Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 мая 2008 г. N 14АП-1384/2008

05 мая 2008 г.

г. Вологда Дело N А52-5102/2007

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Богатыревой В.А., судей Виноградовой Т.В., Пестеревой О.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сорокиной И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Меридиан" на решение Арбитражного суда Псковской области от 22 февраля 2008 года по делу А52-5102/2007 (судья Рутковская Л.Г.),

установил

общество с ограниченной ответственностью "Меридиан" (далее - ООО "Меридиан"", общество) обратилось в Арбитражный суд Псковской с заявлением к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям (далее - Комитет) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 60:27:07 01 01:01, расположенного в г. Пскове, на пересечении улицы Юбилейная и Рижского проспекта.

Решением Арбитражного суда Псковской области по делу от 22.02.2008 в удовлетворении требования общества отказано.

ООО "Меридиан" с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права и нарушение процессуальных норм при вынесении решения.

Комитет в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, апелляционную жалобу общества - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как усматривается из материалов дела, ООО "Меридиан" 11.02.2006 обратилось в администрацию Псковской области и Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по ул. Юбилейной в г. Пскове, в границах сформированного земельного участка КН 60:27:07 01 01:01 (площадь 4568,7 кв.м) под строительство жилых домов (л.д. 12).

Комитет, рассмотрев заявление общества, письмом от 01.10.07 N 1/7-2588 отказал ему в предоставлении испрашиваемого земельного участка. При этом в своем ответе Комитет указал о том, что им в соответствии с пунктом 5 действовавшего на момент обращения общества постановления администрации Псковской области от 22.03.2006 N 118 "О порядке принятия решений по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, предоставление которых отнесено к полномочиям Администрации области" направлен запрос в администрацию г. Пскова о возможности формирования испрашиваемого земельного участка.

На запрос получен ответ муниципального предприятия "Управление капитального строительства" (далее - МП "Управление капитального строительства") с сопроводительным письмом Управления строительства и архитектуры г. Пскова от 26.01.2007 N 150, согласно которому испрашиваемый земельный участок предоставлен МП г. Пскова "Управление капитального строительства" в составе другого участка площадью 5,7 га в бессрочное пользование для строительства молодежного жилищного комплекса (государственный акт на право пользования землей от 19.09.1988 серия А-1 N 262843).

Общество, считая отказ Комитета незаконным, оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении требования общества, суд первой инстанции признал правомерным отказ Комитета, при этом обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания недействительными ненормативных актов, действий, решений необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с Законом Псковской области от 29.12.03 N 518-О3 "Об отдельных положениях регулирования земельных отношений на территории Псковской области" правом распоряжения земельными участками под строительство в г. Пскове обладают администрация Псковской области и Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

Общество испрашивало право аренды на уже сформированный земельный участок, в связи с этим в соответствии с пунктом 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации порядок его предоставления определяется подпунктами 3, 4 пункта 4 данной статьи. Однако такой участок согласно приведенной норме может быть предоставлен под строительство при отсутствии факта закрепления его за гражданином или юридическим лицом, то есть уже состоявшегося к моменту обращения заявителя, факта предоставления данного земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, возникшее у граждан и юридических лиц до введения в действие названного Кодекса, сохраняется.

Исходя из ответа Комитета об отказе обществу в предоставлении земельного участка, спорный земельный участок в 1988 году закреплен на праве бессрочного (постоянного) пользования за МП г. Пскова "Управление капитального строительства". Данное обстоятельство подтверждается государственным актом на право пользование землей от 19.09.1988 серии А-1 N 262843, по которому в бессрочное и бесплатное пользование Управлению капитального строительства Псковского горисполкома (ныне - МП г. Пскова "Управление капитального строительства" на основании решения Псковского горисполкома от 27.10.91 N 1490) предоставлено 5,7 га земли в границах согласно прилагаемому плану землепользования для строительства молодежного жилого комплекса по ул. Юбилейной в г. Пскове.

На основании данного акта произведена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком КН 60:27:07 01 02:0035 (ранее КН 60:27:07 01 01:01, выписка из кадастрового плана л.д. 102) за МП г. Пскова "Управление капитального строительства", выдано свидетельство о регистрации права от 09.02.2007 (л.д.43).

Ссылка Комитета в ответе на регистрацию права собственности МП г. Пскова "Управление капитального строительства" является ошибочной, так как данная регистрация впоследствии была аннулирована, однако приведенное обстоятельство не имеет принципиального значения, так как право указанного лица на спорный земельный участок возникло еще в 1988 году и в 2007 году было зарегистрировано именно на основании Акта 1988 года как ранее возникшее (статьи 6 Федерального закона от 01.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Несостоятельны доводы общества о том, что право бессрочного пользования МП г. Пскова "Управление капитального строительства" с момента сдачи участка в аренду обществу прекратилось, так как обременение вещного права, бессрочного пользования, каковым обладает МП г. Пскова "Управление капитального строительства", арендным обязательством не прекращает вещного права (статьи 216, 268, 287, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 20, 45 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как правильно указал суд первой инстанции, довод заявителя о допущенных, по его мнению, нарушениях при государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования за МП г. Пскова "Управление капитального строительства", а также администрацией г. Пскова при вынесении постановлений от 26.12.06 N 1087 и от 12.01.07 N 33 оценке при рассмотрении настоящего спора не подлежат, поскольку выходят за пределы предмета спора и непосредственного отношения к нему не имеют.

Доводы заявителя о том, что им испрашивался участок, формирование которого надлежало произвести в соответствии с пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, обоснованно не приняты судом, так как испрашиваемый участок к моменту обращения с заявкой был сформирован и предоставлен другому лицу.

Все имеющиеся в материалах дела экземпляры копий государственного акта на право пользования землей от 19.09.1988 одной серии и одного номера (А-1 N 262 843 - л.д. 13-14, 76-77, 128-129), в связи с этим ссылка общества в апелляционной жалобе на отсутствие такого акта и его непредставление суду несостоятельна. Кроме того, в апелляционной жалобе общество приводит доводы, направленные на оспаривания законности государственного акта на право пользования землей, которые не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства не являлись предметом судебного разбирательства.

Следовательно, решение суда соответствует действующему законодательству и оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Псковской области от 22 февраля 2008 года по делу N А52-5102/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Меридиан" - без удовлетворения.

Председательствующий

В.А. Богатырева

Судьи

Т.В. Виноградова О.Ю. Пестерева