23 июля 2009 г. |
г. Вологда Дело N А66-962/2009 |
Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2009 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тарасовой О.А., судей Пестеревой О.Ю., Ралько О.Б. при ведении протокола секретарём судебного заседания Добродеевой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТИС-К" на решение Арбитражного суда Тверской области от 17 апреля 2009 года по делу N А66-962/20099 (судья Белов О.В.),
установил
общество с ограниченной ответственностью "ТИС-К" (далее - общество, ООО "ТИС-К") обратилось в Арбитражный суд Тверской области с требованием, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о взыскании с Государственного учреждения - Тверского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - фонд) 35 888 руб. 95 коп., в том числе 9592 руб. 03 коп. единовременного пособия, выплачиваемого при рождении ребёнка, 26 296 руб. 92 коп. пособия по уходу за ребёнком до достижения им возраста 1,5 лет за двенадцать месяцев 2006 года, расчёты которых произведены с учётом индексации (листы дела 78-80).
К участию в деле в качестве третьего лица привлечена Карпова Н.А.
Решением суда от 17 апреля 2009 года требования заявителя удовлетворены частично, с фонда в пользу общества взыскано единовременное пособие, выплачиваемое при рождении ребёнка, в размере 8000 руб., требование о взыскании 6300 руб. оставлено без рассмотрения, в остальной части ООО "ТИС-К" отказано в удовлетворении требований.
Общество не согласилось с решением суда в части отказа ему в удовлетворении заявленных требований, а также не согласно с тем, что требование о взыскании 6300 руб. оставлено судом без рассмотрения.
В связи с этим ООО "ТИС-К" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит данный судебный акт отменить, требования общества удовлетворить. Податель жалобы считает, что судом нарушены нормы материального и процессуального права.
Общество, фонд и третье лицо Карпова Н.А. надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено без их участия в порядке, предусмотренном статьями 123, 136, 210, 266 АПК РФ.
В апелляционную инстанцию от заявителя по факсимильной связи поступило дополнение от 26.06.2009 N 19, в котором ООО "ТИС-К" заявило отказ от заявленных требований в сумме 6140 руб. 46 коп. При этом податель жалобы указывал на невозможность представления подтверждающего платёжного документа о перечислении ему указанной суммы и ходатайствовал об отложении рассмотрения дела по апелляционной жалобе.
Ходатайство ООО "ТИС-К" апелляционная инстанция удовлетворила, рассмотрение дела отложила, однако платёжный документ о перечислении денежных средств в размере 6140 руб. 46 коп. общество не представило, подлинник дополнения от 26.06.2009 N 19, направленного по факсимильной связи, в котором содержится отказ от требований в указанной сумме, в суд апелляционной инстанции не поступил.
Статьёй 49 АПК РФ предусмотрено право заявителя изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.
В то же время частью 5 данной статьи установлено, что арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.
Учитывая, что в рассматриваемом случае требование о взыскания спорных сумм непосредственно связано с защитой прав гражданки, имеющей ребёнка, документы, подтверждающие факт перечисления суммы, с которой связан отказ от требований, суду не представлен, а также принимая во внимание, что заявление об отказе от части требований, которым располагает суд на момент рассмотрения дела, не является подлинным документом, апелляционная коллегия не принимает частичный отказ от заявленных требований, в связи с этим обжалуемое решение суда апелляционной инстанцией пересмотрено исходя из заявленных требований обществом в суде первой инстанции о взыскании с фонда 35 888 руб. 95 коп.
Изучив доводы жалобы и отзыва, а также письменные доказательства, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт подлежит частичной отмене в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, общество, являясь плательщиком единого налога, уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения (далее - единый налог), в соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 31.12.2002 N 190-ФЗ "Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан" обращалось в фонд с заявлением от 09.02.2006 N 3, уточнённым 16.02.2006 (входящий номер 3446/02-30), о выделении средств на выплату Карповой Н.А. пособий по государственному страхованию за период с 01.01.2006 по 28.02.2006, в том числе пособия, выплачиваемого при рождении ребенка, в размере 8000 руб. и пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет в размере 1400 руб. (листы дела 8, 41).
Фонд не удовлетворил данное заявление ООО "ТИС-К", мотивировав это тем, что заявителем не представлены платёжные поручения об уплате единого налога за январь-февраль 2006 года, допущены ошибки при оформлении расчётной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (форма 4-ФСС РФ), а также в приказе о предоставлении Карповой Н.А отпуска по уходу за ребёнком не указана дата, с которой ей предоставлен названный отпуск. Кроме того, фонд указал на то, что пособие по уходу за ребёнком за январь и февраль 2006 года выплачено работнику неправомерно, поскольку согласно листку временной нетрудоспособности Карпова Н.А. в указанный период находилась в отпуске по беременности и родам и ей выплачено пособие по беременности и родам.
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ в возмещении обществу расходов в размере 8000 руб. является незаконным, а также ссылаясь на пункт 2 статьи 148 АПК РФ, сделал вывод о том, что в части выделения средств на выплату пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет за 9 месяцев (с апреля по- декабрь) 2006 года в сумме 6300 руб. (700 руб. х 9 мес.) истцом не соблюден досудебный порядок, и в указанной части оставил требование общества без рассмотрения. В остальной части в удовлетворении требований ООО "ТИС-К" судом отказано.
Из пункта 2 статьи 148 АПК РФ следует, что арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.
Между тем законодательство, регламентирующее порядок начисления и выплат пособий, связанных с рождением ребёнка и уходом за ним, не предусматривает обязательность досудебного порядка урегулирования споров, связанных с их возмещением.
Следовательно, основания для оставления без рассмотрения требований заявителя в той части, с заявлением о возмещении которой общество не обращалось в фонд, по основаниям, установленным пунктом 2 статьи 148 АПК РФ, у суда первой инстанции не имелось.
Кроме того, из заявления общества следует, что оно обратилось в фонд за выделением средств на выплату пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет за период с 01.01.2006 по 28.02.2006, то есть за два месяца 2006 года. При этом размер выплаты за указанный период определён заявителем в размере 1400 руб.
Согласно уточненному расчёту требований общества, принятых судом первой инстанции, заявитель просил взыскать с ответчика расходы, в состав которых входит единовременное пособие, выплачиваемое при рождении ребёнка, с учётом индексации в сумме 9592 руб. 03 коп. (8000 руб. + 1592 руб. 03 коп.) и пособие по уходу за ребёнком за 12 месяцев 2006 года из расчёта 2191 руб. 41 коп. за один месяц с учётом индексации, общая сумма пособия по уходу за ребёнком составила 26 296 руб. 92 коп. (2191 руб. 41 коп. х 12 месяцев).
Таким образом, с заявлением о возмещение расходов, связанных с выплатой пособий, в размере 26 488 руб. 95 коп. (1592 руб. 03 коп. + 24 869 руб. 92 коп.) ООО "ТИС-К" к ответчику не обращалось.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 16.07.99 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора. Страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств (подпункт 6 пункта 2 статьи 12 данного Закона).
В пунктах 1, 3 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101, установлено, что средствами государственного социального страхования управляет Фонд социального страхования Российской Федерации, в состав которого входят исполнительные органы, в частности региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации.
Пунктом 16 данного Положения предусмотрено, что начисление, уплата, расходование и учет средств государственного социального страхования осуществляются в соответствии с инструкцией.
Исходя из положений названных нормативных актов и положений, закреплённых Федеральным законом от 31.12.2002 N 190-ФЗ "Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан", Федеральным законом Российской Федерации от 19.05.95 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", Инструкцией о порядке учёта и расходования средств обязательного социального страхования, утверждённой постановлением Фонда социального страхований Российской Федерации от 09.03.2004 N 22, следует, что порядок возмещения расходов, связанных с выплатой пособий по обязательному социальному страхованию, урегулирован законодательно. Выделение (возмещение) средств страхователям-работодателям, выплаченных застрахованному лицу, осуществляется по решению руководителя или заместителя руководителя отделения (филиала отделения) Фонда социального страхования в двухнедельный срок после представления страхователем всех необходимых документов.
Таким образом, возмещение расходов, связанных с выплатой пособий, осуществляется в рамках установленной законодательно административной процедуры.
Следовательно, при рассмотрении спора, связанного с возмещением фондом расходов, суд оценивает законность действий данного органа, исходя из тех требований, которыми предусмотрен механизм возмещения сумм, выплачиваемых страхователем-работодателем своим работникам в случаях, установленных законом.
В данном случае общество выбрало исковой порядок в качестве способа защиты нарушенных прав, что согласуется с положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от 16.07.99 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", которыми не установлен исчерпывающий перечень способов судебной защиты нарушенного права.
Между тем независимо от этого при рассмотрении такого требования суд проверяет законность решений, действия (бездействия) ответчика, исходя из норм, закрепляющих административную процедуру, в рамках которой осуществляется возмещение спорных сумм расходов. Данная процедура имеет заявительный порядок и предусматривает представление определённого пакета документов.
Поскольку ООО "ТИС-К" с заявлением в фонд о возмещение расходов, связанных с выплатой пособий, в размере 26 488 руб. 95 коп. не обращалось, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания полагать, что ответчиком не соблюдена процедура возмещения расходов в указанной сумме, и действия фонда являются незаконными.
Следовательно, требования общества в данной части удовлетворению не подлежат.
При этом апелляционная коллегия считает необходимым отметить следующее.
Отказ в удовлетворении иска в сумме 26 488 руб. 95 коп. не лишает ООО "ТИС-К" права обратиться в фонд за возмещением данной суммы расходов в соответствующем порядке и, как следствие, не лишает его права на судебную защиту в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ, в том случае, если заявитель посчитает действия (бездействия) фонда по результатам рассмотрения его обращения в данный орган незаконными.
Вывод суда первой инстанции о том, что требования истца в части взыскания средств на выплату Карповой Н.А. пособия по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет за январь и февраль 2006 года не подлежат удовлетворению, является правомерным.
Так, нормами, закреплёнными в статье 13 Федерального закона Российской Федерации от 19.05.95 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (в редакции, действовавшей в проверяемый период), не предусматривалось право получать одновременно и пособие по беременности и родам, и пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с листком нетрудоспособности серии ВА N 2493534, имеющимся в материалах дела (лист дела 40), Карпова Н.А. (застрахованное лицо) в период с 14.11.2005 по 02.04.2006 находилась в отпуске по беременности и родам, предоставляемом согласно статье 255 Трудового кодекса Российской Федерации, и имела право на получение пособия по государственному социальному страхованию, а именно - пособия по беременности и родам. Факт начисления и выплаты данного пособия указанному работнику общество не оспаривало.
Следовательно, требование истца в части взыскания средств на выплату Карповой Н.А. пособия по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет за период с января по февраль 2006 года не подлежит удовлетворению. Поскольку ООО "ТИС-К" обращалось в фонд с заявлением о выплате пособия по уходу за ребёнком за указанные месяцы в сумме 1400 руб., в этой части его требования оставлены судом первой инстанции без удовлетворения правомерно.
Таким образом, требования общества в части взыскания с фонда 26 488 руб. 95 коп. удовлетворению не подлежат.
Следовательно, решение Арбитражного суда Тверской области в части оставления без рассмотрения требования общества о взыскании 6300 руб. подлежит отмене на основании части 3 статьи 270 АПК РФ, поскольку принято с нарушением норм процессуального права, которое привело к неправильному принятию решения.
Согласно имеющейся в деле квитанции от 09.02.2009 (лист дела 7) обществом при подаче иска о взыскании с фонда 9400 руб. уплачена госпошлина за рассмотрение дела в сумме 656 руб. При увеличении размера исковых требований заявителем до 35 888 руб. 95 коп., которое принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ, размер госпошлины, подлежащей уплате в бюджет, составил 1435 руб. 55 коп.
В соответствии со статьями 102, 103 АПК РФ, статьей 333.16 Налогового кодекса Российской Федерации данная пошлина подлежала уплате в бюджет заявителем за рассмотрение настоящего дела.
В то же время статьёй 110 указанного Кодекса предусмотрено, что при частичном удовлетворении иска судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
Поскольку иск ООО "ТИС-К" удовлетворён частично, а также с учетом того, что заявителем уплачено в бюджет 656 руб., с общества на основании статей 102, 103, 110 АПК РФ, статьи 333.16 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит взысканию в доход федерального бюджета 403 руб. 55 коп.
Следовательно, решение суда первой инстанции в части возврата из бюджета обществу госпошлины в сумме 336 руб. также подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 102, 103, 110, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил
решение Арбитражного суда Тверской области от 17 апреля 2009 года по делу N А66-962/2009 в части оставления без рассмотрения требования общества с ограниченной ответственностью "ТИС-К" о взыскании 6300 руб., а также в части возврата ему из федерального бюджета 336 руб. отменить.
В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "ТИС-К" о взыскании 6300 руб. отказать.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ТИС-К" в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 403 руб. 55 коп.
В остальной части решение Арбитражного суда Тверской области от 17 апреля 2009 года по делу N А66-962/2009 оставить без изменения.
Председательствующий |
О.А. Тарасова |
Судьи |
О.Ю. Пестерева |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Номер дела в первой инстанции: А66-962/2009
Истец: Общество с ограниченной ответственностью "ТИС-К"
Ответчик: Государственное учреждение - Тверское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации
Третье лицо: УФНС России по Тверской области, Карпова Наталья Алексеевна