отказано в утверждении акта выбора земельного участка и проекта его границ со ссылкой на отсутствие разрешения Администрации на предварительное согласование места размещения объекта, Администрацией не направлялось в землеустроительную организацию поручение на подготовку акта выбора земельного участка. В представленном Обществом 12.03.2007 на согласование акте выбора отсутствовали подписи специалиста Роснедвижимости и руководителя ООО "Гранитная Гора", а также председателя комиссии (т.3 л.д.82).

Указанная Выписка из решения письмом Администрации от 31.01.2008 N 327 доведена до сведения ООО "Карелземпредприятие" (т.3 л.д.81).

Полагая, что Администрация незаконно бездействовала при рассмотрении его заявки на выбор земельного участка, не обеспечила процедуру выбора земельного участка, незаконно согласовала место размещения погрузочно-разгрузочной площадки ООО "Гранитная Гора", ООО "Стройкамень" обратилось в арбитражный суд.

При рассмотрении настоящего спора суд первой инстанции правомерно исходил из того, что условия и порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, установлены гражданским и земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органом местного самоуправления в области земельных отношений относится в том числе установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений.

В силу пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием либо без предварительного согласования.

Пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено право гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, обратиться в исполнительный орган государственный власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В таком заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

По мнению заявителя, Администрация была обязана направить Обществу информацию о результатах рассмотрения заявления в течение 1 месяца.

Между тем, данное утверждение не основано на законе. Статьей 31 Земельного кодекса РФ не установлен срок рассмотрения заявления о предварительном согласовании места размещения объекта.

Апелляционная инстанция считает правомерным довод Администрации, изложенный в отзыве на апелляционную жалобу, об отсутствии в заявлении кадастрового плана земельного участка, о не указании испрашиваемого права на земельный участок.

Как следует из материалов дела, Акт выбора земельного участка самостоятельно согласовывался заявителем с членами комиссии в период с 14.02.2006 по 03.07.2006 (т.1 л.д.43). При этом отдельные подписавшие Акт лица не имели надлежащих полномочий (например, и.о.главного инженера Волховстроевского отделения Октябрьской железной дороги)

20.10.2006 главным специалистом-экспертом Управления Роснедвижимости отказано в согласовании ООО "Стройкамень" места размещении прирельсового скала щебня (т.2 л.д.3-4).

Дополнительные материалы направлены ОАО "Карелземпредприятие" более чем через год - 16.11.2007 (т.2 л.д.5-6).

Оценивая представленные в материалы дела документы в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция считает вывод суда об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия Администрации по рассмотрению заявления ООО "Стройкамень" обоснованным.

Отказ в утверждении акта выбора земельного участка и проекта его границ ООО "Стройкамень" не обжаловался.

Статья 31 Земельного кодекса РФ не предусматривает ограничение прав лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, на обращение в орган местного самоуправления. Следовательно, наличие обращение ООО "Стройкамень" само по себе не препятствовало Администрации принять к рассмотрению заявление ООО "Гранитная Гора", поданное 14.09.2006. Следует также принять во внимание, что судом установлено и подтверждается материалами дела приостановление ООО "Стройкамень" в ноябре 2006 года работы по оформлению земельного участка.

Между тем, Акт выбора и обследования земельного участка ООО "Гранитная Гора" утвержден 07.03.2007, 4 мая 2007 года главой администрации Питкярантского муниципального района издано оспариваемое постановление N 389 о предварительном согласовании для ООО "Гранитная Гора" места размещения погрузочно-разгрузочной площадки.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал все материалы дела, правильно применил нормы материального права.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 16 октября 2008 года по делу N А26-2141/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Стройкамень" - без удовлетворения.

Возвратить ООО "Стройкамень" излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

Г.В. Борисова И.Б. Лопато