Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 апреля 2009 г. N 13АП-12786/2008

г. Санкт-Петербург

07 апреля 2009 г.

Дело N А21-2853/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 апреля 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Марченко Л.Н.

судей Герасимовой М.М., Лариной Т.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матюхиной Н.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-12786/2008110/2009) Управления Федеральной регистрационной службы по Калининградской области и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 05.11.2008г по делу N А21-2853/2008 (судья Гурьева Л.И.), принятое

по заявлению СПК "Рыболовецкий колхоз "Труженик моря"

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области,

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Калининградской области

Третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами по Калининградской области

о признании недействительным ненормативного акта, незаконными действий

при участии:

от заявителя: Николаенко О.А. - представитель, доверенность от 16.12.2008г.; Исаева А.В. - представитель, доверенность от 15.12.2008г.;

от ответчиков: от Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области - Чиколаев С.М. по доверенности от 03.09.2008г. N ЕМ-36; от УФРС по Калининградской области - не явился, извещен;

от 3-го лица: не явился, извещен;

установил:

Сельскохозяйственный производственный кооператив "Рыболовецкий колхоз "Труженик моря" (далее - СПК "Рыболовецкий колхоз "Труженик моря", Колхоз) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Калининградской области (далее - Терруправление) и к Управлению Федеральной регистрационной службы по Калининградской области (далее - УФРС) о признании недействительным распоряжения от 16.01.2008г. N 11-р "О внесении земельного участка в реестр федерального имущества", принятого в отношении земельного участка с кадастровым номером 39:05:00-00-00:0224, расположенного в поселке Рыбачий Зеленоградского района Калининградской области; признании незаконными действий Управления Федеральной регистрационной службы по Калининградской области в части государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 56400 кв. м с кадастровым номером 39:05:00-00-00:0224, расположенный в поселке Рыбачий Зеленоградского района Калининградской области.

Определением суда от 30.07.2008г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами по Калининградской области.

Определением суда от 02.10.2008г. Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Калининградской области в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заменено на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области в связи с правопреемством.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 05.11.2008г. удовлетворены требования СПК "Рыболовецкий колхоз "Труженик моря". Признано недействительным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Калининградской области от 16.01.2008г. N 11-р "О внесении земельного участка в реестр федерального имущества", принятое в отношении земельного участка с кадастровым номером 39:05:00-00-00:0224, расположенного в поселке Рыбачий Зеленоградского района Калининградской области. Признаны незаконными действия Управления Федеральной регистрационной службы по Калининградской области, выразившиеся в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 56400 кв. м с кадастровым номером 39:05:00-00-00:0224, расположенный в поселке Рыбачий Зеленоградского района Калининградской области.

На указанное решение ответчиками поданы апелляционный жалобы в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

В апелляционной жалобе УФРС просит решение суда от 05.11.2008г. отменить и в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В апелляционной жалобе Терруправление, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, и несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просит решение суда от 05.11.2008г. отменить и в удовлетворении заявленных требований отказать.

СПК "Рыболовецкий колхоз "Труженик моря" в отзыве на апелляционные жалобы просит оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Терруправления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представители СПК "Рыболовецкий колхоз "Труженик моря" возражал против удовлетворения апелляционных жалоб, считая их доводы необоснованными, а обжалуемый судебный акт - соответствующим нормам законодательства.

Остальные лица, участвующие в деле, извещены, в судебное заседание не явились, что согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению жалоб в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционных жалоб, апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, зарегистрированного в Книге записей Государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за N 1368 (решение от 28.01.1992г. десятой сессии 21 созыва Зеленоградского райсовета) в бессрочное (постоянное) пользование рыбколхозу "Труженик моря" был предоставлен земельный участок общей площадью 56400 кв. м для обеспечения хозяйственной деятельности.

В последующем на основании постановления главы муниципального образования "Зеленоградский район" от 31.03.2008г. N 386 "О прекращении права бессрочного (постоянного) пользования "СПК "Рыболовецкий колхоз "Труженик моря" на земельный участок, расположенный в поселке Рыбачий Зеленоградского района Калининградской области, для обеспечения хозяйственной деятельности, и о предоставлении СПК "Рыболовецкий колхоз "Труженик моря" в собственность за плату земельного участка для обеспечения хозяйственной деятельности в поселке Рыбачий Зеленоградского района Калининградской области" между администрацией муниципального образования "Зеленоградский район" Калининградской области и СПК "Рыболовецкий колхоз "Труженик моря" был заключен договор купли-продажи земельного участка N 182/2008, по условиям которого в собственность Колхоза передан земельный участок с кадастровым номером 39:05:00-00-00:0224, площадью 56400 кв. м, расположенный в поселке Рыбачий Зеленоградского района Калининградской области с разрешенным использованием - для обеспечения хозяйственной деятельности.

Пунктом 2 указанного договора определена цена отчуждаемого земельного участка в сумме 1 409 774 рубля.

В пункте 1 договора указано, что отчуждаемый земельный участок продается покупателю из земель поселений в границах, согласно кадастровому плану, прилагаемому к договору.

Оплата выкупаемого земельного участка произведена платежным поручением N 92 от 04.04.2008г. на сумму 1 409 774 рубля.

СПК "Рыболовецкий колхоз "Труженик моря" обратился в Управление Федеральной регистрационной службы по Калининградской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на рассматриваемый земельный участок.

Письмом от 04.05.2008г. исх. N 03/038/2008-815 УФРС сообщило об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в связи с "имеющимися противоречиями между заявленными правами и уже зарегистрированными правами: в Едином государственном реестре прав имеются сведения о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 39:05:00-00-00:0024".

Как видно из материалов дела, 11.02.2008г. УФРС внесена запись в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 39-39-03/038/2008-077, согласно которой за Российской Федерацией признано право собственности на земельный участок (земли населенных пунктов для обеспечения хозяйственной деятельности) площадью 56400 кв. м по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, Куршское с/п, п. Рыбачий, кадастровый номер 39:05:00-00-00:0224, существующие ограничения (обременения) права: охранная зона.

Государственная регистрация прав произведена на основании распоряжения Комитета по управлению федеральным имуществом по Калининградской области N 11-р от 16.01.2008г. "О внесении земельного участка в реестр федерального имущества".

Заявитель полагает, что названное распоряжение было принято в нарушение установленной компетенции и противоречит федеральному законодательству.

Доводы заявителя следует признать обоснованными в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Согласно постановлению Совета Министров РСФСР от 06.11.1987г. N 423 "О создании национального парка "Куршская коса" в Калининградской области" (с изменениями от 09.10.1995г.) в целях сохранения уникальных природных комплексов Куршской косы и использования их в просветительских, рекреационных, научных и культурных целях создан национальный парк "Куршская коса" Министерства лесного хозяйства РСФСР общей площадью 6621 гектар. В состав национального парка "Куршская коса" включены 351 гектар земель рыболовецкого колхоза "Труженик моря" Министерства рыбного хозяйства СССР без изъятия их из хозяйственной эксплуатации. Калининградскому облисполкому совместно с Министерством лесного хозяйства РСФСР и ведомствами предписано уточнить границы национального парка.

Приказом Министерства лесного хозяйства РСФСР от 24.11.1987г. N 272 в соответствии с указанным постановлением Совмина РСФСР создан государственный национальный парк "Куршская коса", в состав которого включены 351 гектар земель рыболовецкого колхоза "Труженик моря" без изъятия из хозяйственной эксплуатации.

В соответствии с пунктами 2,4 и 5 статьи 12 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" земля, вода, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются в пользование (владение) национальным паркам на правах, предусмотренных федеральными законами. В отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки иных пользователей, а также собственников. Национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.

Согласно пункту 6 названной статьи, положение о национальном парке утверждается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Терруправление, возражая против предъявленных требований, ссылается на Положение о Федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Куршская коса", утвержденное Приказом Министерства природных ресурсов Российской федерации от 01.04.2008г. N 71 (далее - Положение, утвержденное приказом N 71).

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, на момент принятия оспариваемого распоряжения и совершения оспариваемых действий действовало Положение о государственном учреждении "Национальный парк "Куршская коса", утвержденное Департаментом охраны окружающей среды и экологической безопасности Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 31.01.2001г., в соответствии с пунктом 3 которого в границы национального парка включены помимо земель лесного фонда земли других собственников и пользователей без их изъятия из хозяйственной эксплуатации. Функциональное зонирование национального парка приведено в приложении 4 к Положению, а в приложении 3 приведено описание функциональных зон. В соответствии с указанными документами в границы национального парка "Куршская коса" вошла зона хозяйственного назначения, которая включает в себя земли, находящиеся в ведении администрации Куршского поселкового округа - жилые территории поселков Лесное, Рыбачий, Морское, а также сельскохозяйственные угодья поселка Рыбачий.

В Положении, утвержденном приказом N 71, поселок Рыбачий отнесен к функциональной зоне обслуживания посетителей, которая (пункт 29.5) предназначена для размещения мест ночлега, палаточных лагерей, устройства автостоянок и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и иного обслуживания посетителей.

В свидетельстве о регистрации права Российской Федерации на рассматриваемый земельный участок указано на существующее ограничение (обременение) права: охранная зона. В соответствии со статьей 95 Земельного кодекса Российской Федерации охранные зоны могут создаваться на прилегающих к землям особо охраняемых природных территорий земельных участках.

Анализ вышеприведенных документов не позволяет прийти к однозначному выводу о функциональном назначении земли в поселке Рыбачий, в том числе, и спорного земельного участка.

На основании документов, имеющихся в деле, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что как на момент совершения оспариваемых действий, так и на момент рассмотрения дела в суде, границы Национального парка "Куршская коса" не установлены. Работы по установлению границ особо охраняемых природных территорий, в том числе Национального парка "Куршская коса", только планируются.

Так, в соответствии с письмом Роснедвижимости от 20.05.2008г. N ВК/2171, в 2008 году и в период 2009-2010 годов организованы работы по установлению границ особо охраняемых природных территорий, в том числе, национального парка "Куршская коса". Для этих целей выделены средства федерального бюджета в рамках Федерального закона от 24.07.2007г. N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009-2010 годов".

При таком положении законных оснований утверждать, что спорный земельный участок находится в границах национального парка, не имеется.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" земельный участок - часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами; межевание земельного участка - мероприятие по определению местоположения и границ земельного участка на местности.

Таким образом, земельный участок как объект права должен быть соответствующим образом индивидуализирован путем определения его размера, границ и местоположения. При этом территориальные границы земельного участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством (пункт 1 статьи 261 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 16 выписок из государственного земельного кадастра от 13.11.2007г. N 05/07-2-10167, от 27.02.2008г. N 05/08-2-01937 (особые отметки) площадь рассматриваемого земельного участка "ориентировочная; сведения о границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, подлежащего передаче по сделке; сведения об участке подлежат уточнению при межевании".

Таким образом, регистрация прав на земельный участок, границы которого не определены и подлежат уточнению, преждевременна.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером 39:05:00-00-00:0224 расположены объекты недвижимости, принадлежащие колхозу на праве собственности, в том числе: цеха рабоперерабатывающего комплекса, пирс, здания холодильника, проходной, склада и прочее, что подтверждает ведение на данном земельном участке хозяйственной (производственной) деятельности, но не деятельности по обслуживанию туристов. Следует отметить, что СПК "Рыболовецкий колхоз "Труженик моря", занимающийся рыбодобычей и рыбообработкой, является основным на Куршской косе градообразующим предприятием.

Данные обстоятельства также позволяют усомниться в том, что в Положении, утвержденном приказом N 71, при отнесении поселка Рыбачий к функциональной зоне обслуживания посетителей, речь шла о рассматриваемом земельном участке.

Также апелляционный суд отмечает следующее. Действующее земельное законодательство в качестве основного признака, отделяющего земли поселений от земель остальных категорий, выделяет их нахождение в пределах черты поселений. В соответствии со статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий. Черта городских, сельских поселений представляет собой их внешние границы (статья 84 Земельного кодекса Российской Федерации). Она должна устанавливаться по границам земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам, чтобы один и тот же участок не попадал по правовой режим двух различных категорий земель. Для того, чтобы обеспечить необходимую охрану земельных участков, занятых особо охраняемыми природными территориями, при вхождении их в состав земель поселений, в Земельном кодексе Российской Федерации (пункт 10 статьи 85) предусмотрено, что их использование осуществляется в соответствии с требованиями, установленными статьями 94-100 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть требованиями, установленными для соответствующего вида земель в составе категории "земли особо охраняемых территорий и объектов", однако, без отнесения их к указанной категории.

Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от 21.12.2004г. в статье 14 устанавливает, что земельные участки могут относиться только к одной категории, а расположенные в черте поселений земельные участки подлежат отнесению к землям поселений.

Кроме того, ответчиком не представлено доказательств того, что спорный земельный участок включен а государственный кадастр особо охраняемых природных территорий, тогда как в силу статьи 4 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" ведется государственный кадастр особо охраняемых природных территорий, который включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Доводы Терруправления о том, что права заявителя оспариваемым актом не нарушены, правомерно отклонен судом первой инстанции.

Право СПК "Рыболовецкий колхоз "Труженик моря" на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения о внесении земельного участка в реестр федерального имущества подтверждено, прежде всего, его доводами о нахождении на данном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих ему на праве собственности.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований является правильным.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

Доводы ответчиков, изложенные в апелляционных жалобах, не основаны на нормах права и материалах дела, в связи с чем не приняты апелляционным судом во внимание.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 05.11.2008г. по делу N А21-2853/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.Н. Марченко

Судьи

М.М. Герасимова Т.С. Ларина