Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 марта 2009 г. N 13АП-1403/2009

г. Санкт-Петербург

10 марта 2009 г.

Дело N А21-8401/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 марта 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л. П. Загараевой,

судей М. В. Будылевой, В. А. Семиглазова,

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Ю. В. Пряхиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1403/2009) Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Калининграду на решение Арбитражного суда Калининградской области от 10.12.2008 г. по делу N А21-8401/2008 (судья Л. П. Карамышева), принятое

по иску (заявлению) Индивидуального предпринимателя Роменко Алексея Владимировича

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по г. Калининграду

о признании недействительным решения

при участии:

от истца (заявителя): не явился (извещен, уведомление N 882321);

от ответчика (должника): не явился (извещен, уведомление N 882390);

установил:

Индивидуальный предприниматель Роменко Алексей Владимирович (далее - Предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по г. Калининграду (далее - налоговый орган, инспекция, МИФНС РФ N 9 по Калининграду, ответчик) о признании недействительным решения от 24.07.2008 г. N 15199.

Решением суда первой инстанции от 10.12.2008 г. требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе МИФНС РФ N 9 по Калининграду просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

Инспекция полагает, что Предприниматель правомерно привлечен к налоговой ответственности за несвоевременное представление налоговой декларации по УСН; акт проверки был направлен заявителю заказным письмом, но заявитель в указанный срок в налоговый орган не явился и возражений на акт не представил. Предприниматель был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения акта.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 09.06.2008 г. МИФНС РФ N 9 по г. Калининграду был составлен акт N 7439 об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных НК РФ налоговых правонарушениях. Согласно данному акту в результате налоговой проверки установлено, что сумма единого налога, подлежащего уплате за 3 месяца 2008 г., составляет 57943 руб., что соответствует сумме налога, исчисленного Предпринимателем. Инспекцией установлено нарушение срока представления декларации по УСН за 3 месяца 2008 г., декларация представлена почтой 26.04.2008 г. при сроке представления до 25.04.2008 г., то есть Предпринимателем нарушен пункт 2 статьи 346.23 НК РФ. В акте предлагается привлечь Предпринимателя к ответственности по пункту 1 статьи 119 НК РФ, а в случае несогласия с изложенными в акте фактами представить письменные возражения в течение 10 дней со дня получения акта.

Указанный акт был направлен Предпринимателю почтой 21.06.2008 г. с сопроводительным письмом N 19-3, в котором указано, что Инспекция извещает Предпринимателя о рассмотрении материалов проверки на 15 рабочий день с момента получения акта по адресу: г. Калининград, ул. Дачная 6, кабинет 305, с 10 до 12 часов.

24.07.2008 г. налоговым органом было вынесено решение N 15199 о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение. Указанным решением Предприниматель привлечен к ответственности по пункту 1 статьи 119 НК РФ в виде штрафа в сумме 2897,15 руб. В решении указано, что Предприниматель извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения акта, на рассмотрение акта не явился. Копия решения направлена Предпринимателю 12.09.2008 г.

Предприниматель не оспаривает нарушение срока представления налоговой декларации на один день, данное нарушение подтверждается материалами дела.

Между тем, изучив материалы дела, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 100 НК РФ в случае выявления нарушений законодательства о налогах и сборах в ходе проведения камеральной налоговой проверки должностными лицами налогового органа, проводящими указанную проверку, должен быть составлен акт налоговой проверки по установленной форме в течение 10 дней после окончания камеральной налоговой проверки.

Акт налоговой проверки подписывается лицами, проводившими соответствующую проверку, и лицом, в отношении которого проводилась эта проверка (его представителем).

Об отказе лица, в отношении которого проводилась налоговая проверка, или его представителя подписать акт делается соответствующая запись в акте налоговой проверки.

Согласно пунктам 5 и 6 статьи 100 НК РФ (в редакции спорного периода) акт налоговой проверки должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка, или его представителю под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (его представителем).

В случае, если лицо, в отношении которого проводилась проверка, или его представитель уклоняются от получения акта налоговой проверки, этот факт отражается в акте налоговой проверки, и акт налоговой проверки направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства физического лица. В случае направления акта налоговой проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправки заказного письма.

Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте налоговой проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта налоговой проверки вправе представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом налогоплательщик вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в налоговый орган документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Согласно пункту 2 статьи 101 НК РФ руководитель (заместитель руководителя) налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя.

Неявка лица, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов налоговой проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица будет признано руководителем (заместителем руководителя) налогового органа обязательным для рассмотрения этих материалов.

В соответствии с пунктом 4 указанной статьи при рассмотрении материалов налоговой проверки может быть оглашен акт налоговой проверки, а при необходимости и иные материалы мероприятий налогового контроля, а также письменные возражения лица, в отношении которого проводилась проверка. При этом отсутствие письменных возражений не лишает это лицо (его представителя) права давать свои объяснения на стадии рассмотрения материалов налоговой проверки.

Согласно пункту 14 статьи 101 НК РФ несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных настоящим Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.

Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что налоговый орган фактически не уведомил Предпринимателя о дате и времени рассмотрения материалов налоговой проверки.

Положения пункта 2 статьи 101 НК РФ прямо обязывают руководителя (заместителя руководителя) налогового органа извещать о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка. Данная норма предполагает указание в соответствующем извещении конкретной даты и времени рассмотрения материалов налоговой проверки. В данном случае налоговым органом не были указаны ни конкретная дата, ни время рассмотрения материалов. Извещение Предпринимателя о рассмотрении материалов проверки на 15 рабочий день с момента получения акта с 10 до 12 часов не может являться надлежащим извещением лица о времени рассмотрения материалов проверки.

Таким образом, рассмотрение материалов камеральной налоговой проверки состоялось в отсутствие надлежащего извещения Предпринимателя о дате и времени такого рассмотрения, что является существенным нарушением порядка рассмотрения материалов проверки и согласно пункту 14 статьи 101 НК РФ служит безусловным основанием для признания недействительным оспариваемого решения.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции находит, что при рассмотрении спора суд первой инстанции применил нормы материального и процессуального права в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и имеющимися в деле доказательствами, в связи с чем обжалуемый судебный акт отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 10 декабря 2008 г. по делу N А21-8401/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.П. Загараева

Судьи

М.В. Будылева В.А. Семиглазов