Бесплатная приватизация земельных участков в поселениях (О.В. Шатрова, "Судебно-арбитражная практика Московского региона. Вопросы правоприменения", N 4, июль-август 2006 г.)

Бесплатная приватизация земельных участков в поселениях*(1)

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется, по общему правилу, за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом*(2) (далее - ЗК РФ), федеральными законами и законами субъектов РФ.

Все способы предоставления земельных участков из государственной или муниципальной собственности в частную собственность следует рассматривать как приватизацию, несмотря на то, что определение приватизации, содержащееся в федеральном законодательстве, предполагает только возмездную основу приобретения права частной собственности.

Земельным законодательством предусмотрены следующие случаи бесплатной приватизации земельных участков:

1. Граждане, уже владеющие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, вправе переоформить имеющийся титул на право собственности;

2. Граждане, имеющие в фактическом пользовании земельные участки в связи с тем, что на них расположены жилые дома, приобретенные в результате сделок до вступления в силу Закона СССР "О собственности в СССР"*(3) (т.е. до 1 июля 1990 г.), вправе зарегистрировать право частной собственности на такие земельные участки;

3. Лица, владеющие помещениями в жилом доме или сооружениями, входящими в состав общего имущества многоквартирного дома, вправе приобрести право общей долевой собственности на земельный участок в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

4. Юридические лица определенных организационно-правовых форм (благотворительные и религиозные организации, общероссийские общественные организации инвалидов), имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе приобрести в собственность эти земельные участки;

5. Граждане "льготных категорий" вправе приобрести земельные участки в собственность для строительства;

6. Граждане "льготных категорий" вправе приобрести земельные участки в собственность для целей, не связанных со строительством*(4).

Прежде чем перейти к рассмотрению каждого из указанных случаев рассмотрим особенности безвозмездной формы приватизации. Если возмездная приватизация осуществляется путем заключения договора купли-продажи*(5), то при бесплатной приватизации заключение договора необязательно. Право частной собственности на земельный участок возникает на основании административного акта полномочного органа*(6). Федеральный законодатель не требует помимо такого акта о предоставлении земельного участка обязательного оформления во всех случаях соответствующей гражданско-правовой сделки*(7). Вместе с тем, бесплатное приобретение земельного участка может быть оформлено в договорной форме. Например, форма договора о безвозмездной передаче земельного участка в собственность установлена в г. Барнауле*(8), г. Якутске*(9), г. Боровичи Новгородской области*(10).

Природа бесплатной приватизации земельных участков представляется не чисто гражданско-правовой, поскольку в ее основе лежит не договор, а административный акт. При этом правовое регулирование данного способа приватизации не является сугубо административным: имеет место свобода воли "приобретающей" стороны. Складывающиеся правоотношения носят характер, аналогичный тем, которые имеют место при заключении договора в обязательном порядке. Форма и условия договора приватизации являются одинаковыми для всех и не могут изменяться сторонами договора.

Право на бесплатную приватизацию земельного участка можно было бы также рассматривать как льготу. Что представляет собой понятие "льгота"? Льгота - это правомерное облегчение положения субъекта, позволяющее ему полнее удовлетворить свои интересы и выражающееся как в предоставлении дополнительных особых прав (преимуществ), так и в освобождении от некоторых обязанностей*(11). Таким образом, предусмотрев в законе право ограниченного круга лиц безвозмездно приобрести земельный участок в частную собственность, законодатель установил льготу, поскольку облегчил положение лиц в части оплаты приватизируемого участка, улучшил их положение и перевел "процесс удовлетворения их интересов в более благоприятный режим по сравнению с общеустановленным"*(12).

Теперь рассмотрим указанные способы бесплатной приватизации земельных участков. Во-первых, граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, имеют право однократно приобрести их в собственность бесплатно. При этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается (ст. 20 и 21 ЗК РФ).

Особенностями такого способа приватизации является то, что субъектами права приобретения земельного участка могут быть только граждане РФ и бесплатно можно приватизировать лишь один земельный участок. Иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам земельные участки, согласно ст. 28 ЗК РФ, предоставляются в собственность только за плату.

Первоначально право граждан бесплатно приватизировать ранее предоставленный земельный участок было установлено Законом РСФСР "О земельной реформе", Земельным кодексом РСФСР 1991 г. и многими другими нормативными актами, принимавшимися впоследствии. В настоящее время данное правомочие, помимо Земельного кодекса, предусмотрено Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях (далее - ФЗ о садоводческих объединениях)*(13).

Детально порядок такой приватизации на федеральном уровне не определяется. Процедура регламентируется в большей степени нормативными актами субъектов РФ и органов местного самоуправления. Земельным кодексом предусмотрено лишь то, что решение о предоставлении земельного участка в собственность должно быть принято в двухнедельный срок со дня подачи заявления в письменной форме в полномочный орган государственной власти или орган местного самоуправления*(14).

Для бесплатного приобретения ранее предоставлявшихся земельных участков граждане должны предоставить документы, подтверждающие факт предоставления земли на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения. Такими документами могут быть постановления местной администрации, свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, государственные акты на право пользования землей. Кроме того, к заявлению должен быть приложен кадастровый план земельного участка. В случае отсутствия плана участка граждане вправе действовать в порядке, установленном ст. 36 ЗК РФ, и обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о приватизации, указав на необходимость изготовления кадастрового плана.

Под однократностью использования такого права на приватизацию следует понимать единовременное приобретение земельного участка из публичной собственности в частную, т.е. каждый гражданин вправе принять участие в приватизации одного земельного участка. В дальнейшем приватизация других земельных участков, которыми гражданин также владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, должна быть возмездной и совершаться путем выкупа.

Законодатель, установив критерий однократности бесплатной приватизации, не определил, кто и каким образом должен его отслеживать. На практике это привело к тому, что от граждан, обращающихся в органы местного самоуправления с заявлениями о приватизации их участков, зачастую требуют представить доказательства того, что они не воспользовались данным правом ранее. При определении того, имеет ли гражданин право на однократную бесплатную приватизацию участка следует учитывать, что со вступлением в силу ЗК РФ все граждане РФ получили право безвозмездно приобрести землю в собственность независимо от того, приобретали ли они ранее (до 30 октября 2001 г.) земельные участки из государственной или муниципальной собственности или нет, и на каком основании.

Отвечая на вопрос, какие земельные участки могут быть объектом приватизации при использовании данного способа приобретения права частной собственности на землю, можно с большой степенью уверенности утверждать, что в основном гражданами приватизируются застроенные земельные участки под садовыми, дачными и жилыми домами и иными постройками (бани, сараи, террасы, гаражи). Отметим, что граждане вправе приватизировать земельные участки таким способом вне зависимости от факта их застроенности, однако в поселениях данный вид приватизации связан, как правило, именно с приватизацией земельного участка, на котором расположены жилые здания и иные строения.

Наряду с приведенным "индивидуальным" порядком приватизации земельных участков гражданами Федеральным законом о садоводческих объединениях установлен "коллективный" порядок. Особенность его заключается в том, что он применяется при приобретении в частную собственность земельных участков одновременно группой граждан, т.е. всеми членами садоводческого, огороднического или дачного объединения.

Вместе с тем, граждане вправе реализовать свое право приватизировать закрепленные за ними садовые, огородные и дачные земельные участки и в индивидуальном порядке. В случае, если кто-либо из членов объединения граждан уже реализовал свое право на однократную бесплатную приватизацию, переоформив ранее предоставленное право на один земельный участок, то он сможет приобрести еще один (или больше) земельный участок только на возмездной основе, однако это никак не повлияет на характер приватизации земельных участков иными членами объединения.

Отметим, что положение ст. 28 Федерального закона о садоводческих объединениях о том, что наряду с постоянными пользователями и владельцами право приватизировать земельные участки имеют арендаторы и срочные пользователи, противоречит Земельному кодексу и применению не подлежит.

На рассмотрении Государственной Думы РФ находится законопроект, в случае принятия которого положение граждан, пользующихся землей для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, огородничества, садоводства и индивидуального жилищного строительства и желающих приобрести права частной собственности на земельный участок, будет облегчено путем сокращения перечня необходимых документов и сроков принятия соответствующего решения полномочными органами.

Вторым из названных случаев безвозмездной приватизации застроенных земельных участков является право граждан зарегистрировать право собственности на земельные участки, находящиеся в их фактическом пользовании в связи с расположением на них жилых домов, приобретенных в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. N 1305-I "О собственности в СССР", но которые не были надлежащим образом оформлены и зарегистрированы*(15). Данное право установлено Федеральным законом о введении в действие ЗК РФ*(16) и реализуется в соответствии с правилами, установленными ст. 20 ЗК РФ.

Бесплатная форма приватизации земельных участков под жилыми домами, приобретенными до вступления в силу Закона о собственности в СССР направлена на создание "единых объектов недвижимости", устранение практики фактического "без титульного" пользования земельными участками в поселениях.

Для обоих указанных способов бесплатной приватизации ограничений по площади приватизируемого земельного участка не предусмотрено. Постоянным пользователям и пожизненным наследуемым владельцам достаточно предоставить документы о площади, ранее выделявшегося земельного участка. Согласно действующему законодательству в частную собственность передается вся площадь земельного участка, в отличие от ранее действовавших норм, в соответствии с которыми при перерегистрации права пользования земельным участком на право собственности, в собственность бесплатно передавалась лишь часть участка в пределах действующих на момент перерегистрации предельных норм предоставления. Остальная часть могла быть выкуплена гражданином в собственность по договорной цене*(17).

Для случаев приватизации садоводческих, огороднических и дачных участков несоответствие фактической площади участка с площадью, указанной в ранее принятых решениях, решается органом местного самоуправления, который вправе закрепить участок в новых границах или потребовать восстановления прежних границ*(18).

Гражданам - собственникам жилых зданий, приобретенных в результате сделок до вступления в силу Закона СССР "О собственности в СССР", достаточно предоставить документы о приобретении жилого дома и обосновать площадь фактически используемого земельного участка.

Представляется существенным то, что ограничения, установленные Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества" (п. 8 ст. 28) на такой способ приватизации земельных участков не распространяются.

К данному выводу пришел Федеральный арбитражный суд Уральского округа, которым рассматривался следующий спор. Федякины приобрели в собственность земельный участок из земель поселений природоохранного и историко-культурного назначения площадью 1 220,9 кв.м, для эксплуатации строений и ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с постановлением главы администрации*(19). Постановление было обжаловано в арбитражный суд в связи с тем, что участок расположен в водоохранной зоне реки. В ходе рассмотрения дела выяснилось, что в 1928 г. отцом Федякиных на основании договора купли-продажи был приобретен жилой дом, находящийся на земельном участке площадью 1 220,9 кв.м. Требование признать это постановление незаконным было отклонено, поскольку в силу действия норм ЗК РФ и Федерального закона о введении ЗК РФ, Федякины как собственники объекта недвижимости - жилого дома, не являющегося самовольной постройкой и расположенного на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, имеют право на безусловное бесплатное получение в собственность спорного земельного участка.

В некоторых регионах установлено правило однократности использования такого способа приватизации земельного участка. Так, в г. Сургуте установлено, что в случае предоставления земельного участка, находящегося в фактическом пользовании граждан - собственников жилых домов, приобретенных до 1 июля 1990 г., Департамент имущественных и земельных отношений осуществляет проверку однократности бесплатного приобретения земельного участка в собственность. При выявлении факта получения заявителем земельного участка в собственность бесплатно в порядке п. 4 ст. 3 Федерального закона о введении в действие ЗК РФ заявителю направляется мотивированный отказ и предлагается приобрести земельный участок за плату в порядке выкупа*(20). Данный подход представляется правомерным, поскольку предусмотрен ст. 20 ЗК РФ, которая определяет правила приватизации земельных участков, находящихся в фактическом пользовании граждан - собственников жилых домов.

Законом Республики Алтай "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан в Республике Алтай" установлено, что рассматриваемое право граждан на приватизацию земельных участков действует в течение лишь трех лет со дня вступления в силу названного Закона республики*(21). Правомерность подобной нормы вызывает сомнения, поскольку прямо противоречит норме федерального законодательства, которым временные ограничения для данного права не установлены.

Третьим способом бесплатной приватизации земельных участков является предоставление земельного участка в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев многоквартирного дома. Согласно п. 2 ст. 36 ЗК РФ в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством*(22). Федеральным законом "О введении в действие Жилищного кодекса РФ"*(23) установлена практически аналогичная норма. Момент возникновения права общей долевой собственности на такой земельный участок определен особо. Это либо дата вступления в силу Жилищного кодекса РФ*(24) (1 марта 2005 г.), если земельный участок к этому моменту оказался сформированным и поставленным на кадастровый учет, либо дата проведения государственного кадастрового учета, если участок не был сформирован. Переход земельного участка из государственной и муниципальной собственности в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме осуществляется в силу закона, т.е. без какого-либо акта со стороны государственных или местных органов власти, и на безвозмездной основе. Данное положение закона не отменяет необходимость регистрировать в установленном гражданским законодательством порядке право собственности на земельный участок*(25).

Введение указанного правила о моменте перехода права собственности на земельный участок имеет целью пресечь складывающуюся в некоторых городах практику передачи в долевую собственность домовладельцев земельных участков лишь в границах так называемого "пятна застройки".

Площадь участка устанавливается в зависимости от размера территории, непосредственно занятой жилыми зданиями и иными объектами недвижимости, входящими в состав кондоминиума, а также прилегающими к ним территориями, необходимыми для обеспечения их функционирования (обслуживания). При этом должны соблюдаться требования градостроительных нормативов, противопожарной безопасности, санитарные разрывы между зданиями и иные нормы, обеспечивающие нормальные условия проживания и пребывания граждан в кондоминиуме, обслуживания жилых зданий и другого имущества, входящего в состав кондоминиума, а также доступ ко всем объектам кондоминиума. Кроме того, при определении земельного участка, входящего в кондоминиум, необходимо обеспечить нормальные условия проживания граждан на смежных земельных участках и права собственников, владельцев, пользователей и арендаторов этих участков, а также владельцев расположенных на них зданий, строений и сооружений.

Сформировать земельный участок для передачи его в собственность домовладельцев обязаны органы государственной власти или органы местного самоуправления на основании действующих норм и требований по заявлению домовладельцев. В настоящее время готовится к внесению в Государственную Думу РФ законопроект о внесении изменений в Жилищный кодекс РФ. Проектом предусматривается, что органы местного самоуправления вне зависимости от наличия заявления со стороны собственников помещений в многоквартирном доме о проведении государственного кадастрового учета земельного участка в установленный срок должны определить в соответствии с правилами, установленными Градостроительным кодексом РФ, границы территорий общего пользования и публичных сервитутов в существующей застройке. В случае принятия такого закона процесс создания единых объектов недвижимого имущества в существующей жилой застройке будет облегчен и ускорен. Важным представляется предотвратить при формировании земельных участков под жилыми домами необоснованное сокращение площадей, которое может иметь место со стороны органов местного самоуправления.

Необходимо отметить, что сособственниками земельного участка становятся не только граждане - собственники квартир, но и иные лица, владеющие любыми помещениями в жилом многоквартирном доме на праве собственности. К таком выводу пришел Президиум ВАС РФ, рассматривая в порядке надзора спорную ситуацию, сложившуюся в Ростовской области*(26). ОАО "Ростовкнига" являлось собственником приобретенного в процессе приватизации нежилого помещения общей площадью 1 543,2 кв.м в жилом доме, в котором остальные помещения (в том числе и жилые, и нежилые) принадлежат другим юридическим и физическим лицам. Земельный участок под зданием прошел кадастровый учет. ОАО "Ростовкнига" обратилось в арбитражный суд с иском к целому ряду государственных органов о понуждении к заключению договора купли-продажи доли в праве собственности на земельный участок в размере 1/4 от 1 863 кв.м. Первая и кассационная инстанции удовлетворили заявленные требования. В порядке надзора суд установил, что поскольку спорный земельный участок неделим, а находящееся на нем здание принадлежит нескольким собственникам, то единственным способом приватизации земли является совместное обращение всех сособственников помещений в здании в полномочные органы с соответствующим заявлением о приобретении прав на земельный участок либо создание товарищества собственников жилья и регистрация кондоминиума*(27).

Таким образом, собственники жилых и нежилых помещений в жилом доме могут стать собственниками земельного участка под ним только в порядке приобретения земельного участка в общую долевую собственность.

Четвертым случаем бесплатной приватизации является бесплатное предоставление застроенных земельных участков юридическим лицам определенных организационно-правовых форм. Федеральным законом о внесении изменений в ЗК РФ было предусмотрено право религиозных организаций, имеющих в собственности здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, получить такие земельные участки в собственность бесплатно*(28).

Аналогичное право было установлено для общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов*(29). Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и застроенные зданиями, строениями и сооружениями, принадлежащими на праве собственности указанным юридическим лицам на день введения в действие ЗК РФ, предоставляются им в собственность бесплатно.

Существенным условием реализации данного правомочия представляется то, что на вновь приобретаемые земельные участки, в том числе и под объектами недвижимости, такая льготная форма приватизации не распространяется.

Нормы о бесплатной приватизации земельных участков указанными юридическими лицами были детализированы законами субъектов РФ. Например, в Московской области вопросы передачи земельных участков в собственность религиозным организациям, имеющим в собственности здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, отнесены к полномочиям

Министерства имущественных отношений*(30). Для получения земельного участка в собственность религиозная организация обязана представить справку Министерства культуры Московской области о принадлежности недвижимого имущества, расположенного на земельном участке, к объектам культурного наследия и зоне их охраны*(31).

Примером практической реализации указанного способа приватизации может послужить бесплатная передача в собственность Орловско-Ливенской Епархии Русской Православной Церкви кирпичного здания в г. Мценске и относящегося к нему земельного участка*(32).

Пятый способ бесплатной приватизации действителен в отношении незастроенных земельных участков, приобретаемых для целей дальнейшего строительства. По общему правилу, такие земельные участки приватизируются на торгах (аукционы и конкурсы), однако имеется ряд исключений из этого правила, которые установлены федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ.

В частную собственность бесплатно предоставляются земельные участки для индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС) гражданам, удостоенным звания Героя СССР, Героя РФ, полными кавалерами ордена Славы в размерах, устанавливаемых в соответствии с законодательством субъектов РФ*(33). В Санкт-Петербурге установлены конкретные размеры земельных участков, а перечень льготных категорий граждан расширен: в него включены лица, удостоенные звания Героя Социалистического Труда, и полные кавалеры ордена Трудовой Славы*(34).

Во многих регионах России также предусмотрено право определенных категорий физических лиц на бесплатное получение земельных участков в поселениях под застройку. Например, в Ивановской области установлено, что бесплатно в собственность земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются для ИЖС:

- вынужденным переселенцам - гражданам России;

- гражданам России, создавшим семьи и нуждающимся в улучшении жилищных условий, и постоянно проживающим на территории Ивановской области;

- проработавшим в тылу в период Великой Отечественной войны не менее шести месяцев*(35).

Последним из названных случаев бесплатной приватизации является безвозмездное предоставление земельных участков гражданам в собственность для целей, не связанных со строительством. Возникает вопрос, для каких именно целей могут предоставляться в собственность незастроенные земельные участки в поселениях? В соответствии с градостроительным зонированием земель поселений не застраиваемыми землями могут быть зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационные, зоны особо охраняемых территорий. Конкретные виды использования земельных участков поселений, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, федеральным законодательством не определены. Они устанавливаются нормативно-правовыми актами субъектов РФ и местного самоуправления. В Вологодской области земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота, животноводства, пчеловодства, растениеводства, организации уличной торговли (в соответствии с градостроительной документацией), оказания услуг, выполнения работ, размещения наружной рекламы и объектов дорожного сервиса, туризма и отдыха населения и иных целей, не предполагающих строительства*(36). Аналогичные или во многом сходные нормы установлены и в других регионах России, например в Иркутской*(37) и Кировской областях*(38).

Безусловно, не для всех из названных целей земельные участки могут предоставляться в собственность. В тех случаях, когда предоставление в собственность невозможно, наиболее распространенным является заключение договоров аренды.

Процедура приватизации установлена Земельным кодексом РФ. Граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков в собственность для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Для цели приватизации в качестве испрашиваемого права должно быть заявлено "право собственности". Затем орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация с учетом зонирования территорий обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его. Полномочным органом принимается решение о предоставлении участка. К решению прилагается проект границ*(39).

Данная процедура приобретения права частной собственности на земельный участок является упрощенной, и часто именуется "предоставлением по заявлению".

Правовое регулирование данного способа приватизации в разных субъектах РФ отличается. В некоторых регионах приватизация земельных участков для целей, не связанных со строительством, не предусмотрена. В некоторых субъектах РФ, например в Ставропольском крае, установлено правило об однократности безвозмездного предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством*(40).

Для обоих способов приватизации незастроенных земельных участков характерно нормирование их площади, однако предельные размеры в субъектах РФ отличаются, поскольку устанавливаются нормативными актами органов власти того уровня, к которому относится публичная собственность на приватизируемые участки.

Подводя итоги, отметим, что право приобретения частной собственности на землю бесплатно имеет природу льготы, установленной в большинстве случаев для граждан. Федеральным законодательством введено аналогичное правомочие только для узкого круга юридических лиц и является скорее исключением из общего правила возмездной приватизации земельных участков юридическими лицами. Вместе с тем законодательством субъектов Российской Федерации могут быть установлены иные случаи безвозмездного приобретения права частной собственности на землю; права устанавливать "иные" случаи возмездной приватизации для субъектов РФ не предусмотрено.

Процесс становления права частной собственности на землю в России начался более пятнадцати лет назад. В последние годы вопросы приватизации земельных участков приобрели наибольшую актуальность. Однако в настоящее время по-прежнему более 90% площади земель городских и сельских поселений находится в государственной и муниципальной собственности*(41). Есть все основания полагать, что вопросы приватизации будут оставаться актуальными для правообладателей и законодателей еще долгое время.

О.В. Шатрова,

начальник подотдела земельных отношений

ФГУ "Дороги России"

"Судебно-арбитражная практика Московского региона. Вопросы правоприменения", N 4, июль-август 2006 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) В настоящей статье будут рассмотрены бесплатные способы приватизации земельных участков, которые применимы на землях поселений. Под поселениями будут пониматься территории, расположенные внутри черты поселений.

*(2) СЗ РФ. 2001. N 44. C. 4147.

*(3) Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. N 11. С. 164. (Утратил силу).

*(4) Отметим, что в первом случае может быть приватизирован земельный участок вне зависимости от того, расположено ли на нем недвижимое имущество или нет; во втором, третьем и четвертом случаях - приватизируется застроенный земельный участок; в двух последних - передаче в частную собственность под лежат незастроенные земельные участки.

*(5) За исключением внесения земли в уставный капитал, хотя и в этом случае государство-собственник "в обмен" получает акции создаваемого акционерного общества.

*(6) Гражданским кодексом РФ предусмотрено, что акты органов государственной власти и местного самоуправления могут порождать возникновение гражданских прав и обязанностей (ст. 8).

*(7) Такая позиция высказана Уставным судом Калининградской области в постановлении от 11.10.04 по делу N 7-3/2004 "О соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области положений решения городского Совета депутатов Калининграда от 17.12.03 N 478 "Об утверждении Порядка приобретения и перехода прав на земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения"".

*(8) Решение Барнаульской городской Думы от 23.04.02 N 221 (в ред. от 29.04.05) "О порядке предоставления земельных участков и прекращения прав на землю в границах городской черты" // Вечерний Барнаул, N 71-72, от 21.05.02 и 22.05.02.

*(9) Постановление городского Собрания депутатов г. Якутска от 04.03.04 ПГС N 15-13 "Об утверждении положения о порядке бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан, имеющих земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения на территории муниципального образования "Город Якутск"".

*(10) Постановление администрации города Боровичи и Боровичского района от 01.10.02 N 622 "Об утверждении основных видов документов при оформлении земельных отношений".

*(11) Малько А.В., Морозова И.С. Привилегии как специфическая разновидность правовых льгот // Правоведение. 1999. N 4.

*(12) Пашкова Г.Г. Льготы в праве социального обеспечения. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 2004. С. 23.

*(13) Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в ред. от 02.11.04) // СЗ РФ. 1998. N 16. С. 1801.

*(14) Важно отметить, что при таком способе приватизации нормы ст. 30-34 ЗК РФ (нормы о предоставлении земельных участков для строительства и целей, не связанных со строительством) не применяются.

*(15) Данный способ приватизации земельных участков в большей степени ориентирован на применение в сельских поселениях, поскольку до вступления в силу указанного закона права на земельный участок не передавались приобретателю жилого дома в соответствии с ЗК РСФСР 1970 г. (ст. 73): переход права собственности на жилое строение, расположенное в сельской местности (к сельской местности относились земли сельских поселений), не влечет за собой перехода права пользования земельным участком.

*(16) СЗ РФ. 2001. N 44. С. 4148.

*(17) Козырь О.М. Комментарий к Земельному кодексу РФ / Под. ред. А.К. Голиченкова. М., 2002. С. 82.

*(18) Статья 28, п. 3 Федерального закона о садоводческих объединениях.

*(19) Постановление ФАС Уральского округа от 28.10.04 N Ф09-3546/04ГК // СПС "Гарант".

*(20) Постановление администрации г. Сургута от 27.06.05 N 84 "Об утверждении порядка подготовки и оформления документов при предоставлении земельных участков, прекращении переоформления прав на них на территории города" // Сургутские ведомости. 2005. N 27.

*(21) Статья 2 Закона Республики Алтай "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан в Республике Алтай" (в ред. Закона Республики Алтай от 07.06.05 N 49-РЗ) // СЗ Республики Алтай, август 2003. N 11 (17). С. 3.

*(22) Пункт 2 ст. 36 ЗК РФ.

*(23) СЗ РФ. 2005. N 1 (часть 1). С. 15.

*(24) Там же. С. 14.

*(25) См.: Приказ Минюста РФ от 27.06.03 N 152 (в ред. от 24.12.04) "Об утверждении Инструкции о порядке государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в кондоминиумах" // Российская газета. 2003. 12 июля.

*(26) Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.07.04. N 3934/04 // Вестник ВАС. 2004. N 11.

*(27) Данный спор рассматривался в период действия Федерального закона от 15.06.96 N 72-ФЗ (в ред. от 21.03.02) "О товариществах собственников жилья" // СЗ РФ. 1996. N 25. С. 2963. Утратил силу с 01.03.05 в связи с принятием Федерального закона от 29.12.04 N 189-ФЗ.

*(28) Федеральный закон от 03.10.04 N 123-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Феде рации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"" // СЗ РФ. 2004. N 41. С. 3993.

*(29) Федеральный закон от 18.06.05 N 60-ФЗ "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и в статью 3 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества"" // СЗ РФ. 2005. N 25. С. 2425.

*(30) Закон Московской области от 07.06.96 N 23/96-ОЗ (в ред. от 20.04.05) "О регулировании земельных отношений в Московской области" // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2004. N 182.

*(31) Постановление Правительства МО от 11.10.02 N 451/36 (в ред. от 09.02.06) "Об организации переоформления прав на земельные участки, продажи или передачи в аренду земельных участков" // Информационный вестник Правительства МО. 2002. N 12.

*(32) Постановление Мценского городского Совета народных депутатов от 19.08.04 N 57/642-ГС (в ред. от 19.05.05) "О безвозмездной передаче здания и земель по пер. Привокзальному 11, в собственность Приходу Знаменского храма" // Мценский край. 2004. N 113-114.

*(33) Закон РФ от 15.01.93 N 4301-1 (в ред. от 23.07.05) "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" // Российская газета. 1993. N 27. 10 февр.

*(34) Закон Санкт-Петербурга "О предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства в г. Санкт-Петербург" от 19.07.05 N 397-64 // Санкт-Петербургские ведомости. 2005. N 136.

*(35) Закон Ивановской области "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации" от 31.12.02 N 111-ОЗ (с изменениями на 21.12.04). Перечень приводится не полностью.

*(36) Положение о порядке предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в собственности Вологодской области, для целей, не связанных со строительством, утв. постановлением Правительства области от 31.01.05 N 84 // Красный север. 2005. N 22.

*(37) Постановление администрации Иркутской области от 29.03.05 N 45-ПА "Об утверждении Положения о предоставлении гражданам земельных участков, находящихся в областной государственной собственности, для целей, не связанных со строительством" // Восточно-Сибирская правда. 2005. N 69. 7 апр.

*(38) Положение "О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Даровского района", утверждено решением Даровской районной Думы Кировской области от 26.05.05 N 242 (в ред. от 28.06.05).

*(39) Статья 34 ЗК РФ.

*(40) Закон Ставропольского края от 01.08.03 N 28-кз (в ред. от 28.12.05) "Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае" // Ставропольская правда. 2003. N 169 (23017). 5 авг.

*(41) Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель Российской Федерации в 2003 г. М., 2004. С. 11, 49.