Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 апреля 2009 г. N 13АП-989/2009

г. Санкт-Петербург

09 апреля 2009 г.

Дело N А21-3462/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 апреля 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Я.В. Баркановой, судей И.А. Сериковой, И.А. Тимухиной,

при ведении протокола судебного заседания Я.Ю. Олехнович,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-989/2009) Потребительского жилищного кооператива "Уют-плюс"

на решение Арбитражного суда Калининградской области от 17.11.08г. по делу N А21-3462/2008 (судья Талалас Е.А.), принятое

по иску Потребительского жилищного кооператива "Уют-плюс"

к 1 - Министерству обороны РФ,

2 - Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом,

3 - Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Калининградской области,

4 - Черняховская КЭЧ района

о прекращении права бессрочного пользования,

при участии:

от истца: представитель не явился, уведомление N 01137,

от ответчиков: 1 - представитель не явился, уведомление N 01138,

2 - представитель не явился, уведомление N 01139,

3 - представитель не явился, уведомление N 01140,

4 - представитель не явился, уведомление N 01142,

установил:

Потребительский жилищный кооператив "Уют-плюс" (далее - Кооператив) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с иском к Министерству обороны РФ (далее - Министерство), Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом (далее - Агентство), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Калининградской области (далее - Управление), Черняховской КЭЧ района (далее - КЭЧ) о прекращении права постоянного бессрочного пользования Министерства земельным участком, а также об обязании Управления принять решение об оформлении земельных отношений с Кооперативом на указанный земельный участок.

При рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции Кооператив заявил отказ от иска в части требований к КЭЧ, просит привлечь КЭЧ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Частичный отказ от иска принят судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ, КЭЧ привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Кроме того, при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции Кооператив заявил об уточнении иска, просит суд прекратить право постоянного бессрочного пользования Министерства земельным участком, а также обязать Управление оформить земельные отношения с Кооперативом в отношении аренды земельного участка.

Заявленное уточнение принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 17.11.08г. в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе Кооператив просит решение суда от 17.11.08г. отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на то, что земельный участок не используется Министерством в соответствии с целевым назначением, а также ссылаясь на невозможность ввести в эксплуатацию здание, принадлежащее Кооперативу, в отсутствие у последнего прав на земельный участок. Кроме того, Кооператив указывает на то, что договором купли-продажи здания предусмотрен порядок перехода прав на земельный участок к покупателю здания.

В судебное заседание апелляционного суда представители сторон не явились, дело слушалось в их отсутствие в соответствии со ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, апелляционный суд установил следующее.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 06.04.07г. серии 39-АА N 436539 земельный участок с кадастровым номером 39:13:01 03 08:0019 площадью 1473 кв.м, расположенный по адресу: Черняховский район, г. Черняховск, ул. Гагарина, военный городок N 5 (далее - земельный участок), относится к федеральной собственности и на основании Государственного акта от 24.01.83г. предоставлен КЭЧ в постоянное (бессрочное) пользование с целевым назначением - для обслуживания нежилого здания (производство) (земли населенных пунктов).

Как следует из материалов дела, на земельном участке расположено двухэтажное здание библиотеки, в том числе магазин общей площадью 619 кв.м., литер А этажность - 2, принадлежащее на праве собственности Кооперативу, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.12.07г. серии 39-АА N 522773.

Указанное здание было передано в собственность Кооператива на основании договора купли-продажи от 25.12.02г. N 45/2002 (далее - Договор), заключенного по итогам аукциона между Кооперативом и Калининградским региональным отделением Российского фонда Федерального имущества в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.06.98г. N 623 "О порядке высвобождения военного имущества", распоряжением Минимущества от 26.07.01г. N 2139-р "О реализации высвобождаемого военного имущества Министерства обороны России, находящегося в Калининградской области", Планом продажи на здание, утвержденным Комитетом по управлению государственным имуществом Калининградской области от 17.06.02г.

Ссылаясь на то, что Кооператив на основании постановления Администрации Муниципального образования "Черняховский район" от 01.06.06г. N 28 произвел реконструкцию здания, которое не может быть введено в эксплуатацию в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, а также указывая на бездействие Управления и Министерства в отношении вопроса оформления прав Кооператива на земельный участок, Кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим иском о прекращении права постоянного бессрочного пользования Министерства земельным участком, а также об обязании Управления принять решение об оформлении земельных отношений с Кооперативом на указанный земельный участок.

Апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска законным и обоснованным ввиду следующего.

В соответствии со ст. 45 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может быть прекращено по двум основаниям: при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, предусмотренных ст. 53 Земельного кодекса РФ, а также принудительно в перечисленных в п. 2 ст. 45 Земельного кодекса РФ случаях.

Решение о принудительном прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком принимается судом в соответствии со ст. 54 Земельного кодекса РФ, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

По смыслу п. 5 ст. 54 Земельного кодекса РФ, определяющей условия и порядок принудительного прекращения права на земельный участок, лицом, полномочным обратиться в суд с таким требованием, является орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающий в соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ правом предоставления земельных участков.

Таким образом, по мнению апелляционного суда, Кооператив, не являющийся органом, указанным в приведенной норме права, является ненадлежащим истцом по заявленному в рамках настоящего дела требованию о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Министерства земельным участком.

При таких обстоятельствах, а также учитывая отсутствие условий, предусмотренных п. 2 ст. 45 Земельного кодекса РФ для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, требования Кооператива о прекращении принадлежащего Министерству права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком удовлетворению не подлежат.

Также не подлежит удовлетворению требование Кооператива об обязании Управления оформить земельные отношения с Кооперативом на право аренды земельного участка по следующим основаниям.

Фактически названное требование Кооператива является требованием о понуждении заключить договор. Вместе с тем, обязательным условием удовлетворения названного требования в соответствии со ст. 4 АПК РФ является нарушение Управлением законного права Кооператива.

В отношении наличия у Кооператива прав, подлежащих судебной защите, апелляционный суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 552 Гражданского кодекса РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

Согласно п. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Статьёй 29 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В силу п.п. 1 и 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления согласно п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ в двухнедельный срок со дня поступления указанного в п. 5 названной статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ, а в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Таким образом, из указанных норм следует, что покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для её использования, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в порядке, предусмотренном ст. 36 Земельного кодекса РФ.

Поскольку у Кооператива право пользования земельным участком, на котором расположено приобретённое им здание и который необходим для его использования, возникло в силу закона, то для оформления прав Кооператива на этот участок в порядке, установленном ст. 36 Земельного кодекса РФ, не требуется отказа Министерства от права постоянного (бессрочного) пользования, а также иного согласия последнего на предоставление такого земельного участка.

При этом Кооператив не представил доказательств обращения в Управление с заявлением о представлении ему на определённых условиях земельного участка с приложением всех предусмотренных действующим законодательством документов, а также доказательств отказа Управления в таком предоставлении.

Таким образом, по мнению апелляционного суда, Кооперативом не доказано нарушение его прав в отношении земельного участка, в связи с чем предусмотренные ст. 4 АПК РФ основания для обязания Управления оформить с Кооперативом земельные отношения на право аренды земельного участка отсутствуют.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению требования Кооператива о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Министерства на земельный участок, а также об обязании Управления предоставить Кооперативу земельный участок на праве аренды.

На основании изложенного решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 17.11.2008г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Я.В. Барканова

Судьи

И.А. Серикова И.А. Тимухина