Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2009 г. N 13АП-6522/2009

г. Санкт-Петербург

30 июня 2009 г.

Дело N А26-7274/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 июня 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Медведевой И.Г.

судей Слобожаниной В.Б., Черемошкиной В.В.

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Харенко Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Беломорские коммунальные системы"

на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 10.04.2009 г. по делу N А26-7274/2008 (судья Тойвонен И.Ю.), принятое

по иску ООО "Беломорские коммунальные системы"

к 1. Государственному комитету Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов,

2. Совету муниципального образования "Беломорский муниципальный район",

3. Республике Карелия в лице Министерства финансов Республики Карелия,

4. Беломорскому муниципальному району в лице Администрации Беломорского

муниципального района

о взыскании 32.733.600 руб.

при участии:

от истца: Мудель Д.В. по доверенности б/н от 01.12.2008

от ответчиков: 1. Ропотихина О.О. по доверенности N 11-03/7 от 11.01.2009, Атарщикова Т.М. по доверенности N 11-3/11 от 11.01.2009, 2. не явился, 3. Пахоменко Р.В. по доверенности от 16.07.2008, 4. не явился

установил:

ООО "Беломорские коммунальные системы" (далее также ООО "БКС") обратилось с иском о взыскании 28.959.100 руб., составляющих убытки общества, причиненные незаконными действиями (бездействием) Государственного комитета Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов (далее - Комитет) по неправильному формированию тарифов на теплоснабжение и горячее водоснабжение в период времени с 01.01.2008 по 31.08.2008.

В порядке статьи 1069 Гражданского кодекса РФ истец привлек к солидарной ответственности Совет муниципального образования "Беломорский муниципальный район" и Комитет, заявив к солидарным должникам требования о взыскании 3.774.500 руб.

Определением суда от 22.12.2008 к участию в деле в качестве ответчиков привлечены публичные образования Республика Карелия - Республика Карелия и Беломорский муниципальный район в лице их финансовых органов - Министерства финансов Республики Карелия и Администрации Беломорского муниципального района.

До вынесения решения по существу иска истец увеличил исковые требования до 36.239.240 руб., требуя взыскать с Республики Карелия за счет средств казны 30.120.790 руб., с казны Беломорского муниципального района - 6.118.450 руб.

Решением арбитражного суда Республики Карелия от 10.04.2009 в удовлетворении исковых требований отказано.

ООО "Беломорские коммунальные системы" обратилось с апелляционной жалобой на решение суда. В обоснование своих доводов о неправильности решения податель жалобы ссылается на следующие обстоятельства.

Суд неправомерно отказал в удовлетворении ходатайств о проведении судебной экономической экспертизы и привлечении к участию в деле в качестве соответчика Российской Федерации.

Суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о затребовании и приобщении к делу Пояснительной записки Комитета к проекту Постановления Правительства Республики Карелия от 08.12.2008 N 252-П "О распределении субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Карелия на возмещение теплоснабжающим организациям расходов, связанных с изменением стоимости жидкого топлива в 2008 году".

Суд установил, что государственное регулирование тарифов осуществляется с учетом устанавливаемых компетентными органами предельных уровней тарифов. Суд, однако, не учел то обстоятельство, что предельные уровни роста тарифов, принимаемые во внимание при расчете тарифов, являются экономически необоснованными и заведомо заниженными.

Ответчиками при принятии тарифных решений не была учтена в полном объеме оплата потребленной истцом электрической энергии по нерегулируемым ценам.

Вывод суда о том, что ООО "БСК" не в полном объеме выбрало ресурс по заработной плате, является экономически некорректным и не подтвержден материалами дела.

Комитет в отзыве на апелляционную жалобу указывает на свое согласие с обжалуемым решением.

Рассмотрев материалы дела в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, выслушав пояснения участвующих в деле лиц в судебном заседании, апелляционный суд установил правильность решения и отсутствие оснований для его отмены либо изменения.

При рассмотрении спора суд первой инстанции правомерно исходил из того обстоятельства, что хозяйственная деятельность ООО "БКС" в части оказания услуг по поставке тепловой энергии, услуг по водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод относится к категории регулируемой деятельности, что определено положениями статьи 1 Федерального закона N 210-ФЗ от 30.12.2004 "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее ФЗ-210).

В силу положений статьи 4 ФЗ-210 тарифы на тепловую энергию, услуги водоснабжения для ООО "БКС" устанавливает уполномоченный государственный орган исполнительной власти Республики Карелия, в качестве которого выступает Комитет. В свою очередь, тарифы на услуги водоотведения и очистки сточных вод, оказываемые ООО "БКС", устанавливает компетентный орган местного самоуправления Беломорского района, в данном случае представительный орган - Совет Беломорского муниципального района (далее - Совет).

На 2008 год для ООО "БКС" на основе поступивших от общества документов, после проведения соответствующего анализа и экспертиз, Комитетом и Советом в пределах имеющейся у данных органов компетенции посредством принятия соответствующих локальных нормативно-правовых актов были утверждены тарифы на услуги по поставке теплоэнергии, услуги по водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод.

Постановлением от 07.11.2007 N 170 (л.д. 35, т.2) Комитет утвердил и ввел в действие с 01.01.2008 тарифы на тепловую энергию в отношении ООО "БКС". Постановлением от 16.11.2007 N 190 (л.д. 43, т.2) Комитет утвердил и ввел в действие с 01.01.2008 тариф на услуги водоснабжения, оказываемые ООО "БКС" в соответствующих поселениях Беломорского района. Решением сессии от 29.11.2007 N 151 Совет согласовал производственные программы ООО "БКС" по водоотведению и очистке сточных вод на период действия тарифов в размере необходимых финансовых потребностей, а также утвердил и ввел в действие с 01.01.2008 тарифы на услуги водоотведения и очистки сточных вод, в частности для Беломорского городского поселения в размере 14,96 руб/м, для Сосновецкого и Летнереченского сельского поселения в размере 23,36 руб/м. Указанное решение было в установленном порядке опубликовано в средствах массовой информации.

Таким образом, тарифы для ООО "БКС" на 2008 год на услуги по поставке тепловой энергии, услуги по водоснабжению, водоотведению и очистки сточных вод были утверждены компетентными органами в форме принятия локальных нормативно-правовых актов, которые подлежали непосредственному применению.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования. Вред возмещается за счет, соответственно, казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления иных органов, должностных лиц, установлен нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

При этом пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что соответствующее заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Решения Совета и Комитета в установленном порядке и в установленные сроки ООО "БКС" оспорены не были.

В иске по настоящему делу ООО "БКС", не оспаривая в установленном Арбитражными процессуальным кодексом РФ порядке названные нормативно-правовые акты уполномоченных государственного и муниципального органа, предъявило требование о взыскании с публичных образований - Республики Карелия и Беломорского муниципального района убытков, со ссылкой на положения статей 12, 16, 1069 Гражданского кодекса РФ, полагая, что истцу был причинен ущерб в заявленной к взысканию сумме ввиду незаконных действий Комитета и Совета, утвердивших экономически необоснованные тарифы, которые приводят к убыточности деятельности общества.

Суд первой инстанции, полно и всесторонне исследуя представленные истцом доказательства, дал оценку изложенным ООО "БСК" доводам, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Суд правомерно исходил из того обстоятельства, что при регулировании тарифов компетентными органами принимаются во внимание не только потребности снабжающей организации, которые могут быть компенсированы посредством предоставления субсидий, реализацией производственных и инвестиционных программ, но и интерес потребителей. Суд принял во внимание получение Обществом субсидий на возмещение затрат, связанных с изменением цен на жидкое топливо.

Апелляционный суд признал правильными выводы суда первой инстанции о том, что Комитет и Совет, действуя в рамках предоставленных им полномочий, на основе объема имеющихся на момент принятия соответствующих решений документов и с учетом императивных предписаний, установленных действующим законодательством в области регулирования тарифов на услуги предприятий коммунального комплекса, утвердили для ООО "БКС" тарифы на соответствующие услуги на 2008 год, которые отвечали методологии и принципам, установленным в ФЗ-210 и ФЗ-41.

Формируя и устанавливая для ООО "БКС" тарифы на коммунальные услуги на 2008 год, Комитет и Совет учитывали предельные индексы (максимальные величины) роста тарифов на данные услуги, устанавливаемые для Республики Карелия на федеральном уровне, тогда как в предложениях общества по формированию тарифов данное обстоятельство в должной мере учтено не было, что могло привести к значительному росту тарифов и нарушению баланса интересов потребителей услуг и организаций коммунального комплекса. В целях изучения документов, поступивших от общества для установления тарифов, Комитетом была сформирована экспертная группа, которая подготовила соответствующие экспертные заключения, исходя из данных, содержащихся в материалах общества. В подготовленных Комитетом экспертных заключениях по тарифам на водоснабжение, тепловую энергию, водоотведение и очистку сточных вод указывалось на многочисленные неточности и представление обществом противоречивых данных, в том числе по штатной численности, фонду оплаты труда, разрядам рабочих, размерам премиальных выплат, тарифным ставкам.

Таким образом, основные требования действующего законодательства Комитетом и Советом были выполнены и существенных нарушений закона в действиях указанных органов, которые находились бы в прямой причинной связи с возможными и возникшими у заявителя убытками, судом не установлено.

Решение принято судом первой инстанции на основании полно и всесторонне исследованных обстоятельств спора, которым дана правильная правовая оценка.

Обстоятельства, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ в качестве оснований для отмены либо изменения судебного акта, апелляционным судом не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, частью 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 10.04.09 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Беломорские коммунальные системы" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

И.Г. Медведева

Судьи

В.Б. Слобожанина В.В. Черемошкина