Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2009 г. N 14АП-317/2009

28 августа 2009 г.

г. Вологда Дело N А66-9768/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 августа 2009 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Зайцевой А.Я. и Федосеевой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Хачировой З.Т.,

при участии от Департамента управлением имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери Краковской Е.М. по доверенности от 19.11.2008 N 205, от муниципального предприятия "Производственное жилищное ремонтно-эксплуатационное управление Пролетарского района города Твери" Васильевой Е.В. по доверенности от 14.01.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального предприятия "Производственное жилищное ремонтно-эксплуатационное управление Пролетарского района города Твери" на решение Арбитражного суда Тверской области от 16 июня 2009 года по делу N А66-9768/2008 (судья Истомина О.Л., арбитражные заседатели Дубов Б.Н., Галкина Г.В.),

установил

Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Тверской области с иском к муниципальному предприятию "Производственное жилищное ремонтно-эксплуатационное управление Пролетарского района города Твери" (далее - МП "ПЖРЭУ Пролетарского района г. Твери") о признании недействительным зарегистрированного права хозяйственного ведения МП "ПЖРЭУ Пролетарского района г. Твери" на нежилое помещение N I (подвал), N 8 - 16, 16а, 25, 26, общей площадью 236,6 кв.м, кадастровый номер 69:40:03:00:053:0015:1/019645/37:10005/А, расположенное по адресу: г. Тверь, проспект Ленина, д. 43а.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной регистрационной службы по Тверской области (далее Управление).

Определением суда от 02 апреля 2009 года удовлетворено ходатайство ответчика о рассмотрении спора с участием арбитражных заседателей. В соответствии со статьей 19 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к рассмотрению спора привлечены арбитражные заседатели Дубов Б.Н. и Галкина Г.В.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 16 июня 2009 года исковые требования удовлетворены. Суд признал недействительным зарегистрированное за МП "ПЖРЭУ Пролетарского района г. Твери" право хозяйственного ведения на указанное помещение, а также взыскал с МП "ПЖРЭУ Пролетарского района г. Твери" в пользу Департамента 2000 руб. расходов по госпошлине.

МП "ПЖРЭУ Пролетарского района г. Твери" с решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит его отменить и отказать в удовлетворении иска. По мнению подателя жалобы, ответчиком представлены доказательства закрепления за ним спорного имущества на праве хозяйственного ведения и факт его передачи. Спорное помещение в 1995 году не являлось самостоятельным объектом права, а представляло собой часть подвала жилого дома, расположенного по адресу: г. Тверь, проспект Ленина, д. 43а, который передан МП "ПЖРЭУ Пролетарского района г. Твери" от акционерного общества закрытого типа "Тверская мануфактура" (далее - АОЗТ "Тверская мануфактура") с согласия администрации города Твери. Право хозяйственного ведения зарегистрировано в установленном порядке 15 сентября 1999 года Тверской регистрационной палатой и с этого времени согласно статьям 131 и 299 Гражданского кодекса Российской Федерации считается возникшим у МП "ПЖРЭУ Пролетарского района г. Твери". Вывод суда о том, что с момента передачи ответчиком помещений Департаменту в 2002 году МП "ПЖРЭУ Пролетарского района г. Твери" утратило всякую юридическую и фактическую связь со спорным имуществом, не основан на законе и противоречит статьям 295, 296, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации. Собственнику не предоставлено право изымать имущество из хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия, поэтому сделка по прекращению права хозяйственного ведения, совершенная в результате принятия распоряжения Комитета по управлению имуществом города Твери (далее - Комитет) от 20.09.2001 N 690, является ничтожной. В решении суд ссылается на обращение директора МП "ПЖРЭУ Пролетарского района г. Твери" от 06.09.2001 N 3377 как на основание изъятия спорного объекта, однако указанный документ в материалах дела отсутствует. Не соответствует обстоятельствам дела вывод суда о том, что МП "ПЖРЭУ Пролетарского района г. Твери" не владеет спорным помещением и не распоряжается им. Ответчик заявлял в суде первой инстанции о пропуске истцом срока исковой давности. По мнению МП "ПЖРЭУ Пролетарского района г. Твери", истцом избран ненадлежащий способ защиты права. В дополнениях к апелляционной жалобе указано на не исследование судом первой инстанции вопроса о возникновении у муниципального образования "Город Тверь" права муниципальной собственности на спорный объект и, соответственно, права у истца на обращение в суд с заявленным иском. Суд необоснованно критически отнесся к актам приема-передачи имущества от АОЗТ "Тверская мануфактура" на баланс ответчика. В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца доводы жалобы поддержал.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу и представитель в судебном заседании отклонили изложенные в ней доводы, просили решение суда оставить без изменения.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило, отзыв на жалобу не представило. Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьего лица в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность принятого решения, арбитражный суд апелляционной инстанции находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Комитета от 10.09.1993 N 303 учреждено муниципальное предприятие "Производственное жилищное ремонтно-эксплуатационное управление" Пролетарского района г. Твери, уставный фонд которого сформирован за счет средств, состоящих на балансе Производственного жилищного ремонтно-эксплуатационного управления Пролетарского района.

Постановлением главы администрации города Твери от 09.12.1994 N 1599 в муниципальную собственность переданы объекты жилого фонда, в том числе жилой дом N 43а по ул. Ленина, находившийся на балансе АОЗТ "Тверская мануфактура".

В реестр муниципальной собственности г. Твери включено нежилое помещение площадью 236,6 кв.м в жилом доме N 43а по ул. Ленина. Основанием для включения в реестр явилось распоряжение Комитета от 22.06.1999 N 262.

Управлением 14 февраля 2008 года зарегистрировано право хозяйственного ведения МП "ПЖРЭУ Пролетарского района г. Твери" на нежилое помещение N 1 (подвал), N 8 - 16, 16а, 25, 26 общей площадью 236,6 кв.м в доме N 43а по ул. Ленина г. Твери.

Департамент, полагая, что весь жилой дом N 43а по ул. Ленина г. Твери находится в муниципальной собственности, в связи с чем спорное помещение подвала не может принадлежать МП "ПЖРЭУ Пролетарского района г. Твери" на праве хозяйственного ведения, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя иск, пришел к выводу о том, что указанные в свидетельстве о государственной регистрации права от 14.02.2008 решение малого совета Тверского городского Совета народных депутатов от 16.06.1992 N 146 и распоряжение Комитета от 22.06.1999 N 262 не могли служить основанием для возникновения у ответчика права хозяйственного ведения.

Апелляционный суд находит данный вывод не соответствующим обстоятельствам дела ввиду следующего.

Как следует из свидетельства Тверской городской регистрационной палаты, за МП "ПЖРЭУ Пролетарского района г. Твери" 15.09.1999 зарегистрировано право хозяйственного ведения на нежилые помещения общей площадью 632,7 кв.м, в том числе на первом этаже (подвал) помещение N 1 комнаты 1 - 9, помещение N 2 комнаты 1 - 8, подвал - комнаты 7 - 16, 25, 26. В качестве правового основания для регистрации указаны: выписка из реестра муниципальной собственности и решение Малого совета Тверского городского совета народных депутатов от 16.06.1992 N 146.

Согласно справке Бюро технической инвентаризации и приватизации жилья от 23.03.2001, выданной Комитету, в доме N 43а по ул. Ленина имеется нежилое помещение площадью 236,6 кв.м (подвал) N 8 - 16, 16а, 25 - 26 с кадастровым номером 69:40:03\:00:053:0015:1\019645\37:10005\А.

Постановлением главы города Твери от 14.06.2001 N 1396 "О первоочередных мерах по осуществлению реформы ЖКХ" Комитету предписано в случае наличия зарегистрированного права хозяйственного ведения изъять из хозяйственного ведения муниципальных предприятий производственных жилищных ремонтно-эксплуатационных управлений районов города нежилые помещения и здания, включая служебные.

Во исполнение данного постановления и в связи с обращениями директоров предприятий Комитетом принято распоряжение от 20.09.2001 N 690 "О передаче нежилых помещений", в соответствии с которым приняты в муниципальную казну с постановкой на баланс по приложению N 1 и изъяты из хозяйственного ведения по приложению N 2 нежилые помещения муниципальных предприятий производственных жилищных ремонтно-эксплуатационных управлений районов города.

Спорное помещение указано в приложении N 2 к распоряжению от 20.09.2001 N 690 (т. 1, л. 29, 30, 33). Согласно пункту 4.2 указанного распоряжения акты приемки-передачи должны готовиться и представляться по мере гашения муниципальными предприятиями права хозяйственного ведения.

По акту (накладной) 01 ноября 2002 года МП "ПЖРЭУ Пролетарского района г. Твери" передало Комитету спорное нежилое помещение, арендуемое обществом с ограниченной ответственностью "Сто мелочей" (т. 1, л. 35).

Ссылка Департамента на то обстоятельство, что оснований для государственной регистрации права хозяйственного ведения за МП "ПЖРЭУ Пролетарского района г. Твери" не имелось, поскольку спорное имущество было изъято на основании письменного заявления директора данного предприятия, является необоснованной и не принимается во внимание.

Из пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Статьей 235 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из оснований прекращения права собственности предусмотрен отказ собственника от права собственности.

Отказ обладателя вещного права от принадлежащего ему права и правомерное изъятие собственником имущества у предприятия являются двумя различными основаниями прекращения права хозяйственного ведения.

В силу статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Согласно пункту 5 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

В соответствии с положениями пункта 7 статьи 114 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия.

При этом ни Гражданский кодекс Российской Федерации, ни Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" не предоставляют собственнику имущества унитарного предприятия, образованного на праве хозяйственного ведения, права изымать у него имущество.

С учетом положений статьи 295, пункта 2 статьи 296 и пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества допускается только в отношении имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением на праве оперативного управления.

Кроме того, добровольный отказ предприятия от имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, не допускается в силу положений пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", который прямо обязывает предприятие распоряжаться своим имуществом только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом.

Из материалов дела видно, что спорное помещение изъято из хозяйственного ведения и принято в муниципальную казну в соответствии с распоряжением Комитета от 20.09.2001 N 690. В распоряжении имеется ссылка на письмо директора МП "ПЖРЭУ Пролетарского района г. Твери", однако в материалах дела данное письмо отсутствует. Иных доказательств, свидетельствующих об отказе МП "ПЖРЭУ Пролетарского района г. Твери" от права хозяйственного ведения на спорное помещение, истец в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил. Ответчик данное обстоятельство оспаривает.

Иных оснований для изъятия спорного имущества из хозяйственного ведения МП "ПЖРЭУ Пролетарского района г. Твери", кроме как инициатива ответчика, истцом не указано, судом не установлено.

Вывод суда о том, что государственная регистрация права хозяйственного ведения на спорный объект произведена при отсутствии правоустанавливающего документа - решения собственника, также не соответствует обстоятельствам дела.

На основании статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно постановлению администрации Тверской области от 09.07.1998 N 454 "О создании системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Тверской области" до создания на территории Тверской области учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним государственная регистрация прав на недвижимое имущество в городе Твери осуществлялась Тверской городской регистрационной палатой, которая не вела при этом Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество.

Из материалов дела видно, что право хозяйственного ведения за МП "ПЖРЭУ Пролетарского района г. Твери" на объект недвижимости - нежилое помещение общей площадью 632,7 кв.м (236,6 кв.м, 9,2 кв.м, 215,3 кв.м, 177,6 кв.м), расположенный по адресу: город Тверь, пр. Ленина, д. 43а, зарегистрировано Тверской городской регистрационной палатой 07.12.1999 на основании актов органов местного самоуправления города Твери, а также передаточного акта от 01.02.1999, о чем выдано соответствующее свидетельство.

С 20.12.1999 к осуществлению регистрационных действий приступило Учреждение юстиции по Тверской области по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, которое стало вести Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, выданное в 2008 году свидетельство не влияет на наличие, возникновение и прекращение права хозяйственного ведения МП "ПЖРЭУ Пролетарского района г. Твери" на спорное имущество, поскольку данное право возникло в 1999 году и подтверждено в 2008 году.

При указанных обстоятельствах правовых оснований для признания недействительным зарегистрированного права хозяйственного ведения МП "ПЖРЭУ Пролетарского района г. Твери" на спорный объект у суда не имелось.

В связи с изложенным оспариваемый судебный акт подлежит отмене, а в иске Департаменту надлежит отказать. Расходы ответчика по уплате государственной пошлины за рассмотрение жалобы относятся на истца в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Тверской области от 16 июня 2009 года по делу N А66-9768/2008 отменить.

В иске Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери к муниципальному предприятию "Производственное жилищное ремонтно-эксплуатационное управление Пролетарского района города Твери" о признании недействительным зарегистрированного права хозяйственного ведения на нежилое помещение площадью 236,6 кв.м, расположенное по адресу: город Тверь, пр. Ленина, д. 43а, отказать.

Взыскать с Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери в пользу муниципального предприятия "Производственное жилищное ремонтно-эксплуатационное управление Пролетарского района города Твери" 1000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Председательствующий

А.В. Романова

Судьи

А.Я. Зайцева О.А. Федосеева