Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 июля 2008 г. N 14АП-2605/2008

30 июля 2008 г.

г. Вологда Дело N А52-704/2008

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Богатыревой В.А., судей Бочкаревой И.Н., Пестеревой О.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Смыковой Ю.А.,

при участии от открытого акционерного общества "Чудская слобода" Михайленко А.Н. по доверенности от 03.03.3008, Коваленко С.И. - конкурсного управляющего - по определению суда от 22.12.2006, от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Псковской области Ковальчук В.А. по доверенности от 09.01.2008 N Д-26,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Чудская слобода" на решение Арбитражного суда Псковской области от 22 мая 2008 года по делу А52-704/2008 (судья Зотова И.М.),

установил

открытое акционерное общество "Чудская слобода" (далее - ОАО "Чудская слобода", общество) обратилось в Арбитражный суд Псковской с заявлением, уточнив свои требования, к Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Псковской области (далее - ФГУ "Земельная кадастровая палата") и Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Псковской области (далее - Управление Роснедвижимости) о признании незаконными действий по прекращению кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером (далее - КН) 60:03:03 66 01:0245 и постановке на кадастровый учет земельного участка с КН 60:03:00 00 00:0142.

Решением Арбитражного суда Псковской области по делу от 22.05.2008 в удовлетворении требования общества к Управлению отказано.

Производство по делу в отношении ФГУ "Земельная кадастровая палата" судом прекращено в связи с отказом заявителя от своих требований к данному ответчику.

С общества взыскано в федеральный бюджет 2000 рублей госпошлины.

ОАО "Чудская слобода" с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и на то, что на момент совершения оспариваемых действий право постоянного бессрочного пользования на земельный участок КН 03:03 66 01:0245 принадлежало обществу.

Управление Роснедвижимости в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании просят решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, апелляционную жалобу общества - без удовлетворения.

Представители общества в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы заявителя.

ФГУ "Земельная кадастровая палата" надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав представителей заявителя, Управления Роснедвижимости, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания недействительными ненормативных актов, действий, решений необходимо наличие двух условий - несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя.

Как усматривается из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования "Гдовский район" Псковской области обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования для сельскохозяйственного производства предоставлен земельный участок площадью 316 га, из них сельскохозяйственные угодья составляют 209 га, в том числе пашни 194 га.

В Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) 07.09.2001 внесена соответствующая запись.

Земельному участку с площадью 3 160 000 кв. м присвоен кадастровый номер 60:03:03 66 01:04.

По заявлению общества указанный земельный участок был разделен на три земельных участка с кадастровыми номерами: 60:03:03 66 01:0243 площадью 340 000 кв.м, 60:03:03 66 01:0244 - 90 000 кв.м, 60:03:03 66 01:0245 - 2 730 000 кв. м. Запись о праве постоянного (бессрочного) пользования общества на указанный участки 14.08.2006 занесена в ЕГРП (л.д. 67, 73, 74).

Зарегистрированное за обществом право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в судебном порядке не оспаривалось.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 29.10.2004 по делу N А52/5969/2004/4 открытое акционерное общество "Чудская слобода" признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство. Определением Арбитражного суда Псковской области от 01.04.2008 по названному делу конкурсное производство продлено до 23.08.2008.

Администрацией Гдовского района Псковской области принято постановление от 16.07.2007 N 425 (далее - Постановление N 425), пунктами 1 и 2 которого в общую долевую собственность 123 гражданам по утвержденному списку передавалось 209 га сельхозугодий из земель сельскохозяйственного назначения, ранее предоставленных ОАО "Чудская слобода" на праве постоянного (бессрочного) пользования; пунктом 3 прекращалось право постоянного (бессрочного) пользования названного общества на земельные участки общей площадью 209 га сельхозугодий.

Постановлением главы Гдовского района от 01.11.2007 N 785 утвержден проект перераспределения земель общества, которым уточнена площадь передаваемых в общую долевую собственность земель до 216,82 га (л.д.139, 140).

В Управление Роснедвижимости 06.11.2007 поступила заявка Яковлева Виктора Андреевича, включенного в утвержденный пунктом 1 Постановления N 425 список за N 119, о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка (л.д.100).

Круг лиц, имеющих право на обращение за проведением государственного кадастрового учета земельных участков, определен пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (далее - Закон N 28-ФЗ) как "заинтересованные правообладатели", к которым Яковлев В.А. относился в соответствии с Постановлением N 425. К заявке в качестве документа, подтверждающего права на земельный участок, приложено указанное Постановление, а также описание данного земельного участка.

Следовательно, с заявкой обратилось надлежащее лицо с представлением документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 19 Закона N 28-ФЗ.

Постановка на кадастровый учет земельного участка 60:03:00 00 00:0142 произведена Управлением Роснедвижимости 16.11.2007 в соответствии с требованиями статьи 19 указанного выше Федерального закона.

Доводы общества о том, что при межевании земельного участка, учтенного за кадастровым номером 60:03:00 00 00:0142, его границы на местности не согласованы с обществом, что в силу абзаца четвертого пункта 3 статьи 3 Закона N 28-ФЗ должно было повлечь отказ в проведении государственного кадастрового учета, обоснованно не приняты судом первой инстанции во внимание.

Указанный выше земельный участок сформирован на месте ранее существовавшего земельного участка КН 60:03:03 66 01:0245.

Гдовским сектором Управления Федеральной регистрационной службы по Псковской области с 03.12.2007 производилась государственная регистрация прав на доли в общей долевой собственности на земельный участок КН 60:03:00 00 00:0142, что подтверждается информацией Гдовского сектора Управления Федеральной регистрационной службы по Псковской области.

В соответствии с пунктом 2.2.3. приказа Росземкадастра от 15.06.2001 N П/119 "Об утверждении документов государственного земельного кадастра" (зарегистрировано в Минюсте РФ 20.06.2001N 2753) учетная запись о прекращении существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета осуществляется путем закрытия подраздела на основании письменной информации о зарегистрированных правах на вновь образованные из него земельные участки. Запись о прекращении кадастрового учета земельного участка КН 60:03:03 66 01:0245 осуществлена Управлением Роснедвижимости при поступлении 05.12.2007 информации о зарегистрированных правах на земельный участок КН 60:03:00 00 00:0142 в соответствии с пунктом 2.2.3. указанного выше Приказа Росземкадастра (л.д. 137).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Псковской области от 12.03.2008 по делу N А52-4534/2007 пункт 3 постановления администрации Гдовского района Псковской области от 16.07.2007 N 425 признан не соответствующим статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации, абзацам третьему и четвертому статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и статье 8 Закона Псковской области от 05.02.2004 N 336-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Псковской области".

Оспариваемые действия совершены Управлением Роснедвижимости до принятия арбитражным судом судебного акта по пункту 3 Постановления N 425, и на момент их совершения у данного Управления оснований не производить действия по государственному кадастровому учету земельного участка КН 60:03:00 00 00:0142 и по прекращению земельного участка КН 60:03:03 66 01:0245 не было.

Доводы общества о том, что в результате прекращения земельного участка КН 60:03:03 66 01:0245 без его заявления об этом нарушен пункт 1 статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающий, что юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, не являются основанием для признания действий Управления незаконным. Как правильно указал суд первой инстанции, к такому нарушению прав общества привели не действия Управления Роснедвижимости.

Доводы общества о том, что при государственной регистрации прав граждан на доли в общей долевой собственности на земельный участок КН 60:03:00 00 00:0142 нарушены его права, поскольку запись о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования общества земельным участком 60:03:03 66 01:0245 в ЕГРП на тот момент не была внесена, обоснованно не приняты судом, поскольку действия по государственной регистрации прав на земельные участки совершались не Управлением Роснедвижимости; на него не возложены функции по контролю за правильностью действий учреждений Федеральной регистрационной службы. Оценка действий Управления Федеральной регистрационной службы по Псковской области в данном случае в предмет рассматриваемого спора не входит.

Пункты 1, 2 постановления администрации Гдовского района Псковской области от 16.07.2007N 425, а также зарегистрированные права граждан на земельный участок КН 60:03:00 00 00:0142 обществом не оспорены.

Следовательно, решение суда соответствует действующему законодательству и оснований для его отмены не имеется.

Поскольку в удовлетворении жалобы отказано, а при обращении в суд с апелляционной жалобой обществом государственная пошлина не уплачивалась ввиду предоставления отсрочки по ее уплате, в соответствии со статьями 102 АПК РФ и 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с него подлежит взысканию госпошлина в сумме 1000 рублей.

Руководствуясь статьями 102, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Псковской области от 22 мая 2008 года по делу N А52-704/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Чудская слобода" - без удовлетворения.

Взыскать с открытого акционерного общества "Чудская слобода" в федеральный бюджет госпошлину по апелляционной жалобе в сумме 1000 руб.

Председательствующий

В.А. Богатырева

Судьи

И.Н. Бочкарева О.Ю. Пестерева