Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2009 г. N 14АП-2457/2009

г. Вологда

11 июня 2009 г.

Дело N А05-1690/2009

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Чельцовой Н.С., судей Кудина А.Г. и Осокиной Н.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лущик Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения по Плесецкому району Управления Федерального казначейства по Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 13 апреля 2009 года по делу N А05-1690/2009 (судья Калашникова В.А.),

установил

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Плесецком районе Архангельской области (далее - управление, УПФ) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконными действий Отделения по Плесецкому району Управления Федерального казначейства по Архангельской области (далее - Казначейство, отделение), выразившихся в отказе письмом от 29.12.2008 N 794 совершить действия по исполнению постановлений о взыскании сумм пеней, и о возложении на него обязанности совершить действия по устранению допущенных нарушений.

Отделение, не согласившись с решением суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что в соответствии со статьями 242.1, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) территориальные органы Федерального казначейства принимают к исполнению исключительно только исполнительные листы и судебные приказы. Кроме этого, полагает, постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 N 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение" (далее - постановление Пленума N 31), на которое сослался суд первой инстанции, предусматривает, что полномочия органов Федерального казначейства по спорному вопросу определены федеральным бюджетным законодательством.

УПФ отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив письменные доказательства и доводы жалобы, апелляционная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда первой инстанции.

Как усматривается из материалов дела, руководствуясь статьями 13, 25, 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ), управление вынесло решения о взыскании с муниципального образовательного учреждения "Оксовская общеобразовательная средняя школа" недоимки по страховым взносам и пеней, а именно:

от 18.06.2008 N 27 (777 руб. 00 коп. страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии),

от 15.02.2008 N 74 (190 руб. 00 коп. страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, 2 руб. 90 коп. соответствующих пеней),

от 29.07.2008 N 155 (987 руб. 00 коп. страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии, 38 руб. 37 коп. пеней на страховую часть трудовой пенсии, 6 руб. 71 коп. - на накопительную).

На основании данных решений приняты соответствующие постановления от 20.06.2008 N 27, от 19.02.2008 N 74, от 30.07.2008 N 155 о взыскании с муниципального унитарного предприятия "Оксовская общеобразовательная средняя школа" указанных выше сумм задолженности по страховым взносам и пеням.

Названные постановления направлены в Отдел судебных приставов по Плесецкому району и г. Мирный Управления ФССП по Архангельской области, откуда были возвращены судебным приставом-исполнителем в связи с тем, что в соответствии со статьей 242.5 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется по месту открытия лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений в отделении федерального казначейства.

Сопроводительными письмами от 15.12.2008 N 10/3565, 10/9564, 10/9563 вышеуказанные постановления N 27, N 74, N 155, копии соответствующих решений о взыскании и актов судебного пристава-исполнителя от 25.10.2008, постановления судебного пристава-исполнителя от 25.10.2008 управление направило в Казначейство для исполнения.

Своим письмом от 29.12.2008 N 794 отделение сообщило заявителю, что его решения от 30.07.2008 N 155, от 19.02.2008 N 74, от 20.06.2008 N 27 возвращаются без исполнения, поскольку согласно главе 24.1 БК РФ в компетенцию органов Федерального казначейства входит исполнение судебных актов, которыми постановления и решения управления не являются.

Считая отказ Казначейства исполнить направленное постановление незаконным, управление обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования УПФ в связи со следующим.

Порядок взыскания недоимки и пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в случае их неуплаты страхователем в добровольном порядке установлен статьями 25, 25.1 Закона N 167-ФЗ.

Пунктом 3 статьи 25 данного Закона предусмотрен специальный порядок взыскания сумм недоимки по страховым взносам со всех страхователей: с 01.01.2006 взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном стетьей 25.1 настоящего Федерального закона.

Законодательство об обязательном пенсионном страховании не содержит каких-либо особенностей применения этого порядка в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.

Абзацем четвертым пункта 1 постановления Пленума N 31 разъяснено, что положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 БК РФ, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов.

При неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Закона N 167-ФЗ случае, или постановления о наложении административного штрафа данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 БК РФ осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, установленном статьями 242.3 - 242.5 БК РФ.

Полномочий по обращению взыскания на указанные средства судебным приставам-исполнителям в силу статьи 1 Федерального Закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статьи 239 БК РФ, не предоставлено.

Главой 24.1 БК РФ установлен порядок исполнения органами Федерального казначейства исполнительных документов о взыскании денежных средств с бюджетного учреждения.

Перечень исполнительных документов, которые являются основанием для принятия органами Федерального казначейства мер по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ограничен пунктом 1 статьи 242.1 БК РФ исполнительным листом и судебным приказом, то есть исполнительными документами, выдаваемыми судами.

В силу части 1 статьи 213 АПК РФ соответствующие органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании установленных законом обязательных платежей и санкций только в том случае, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В рассматриваемом случае внесудебный порядок взыскания недоимки по страховым взносам исключает возможность обращения территориального органа Пенсионного фонда в арбитражный суд и, соответственно, вынесения судебного акта, а также выдачу на его основании исполнительного листа.

Следовательно, документом, на основании которого должно производиться принудительное взыскание, является решение (постановление) территориального органа управления.

Кроме этого, как следует из представленных налоговым органом сведений, в период совершения оспариваемых действий муниципальное образовательное учреждение "Оксовская общеобразовательная средняя школа" имело один лицевой счёт, открытый в органе Федерального казначейства. Таким образом, на момент совершения отделением оспариваемого действия у названного лица не имелось расчётных счетов в учреждениях банков и иных кредитных организациях.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно отразил в своем решении, что постановления УПФ, вынесенные на основании решений от 18.06.2008 N 27, от 15.02.2008 N 74, от 29.07.2008 N 155, подлежали исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 БК РФ.

Также им сделан правильный вывод о несостоятельности доводов Казначейства об отсутствии правовых оснований для принятия к исполнению постановления УПФ.

При изложенных обстоятельствах принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Архангельской области от 13 апреля 2009 года по делу N А05-1690/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения по Плесецкому району Управления Федерального казначейства по Архангельской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.С. Чельцова

Судьи

А.Г. Кудин Н.Н. Осокина