Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2011 г. N 15АП-2047/11

город Ростов-на-Дону

дело N А32-10389/2007-36/252

12 апреля 2011 г.

15АП-2047/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 апреля 2011 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Фахретдинова Т.Р.,

судей Ильиной М.В., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Назыковым А.Л.,

при участии:

от истца: от администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района представителя Сикача Е.А. по доверенности от 15.12.2009,

от ответчика: Овакимяна Владимира Акоповича (лично), паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Овакимяна Владимира Акоповича

на определение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.01.2011

о прекращении производства по заявлению о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам

решения Арбитражного суда Краснодарского края от 25.10.2007

по делу N А32-10389/2007

по иску Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации г. Кропоткин

к ответчику индивидуальному предпринимателю Овакимяну Владимиру Акоповичу

при участии третьего лица муниципального унитарного предприятия "Ритуальные услуги",

о признании права муниципальной собственности и устранении препятствий в пользовании недвижимым имуществом,

принятое судьей Карпенко Т.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.10.2007 по делу N А32-10389/2007, оставленным без изменения постановлениями апелляционной инстанции от 17.12.2007 и кассационной инстанции от 13.03.2008 признано недействительным зарегистрированное за индивидуальным предпринимателем Овакимяном В.А. право собственности на помещение литер АА1, общей площадью 132,3 кв.м. по адресу: Краснодарский край, г. Кропоткин, ул. Дугинец, 12. Также вышеуказанными судебными актами была аннулирована запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 23-23.25-22.2005-291 о регистрации права собственности Овакимяна В.А. и признано право муниципальной собственности муниципального образования город Кропоткин на вышеуказанный объект. ИП Овакимян В.А. из спорных помещений был выселен, суд обязал Овакимяна В.А. передать руководителю комитета по управлению муниципальной собственностью администрации города Кропоткина ключи от спорных помещений, а также освободить их. В удовлетворения остальной части исковых требований отказано.

До обращения с настоящим заявлением, ИП Овакимян В.А. дважды обращался с заявлением о пересмотре решения от 25.10.2007 по вновь открывшимся обстоятельствам, и определениями Арбитражного суда Краснодарского края от 04.08.2008 и от 11.01.2010 в удовлетворении этих заявлений было отказано. Определение от 04.08.2008 было оставлено без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.12.2008.

22.11.2010 Овакимян В.А. вновь обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о пересмотре решения от 25.10.2007 по настоящему делу по вновь открывшимся обстоятельствам.

Рассмотрев заявление ответчика, суд установил, что Овакимян В.А. 24.08.2010 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается свидетельством серии 23 N 007169718. На момент принятия Арбитражным судом Краснодарского края решения от 25.10.2007 Овакимян В.А. являлся предпринимателем. Кроме того, истец по делу - Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации города Кропоткина, был переименован в Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Кропоткин на основании решения Думы муниципального образования города Кропоткина от 29.07.2007 N 466.

Свидетельством серии 23 N 007687876 подтверждается, что 11.01.2010 был ликвидирован Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Кропоткин. Согласно уведомлению от 11.01.2010 N 1118233 подтверждается снятие Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Кропоткин с учета в налоговом органе.

Со ссылкой на п. 5 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определением от 24.01.2011 суд первой инстанции производство по заявлению прекратил.

Овакимян В.А. обжаловал определение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил его отменить, заявление удовлетворить.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация Кропоткинского городского поселения Кавказского района Краснодарского края (далее - администрация) привела свои возражения по существу заявления о пересмотре решения от 25.10.2007 по вновь открывшимся обстоятельствам. Относительно обжалуемого определения о прекращении производства по заявлению по процессуальным основаниям в отзыве привел один довод: в связи с прекращением деятельности ответчика в качестве индивидуального предпринимателя, дело с его участием подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции.

В судебном заседании представители ответчика и администрации поддержали изложенные в жалобе и отзыве на нее доводы.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Судом первой инстанции прекращено производство по заявлению ответчика о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам в связи с качественным изменением субъектного состава лиц, участвующих в деле.

Как следует из материалов дела, исковое заявление было подано комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации города Кропоткина 23.05.2007. В соответствии с п. 1.1. решения Думы муниципального образования города Кропоткина Краснодарского края от 29.06.2007 N 466 (т. 4 л.д. 100), комитет был переименован в Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Кропоткин (далее - департамент муниципальной собственности).

Согласно п. 2.2. Положения о департаменте муниципальной собственности (т. 4 л.д. 39-43), в перечень основных задач департамента входит осуществление прав собственника в отношении муниципальной собственности от имени муниципального образования город Кропоткин. В соответствии с подпунктами 1, 23 пункта 3.1. Положения, департамент по поручению администрации муниципального образования город Кропоткин представляет интересы собственника муниципального имущества данного муниципального образования, в том числе в судебных органах. Из пунктов 1.1., 1.4. Положения следует, что департамент муниципальной собственности является отраслевым органом администрации города Кропоткина и подчинен главе муниципального образования город Кропоткин.

В материалы дела представлено свидетельство о внесении 11.01.2010 записи в Единый государственный реестр юридических лиц о ликвидации департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Кропоткин (т. 4 л.д. 94). Установив данный факт, суд первой инстанции применил п. 5 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и прекратил производство по заявлению в связи с ликвидацией истца.

Вместе с тем, ликвидация органа местного самоуправления не может быть приравнена по своим процессуально-правовым последствиям к ликвидации юридического лица в силу того, что осуществлявшиеся ликвидируемым органом полномочия в порядке правопреемства всегда переходят к иным органам того же или иного уровня власти.

На основании Закона Краснодарского края от 08.08.2008 N 1553-КЗ "О преобразовании муниципального образования город Кропоткин", муниципальное образование город Кропоткин был лишен статуса городского округа и включен в состав муниципального образования Кавказский район в статусе городского поселения в прежних границах (ст. 1, 2 Закона).

При этом был установлен переходный период до 01.01.2009, по истечении которого, согласно п. 2 ст. 8 Закона N 1553-КЗ, органы местного самоуправления Кропоткинского городского поселения становятся правопреемниками органов местного самоуправления муниципального образования город Кропоткин, осуществлявших полномочия в соответствующей сфере деятельности в части осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселения. Указанное положение распространяется в том числе на полномочия собственника муниципального имущества, права акционера (участника) хозяйственных обществ, а также на иные права и обязанности, осуществлявшиеся органами местного самоуправления муниципального образования город Кропоткин.

В части осуществления полномочий по решению вопросов местного значения городского округа и муниципального района, правопреемниками органов местного самоуправления муниципального образования город Кропоткин стали органы местного самоуправления Кавказского района (п. 2 ст. 9 Закона N 1553-КЗ). Указанное положение распространяется в том числе на полномочия собственника муниципального имущества, права акционера (участника) хозяйственных обществ, а также на иные права и обязанности, осуществлявшиеся органами местного самоуправления муниципального образования город Кропоткин.

К вопросам местного значения поселения, согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Следовательно, к таковым относится и защита права муниципальной собственности на имущество поселения. То же установлено в отношении муниципального района (ст. 15 Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Законом не предусмотрено процедуры преобразования органов местного самоуправления при осуществлении преобразования муниципальных образований в порядке ч. 7 ст. 13 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ; в результате последнего органы преобразуемого муниципального образования, являвшиеся юридическими лицами, подлежат ликвидации, что имело место в рассматриваемом случае в отношении департамента муниципальной собственности и городских земель. Департамент был ликвидирован как юридическое лицо (муниципальное казенное учреждение, ч. 2 ст. 41 Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ) вследствие того, что муниципальное образование город Кропоткин перестал существовать.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии процесса.

Процессуальное правопреемство по смыслу указанной нормы осуществляется арбитражным судом по собственной инициативе, и установление процессуального правопреемника выбывшей стороны спора является обязанностью суда.

При таких обстоятельствах, определение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.01.2011 о прекращении производства по заявлению о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Арбитражного суда Краснодарского края от 25.10.2007 по делу N А32-10389/2007 подлежит отмене с направлением вопроса на новое рассмотрение в тот же суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Краснодарского края от 24 января 2011 года по делу N А32-10389/2007 отменить.

Направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Т.Р. Фахретдинов

Судьи

М.В. Ильина О.Х. Тимченко