Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2009 г. N 13АП-4735/2009

г. Санкт-Петербург

30 июня 2009 г.

Дело N А42-5184/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 июня 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего В.В. Горшелева

судей Л.Н. Марченко, М.А. Шестаковой

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи В.И. Агеевой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4735/2009) ООО "Коларегионэнергосбыт" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 05.03.2009 года А42-5184/2008 (судья Е.В. Попова), принятое

по иску Прокурора Мурманской области

к 1) ОАО "Кандалакшская горэлектросеть", 2) Муниципальному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа N 4, 3) ООО "Коларегионэнергосбыт"

о признании недействительными абзацев 1,4,5 пункта 4.2.1 договора энергоснабжения от 01.03.2007 года N БМ-544, заключенного между ОАО "Кандалакшская горэлектросеть" и МОУ средней общеобразовательной школой N 4

при участии:

от истца: представитель не явился, извещен

от ответчиков: 1) представитель не явился, извещен, 2) представитель не явился, извещен, 3) В.В. Недоборовский по доверенности от 01.01.2009 года N 20

установил:

Прокурор Мурманской области обратился в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к ОАО "Кандалакшская горэлектросеть", ООО "Коларегионэнергосбыт" и Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа N 4 о признании пунктов 3.2.1 (за исключением абзаца 5), подпункта "а" пункта 6.3.1, подпункта "а" пункта 6.3.2 договора энергоснабжения от 01.01.2005 года N 544, заключенного между ОАО "Кандалакшская горэлектросеть", ООО "Коларегионэнергосбыт" и МУ Средняя школа N 4.

В последующем прокурор Мурманской области в порядке статьи 49 АПК РФ изменил основание иска, отказался от части исковых требований, заявив о признании недействительным абзаца 1 пункта 4.2.1 договора энергоснабжения от 01.03.2007 года N БМ-544, заключенного между ОАО "Кандалакшская горэлектросеть" и МОУ средняя общеобразовательная школа N4.

Уточнения исковых требований принято судом первой инстанции.

Решением от 05.03.2009 года суд прекратил производство по делу в части признания недействительными абзацев 4 и 5 пункта 4.2.1 договора энергоснабжения от 01.03.2007 года N БМ-544, заключенного между ООО "Коларегионэнергосбыт" и Муниципальным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа N 4. Удовлетворил иск Прокурора Мурманской области, признав недействительным абзац 1 пункта 4.2.1 договора энергоснабжения от 01.03.2007 года N БМ-544, заключенного между ООО "Коларегионэнергосбыт" и Муниципальным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа N 4. В удовлетворении исковых требований в отношении ОАО "Кандалакшская горэлектросеть" отказано.

Не соглашаясь с решением суда первой инстанции, ООО "Коларегионэнергосбыт" подало апелляционную жалобу, в которой просило отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права; не применение судом закона, подлежащего применению; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Податель жалобы полагает, что оспариваемый пункт полностью соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права детей, обучающихся в МОУ средняя общеобразовательная школа N 4.

В судебном заседании представитель ООО "Коларегионэнергосбыт" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Прокурор Мурманской области, ОАО "Кандалакшская горэлектросеть", МОУ средняя общеобразовательная школа N 4 надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с пунктом 3 статьи 156, пункта 1 статьи 266 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанцией, предмет договора энергоснабжения от 01.03.2007 года N БМ-544 между ОАО "Кандалакшская горэлектросеть" (гарантирующий поставщик) и МОУ средняя общеобразовательная школа N 4 (потребителей) заключался в том, что гарантирующий поставщик обязуется закупать на рынке электроэнергии и мощности электрическую энергию в объеме, необходимом потребителю, а также заключать от своего имени и в интересах потребителя с сетевой организацией договор на оказание услуг по передаче электрической энергии до энергопринимающих устройств потребителя, потребитель обязуется принимать и оплачивать электроэнергию на условиях, установленных настоящим договором.

На момент заключения договора ОАО "Кандалакшская горэлектросеть" являлась энергоснабжающей организацией, наделенной статусом гарантирующего поставщика согласно подпункту "б" пункта 36 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 Постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области.

В результате реформирования видов деятельности гарантирующего поставщика соответствующие права и обязанности ОАО "Кандалакшская горэлектросеть" по договорам энергоснабжения в порядке пункта 42 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики функции гарантирующего поставщика переданы ООО "Коларегионэнергосбыт" с 04.06.2007 года согласно Постановлению Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 25.05.2007 года N 14/1.

Пункт 4.2.1 договора оспаривается прокурором в части установления права гарантирующего поставщика вводить полное или частичное ограничение режима потребления в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, в том числе по предварительной оплате.

Исковые требования прокурора Мурманской области мотивированы тем, что основания прекращения или ограничения подачи электрической энергии не могут быть сторонами произвольно расширены или изменены, согласно пункта 2.36 устава МОУ средняя общеобразовательная школа N 4 несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников школы во время образовательного процесса, в связи, с чем относится к абонентам, подпадающим под специальный порядок введения ограничения и потребления электроэнергии, установленный пунктами 168 и 77 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 года N 530.

Пунктом 7.3 договора предусмотрено, что за расчетный период сторонами принимается календарный месяц, оплата платежных документов, предъявленных гарантирующим поставщиком, производится потребителем в следующие сроки:

1-ый промежуточный платеж - 5-го числа расчетного периода в размере 45% договорного объема месячного потребления электроэнергии, 2-ой промежуточный платеж - 15-го числа расчетного периода в размере 45% договорного объема месячного потребления электроэнергии, окончательный расчет - до 10-го числа месяца, следующего за расчетным, на основании показаний приборов учета на 24-00 последнего дня расчетного месяца с учетом оплаченных промежуточных платежей.

Приложением N 4 к договору установлен порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии в случае нарушения потребителями своих обязательств, регламентирующий взаимодействие гарантирующего поставщика, сетевой организации и потребителя при вводе ограничения режима потребления электроэнергии (полного отключения) в случае неисполнения или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, в том числе по предварительной оплате.

Суд первой инстанции, указывая на то, что включение в договор энергоснабжения условий предусмотренных подпунктом "а" пункта 161 Правил противоречит положениям статьи 546 ГК РФ, признал абзац 1 пункта 4.2.1 договора энергоснабжения от 01.03.2007 года N БМ-544 недействительным.

Апелляционный суд, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

В соответствии со статьей 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно статье. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения является публичным договором и в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может устанавливать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

Отношения по договору энергоснабжения регулируются утверждаемыми Правительством Российской Федерации основными положениями функционирования розничных рынков в той части, в которой Гражданский кодекс РФ допускает принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения (пункт 4 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике").

Договор, заключаемый гарантирующим поставщиком с потребителем электрической энергии, является публичным, порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций утверждается Правительством Российской Федерации (пункты 5, 7 статьи 38 ФЗ "Об электроэнергетике").

Федеральным законом от 26.03.2003 года N 37-ФЗ в пункте 2 статье 546 ГК РФ внесено дополнение о том, что прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленных законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Указанная норма не допускает возможности прекращения или ограничения подачи энергии без согласования с абонентом на том основании, что последний допустил нарушение сроков оплаты энергии.

Когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статье 523 ГК РФ настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 546 ГК РФ).

Поскольку существенным нарушением условий договора энергоснабжения считается неоднократное нарушение сроков оплаты электрической энергии, полное или частичное ограничение режима потребления электроэнергии в случае любого неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства по оплате электрической энергии и услуг, в том числе по предварительной оплате, противоречит положениям статьи 546 ГК РФ.

Согласно пункту 160 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии предполагает сокращение объемов потребления или временное прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям в случае наступления, предусмотренных разделом XIII названных Правил обстоятельств.

Подпункт "а" пункта 161 Правил N 530 не может истолковываться как норма, допускающая установление в договоре дополнительных, не предусмотренных Гражданским кодексом РФ оснований для прекращения или ограничения подачи электрической энергии при нарушении или ненадлежащем исполнении потребителем обязательств по оплате электрической энергии.

Кроме того, в отношении потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, пунктом 168 Правил N 530 установлен специальный порядок введения частичного ограничения режима энергопотребления, не допускающий полного ограничения режима потребления.

В приложении N 2 "Перечень точек учета" к договору энергоснабжения от 01.03.2007 года NБМ-544 указаны 1-ый и 2-ой корпуса школы, столовая, интернат.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24.07.1998 года N 124-ФЗ социальной структурой для детей является система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населении, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Объекты МОУ средняя общеобразовательная школа N 4 относятся к социальной структуре для детей.

В силу пункта 1 статьи 9 ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, МОУ средняя общеобразовательная школа N 4 относится к социальной структуре для детей и прекращение или ограничение подачи электрической энергии повлечет прекращение эксплуатации объектов, используемых для обеспечения деятельности образовательного учреждения, что может повлечь за собой нарушение прав ребенка.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Таким образом, абзац 1 пункта 4.2.1 договора энергоснабжения от 01.03.2007 года N БМ-544, заключенного между ООО "Коларегионэнергосбыт" и Муниципальным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа N 4 обоснованно признан судом первой инстанцией недействительным.

Доводы апелляционной жалобы не дают оснований для отмены решения арбитражного суда, которое подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 71, 176, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 05.03.2009 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

В.В. Горшелев

Судьи

Л.Н. Марченко М.А. Шестакова