Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 сентября 2009 г. N 13АП-10024/2009

г. Санкт-Петербург

29 сентября 2009 г.

Дело N А56-20271/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 сентября 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Шульги Л.А.

судей Борисовой Г.В., Фокиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Лесковой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10024/2009) Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по г. Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.06.2009 по делу N А56-20271/2009 (судья Пилипенко Т.А.), принятое

по заявлению ОАО "СУ-305"

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по СПб

об оспаривании постановления

при участии:

от заявителя: Кузнецова Е.И., дов. от 25.02.2009

от ответчика: Лапиной Н.В., дов. от 14.01.2009 N 00101

установил:

Открытое акционерное общество "Строительное Управление - 305" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу (далее - Управление, административный орган) от 17 марта 2009 года N 122/09.

Решением от 04 июня 2009 года суд удовлетворил заявление Общества.

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.06.2009 по делу N А56-20271/2009 и отказать в удовлетворении заявленного требования.

В обоснование апелляционной жалобы Управление заявило о нарушении судом первой инстанции норм материального права и не полном выяснении обстоятельств дела. По мнению Управления суд необоснованно признал отсутствие вины Общества в совершенном правонарушении и необоснованно применил положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Общество возражало против апелляционной жалобы и просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Малая Митрофаньевская, д.9, корпус 4.

В ходе проверки установлено, что ЗАО "Строительное Управление -305" использует земельный участок площадью 483,4 кв.м под объект недвижимости (склад) - свидетельство о государственной регистрации права 78-ВЛ N 586548 от 16.10.2002, без правоустанавливающих документов.

По данному факту 2 марта 2009 года Управлением составлен протокол об административном правонарушении и 7 марта 2009 года вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 122/09.

Постановлением Управления ОАО "Строительное Управление -305" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Основанием наложения штрафа Управление указало на использование земельного участка площадью 483,4 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, ул. Малая Митрофаньевская, д.9, корп.4 лит. А без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Общество не согласилось с постановлением Управления и обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, апелляционный суд признал жалобу Управления не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случаях необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа.

Согласно статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Пунктом 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Как следует из материалов дела, право собственности Общества на нежилое здание с кадастровым номером 78:7501Б:0:34 зарегистрировано 16.10.2002 года.

Материалами дела подтверждается, что Общество с 2005 года предпринимало меры по оформлению указанного выше земельного участка в собственность. Так, 04.02.2005г. Общество в обратилось в Комитет по градостроительству и архитектуре с просьбой о выдаче разрешительного письма на оформление проекта границ фактического землепользования (л.д.88). 29.03.2006 КГА направил Обществу схему земельного участка для оформления проекта границ землепользования (л.д.81). В ноябре 2008 года Общество обратилось в Комитет по земельным ресурсам и землепользованию за разрешением выполнения межевания земельного участка для последующего оформления прав собственности (л.д.69) и в апреле 2009 года оформлен кадастровый план земельного участка (л.д.121).

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Принимая во внимание длительность процедуры оформления документов, необходимых для регистрации права собственности на земельный участок, суд первый инстанции сделал правильный вывод о том, что Обществом были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований земельного законодательства. В материалы дела не представлены доказательства вины Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Кроме того, законодательством не установлен срок, в течение которого собственник здания, строения, сооружения обязан оформить права на соответствующий земельный участок.

Ссылка суда на положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признана апелляционным судом ошибочной, однако данный вывод не повлиял на принятие правильного решения, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04 июня 2009 года по делу N А56-20271/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Шульга

Судьи

Г.В. Борисова Е.А. Фокина