Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2008 г. N 14АП-258/2008

г. Вологда

14 февраля 2008 г.

Дело N А52-4280/2007

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Магановой Т.В., Осокиной Н.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Щаповой Е.И.,

рассмотрев открытом в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение Арбитражного суда Псковской области от 04 декабря 2007 года по делу N А52-4280/2007 (судья Циттель С.Г.),

установил

открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД", общество) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Псковской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 06.09.2007 по делу об административном правонарушении N 10209000-520/2007.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 04 декабря 2007 года по делу N А52-4280/2007 ОАО "РЖД" отказано в удовлетворении заявленного требования.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить, признать незаконным и отменить вышеназванное постановление Псковской таможни. Указывает, что ОАО "РЖД" не обращалось в таможенный орган с заявлением об открытии процедуры внутреннего таможенного транзита. Считает, что груз принят перевозчиком ОАО "РЖД" после окончания срока внутреннего таможенного транзита. Полагает, что груз доставлен обществом в сроки, предусмотренные Соглашением о международном железнодорожном грузовом сообщении. В ходе проверки и рассмотрения дела судом первой инстанции не было установлено кто из участников таможенных правоотношений обратился в таможенный орган для открытия процедуры внутреннего таможенного транзита. Протокол об административном правонарушении от 28.07.2007 не содержит объективных данных и доказательств, свидетельствующих о виновности общества в совершении вменяемого ему правонарушения.

Таможня в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу общества - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, на Северо-Восточный таможенный пост Санкт-Петербургской таможни прибыл железнодорожный вагон 55769491 с товаром, следующий в соответствии с железнодорожной накладной АВ 339503 из Санкт-Петербурга в Латвию.

Согласно товаросопроводительным документам отправителем данного товара является ООО "ГИАС" (Ленинградская область, г. Кингесепп), получателем - предприятие "Трансбувсервис" (Латвия), перевозчиком - филиал ОАО "РЖД".

Данный товар был помещен Санкт-Петербургской таможней под режим "внутреннего таможенного транзита" по транзитной декларации N 10210150/220607/000166 (далее - ТД N 10210150/220607/000166) 22 июня со сроком доставки данного вагона до пункта назначения - зону таможенного контроля таможенного поста ЖДПП "Скангали" Псковской таможни - до 25.06.2007.

Однако железнодорожный вагон прибыл в зону таможенного контроля таможни 29.06.2007, то есть с нарушением срока.

По факту несоблюдения перевозчиком установленного таможенным органом срока внутреннего таможенного транзита Псковская таможня вынесла определение от 29.06.2007 о возбуждении в отношении перевозчика дела об административном правонарушении по статье 16.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и по результатам проведения административного расследования составила 28.07.2007 протокол об административном правонарушении.

Первый заместитель начальника Псковской таможни, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, 06.09.2007 принял постановление по делу об административном правонарушении N 10209000-520/2007, признав ОАО "РЖД" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.10 КоАП РФ, и назначив ему наказание в виде штрафа в сумме 10 000 рублей.

Общество с указанным постановлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, обоснованно исходил из следующего.

Согласно пункту 4 статьи 80 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) при выдаче разрешения на внутренний таможенный транзит таможенный орган отправления устанавливает срок внутреннего таможенного транзита и определяет место доставки товаров.

Предельный срок внутреннего таможенного транзита не может превышать срок, определяемый из расчета 2000 километров за один месяц, в случае, если перевозка осуществляется автомобильным, железнодорожным, морским (речным) транспортом (пункт 1 статьи 82 ТК РФ). Этот срок устанавливается таможенным органом исходя из заявления перевозчика (экспедитора), обычного срока перевозки товаров, вида транспорта и возможностей транспортного средства, его маршрута и других условий перевозки.

В статье 88 ТК РФ указано, что при перевозке товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом перевозчик обязан доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенным маршрутам, если они установлены или заявлены.

За несоблюдение перевозчиком установленного таможенным органом срока внутреннего таможенного транзита статьей 16.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что перевозчик не доставил товар в срок, установленный таможенным органом отправления.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 16.10 КоАП РФ.

При этом суд апелляционной инстанции не может согласиться с доводом апелляционной жалобы об отсутствии вины общества в совершении вменяемого ему правонарушения по следующим основаниям.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 82 ТК РФ предусмотрена возможность продления срока внутреннего таможенного транзита с разрешения таможенного органа в письменной форме в случае, если перевозчик не может доставить товары в первоначально установленный срок.

Как правильно указал суд первой инстанции, общество имело реальную возможность продлить срок внутреннего таможенного транзита, обратившись в ближайший таможенный орган, однако не воспользовалось такой возможностью, что привело к нарушению требований статьи 88 ТК РФ.

Таким образом, перевозчик не предпринял всех зависящих от него мер по соблюдению таможенного законодательства, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод общества о необоснованном исчислении таможенным органом сроков доставки груза без учета положений Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 80 ТК РФ разрешение на внутренний таможенный транзит выдается, если в отношении ввозимых товаров проведены пограничный контроль и иные виды государственного контроля в месте их прибытия, когда товары подлежат такому контролю в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из приведенной нормы следует, что время, необходимое для осуществления мероприятий государственного контроля в отношении товаров, не включается в срок внутреннего таможенного транзита. К моменту выдачи разрешения на внутренний таможенный транзит контрольные мероприятия должны быть закончены.

Из железнодорожной накладной N АВ 339503 (графа 23) видно, что документ контроля выдан и выпуск разрешен 22.06.2007.

Срок доставки установлен таможней с 22.06.2007 по 25.06.2007.

Фактически перевозка начата 26.06.2007 и закончена 29.06.2007.

То есть таможней установлен достаточный срок для доставки товара.

Как указано выше, перевозчик не обратился в таможенный орган о продлении установленного таможенным органом срока доставки груза.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие уважительность причин нарушения установленного таможней срока.

Заявитель, ссылаясь на штамп на графе 46 спорной железнодорожной накладной, утверждает, что 26.06.2007 груз на своих осях был принят ОАО "РЖД" к перевозке, то есть после окончания срока ВВТ. Однако в указанной графе производится отметка не о принятии груза к перевозке, а о дате его отправления.

Апелляционная инстанция считает необоснованным довод жалобы о том, что ОАО "РЖД" не обращалось в таможенный орган с заявлением об открытии процедуры внутреннего таможенного транзита, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 80 ТК РФ разрешение на внутренний таможенный транзит выдается: перевозчику; экспедитору, если он является российским лицом; лицам, указанным в пункте 6 настоящей статьи, при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 3 названной статьи.

Разрешение на внутренний таможенный транзит выдается после предъявления товаров таможенному органу отправления сразу после того, как этот таможенный орган убедится в соблюдении условий, установленных пунктом 3 настоящей статьи, но не позднее трех дней со дня принятия транзитной декларации (статья 81). Транзитная декларация принимается таможенным органом отправления в день ее подачи, если она отвечает всем установленным требованиям. При выдаче разрешения на внутренний таможенный транзит таможенный орган отправления устанавливает срок внутреннего таможенного транзита (статья 82) и определяет место доставки товаров (статья 85).

В силу положений, установленных статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что на основании заявления ООО "ГИАС" от 21.06.2007 Санкт-Петербургская таможня письмом от 22.06.2007 N 51-55/9005 сообщила о соблюдении условий и требований режима временного ввоза в отношении товаров "бывшие в употреблении думпкарные вагоны", в том числе N 55769491 (листы дела 92, 93).

Из письма Санкт-Петербургской таможни от 30.08.2007 N 51-55/12541ф следует, что для получения разрешения на внутренний таможенный транзит по накладной АВ 339503 перевозчиком Октябрьской железной дороги (филиал ОАО "РЖД) были предоставлены документы и товар (железнодорожные вагоны, в том числе 55769491) в соответствии с действующим законодательством. Срок доставки указанного товара в Псковскую таможню установлен до 25.06.2007. Кроме того, в графе 1 железнодорожной накладной N АВ 339503 (лист дела 21) указаны сведения о перевозчике - филиал ОАО "РЖД" Октябрьская железная дорога. Сведения об экспедиторе в данной накладной отсутствуют.

Указанные документы опровергают довод апелляционной жалобы о том, что общество не обращалось в таможенный орган с заявлением о получении разрешения на внутренний таможенный транзит.

Доказательств обратного в соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ обществом не представлено ни в суд первой, ни апелляционной инстанций.

Как правильно установлено судом первой инстанции, при вынесении оспариваемого постановления таможней соблюдены все требования административного законодательства, вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.10 0КоАП РФ, доказана и подтверждается материалами дела, административный штраф назначен обществу в пределах санкции, установленной статьей 16.10 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Как указано в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (пункт 19), при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, приведенные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Из оспариваемого постановления видно, что общество неоднократно привлекалось таможенным органом к административной ответственности за аналогичное правонарушение, в связи с чем размер административного штрафа назначен ответчиком в максимальном размере, предусмотренном статьей 16.10 КоАП РФ с учетом названного отягчающего обстоятельства.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции, установив наличие оснований для применения назначенной таможней меры ответственности и руководствуясь частью 3 статьи 211 АПК РФ, обоснованно принял решение об отказе в признании незаконным оспариваемого постановления.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Псковской области от 04 декабря 2007 года по делу N А52-4280/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

Т.В. Маганова Н.Н. Осокина