Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 января 2008 г. N 15АП-717/2007

город Ростов-на-Дону

дело N А53-4923/2007-С2-20

21 января 2008 г.

15АП-717/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 января 2008 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Авдониной О.Г.,

судей Захаровой Л.А., Пономарёвой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповым А.А.,

при участии:

от истца представителя по доверенности от 17.09.2007г. Синицы Натальи Ивановны,

от ответчика: представителей по доверенности от 21.05.2007г. Юрканова Александра Анатольевича, по доверенности от 27.04.2007г. Сапожниковой Оксаны Александровны,

от Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций по Ростовской области представителя по доверенности N 19/3 от 09.01.2008г. Горичян О.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Производственное объединение Водоканал города Ростова-на-Дону"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 01 ноября 2007 г. по делу N А53-4923/2007-С2-20

по иску Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону

к ответчику открытому акционерному обществу "Производственное объединение Водоканал города Ростова-на-Дону"

при участии третьих лиц: Администрации г. Ростова-на-Дону, Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций по Ростовской области

о взыскании задолженности, пени,

принятое в составе судьи Корха С.Э.,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее - ДИЗО) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском к открытому акционерному обществу "Производственное объединение Водоканал города Ростова-на-Дону" (далее - ОАО "ПО Водоканал") о взыскании задолженности по арендной плате за землю за период с 01.01.2006г. по 31.12.2007г. в размере 938 950 руб. 08 коп., пени за период с 21.03.2006г. по 09.04.2007г. в размере 80 555 руб. 44 коп.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 17.07.2007г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация г. Ростова-на-Дону, Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций по Ростовской области.

Решением суда от 01 ноября 2007 г. исковые требования удовлетворены частично, с ОАО "ПО Водоканал" в консолидированный бюджет Ростовской области взыскано 997 985 руб. 87 коп., из которых 938 950 руб. 08 коп. - задолженность, 59 035 руб. 79 коп. - пеня. В остальной части иска отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что арендная плата за земли, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности, является регулируемой - устанавливаемой уполномоченным органом (пункт 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Ввиду того, что постановление Мэра г. Ростова-на-Дону от 15.04.2004г. N 555 утратило силу в связи с изданием постановления от 19.12.2005г. N 1919 "Об утверждении ставок арендной платы за землю в г. Ростове-на-Дону", с 01.01.2006г. был изменён порядок установления размера арендной платы за землю.

В силу статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации указанный порядок исчисления арендной платы с момента его введения стал обязательным и для ОАО "ПО Водоканал", которое было обязано вносить платежи по аренде в новом размере, независимо от того, вносились ли соответствующие изменения в сам договор аренды земельного участка.

Согласно статье 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом. Порядок и сроки внесения арендной платы определяются договором.

Своими конклюдентными действиями, выразившимися во внесении арендной платы по новым правилам её определения, в период, последующий заявленному истцом, ОАО "ПО Водоканал" приняло такие условия договора в части размера арендной платы.

Ввиду ненадлежащего исполнения ОАО "ПО Водоканал" своей обязанности по внесению арендной платы, у общества образовалась задолженность перед арендодателем в размере 938 950 руб. 08 коп., которая подлежит взысканию в бюджет Ростовской области.

Учитывая повышенный размер пени по договору, в соответствии со статьёй 333 Гражданского кодекса Российской Федерации суд уменьшил его до 59 035 руб. 79 коп.

ОАО "ПО Водоканал" с принятым судебным актом не согласилось, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ростовской области от 01 ноября 2007 г. по делу N А53-4923/2007-С2-20 отменить.

По мнению заявителя, пунктом 3 постановления Администрации Ростовской области от 15.12.2005г. N 283 "Об установлении порядка определения размера арендной платы за земельные участки", к которому отсылает постановление Мэра г. Ростова-на-Дону от 19.12.2005г. N 1919, определён исчерпывающий круг лиц, к которым применяется новый порядок определения размера арендной платы.

Ввиду того, что ОАО "ПО Водоканал" в указанный перечень лиц не входит, к его отношениям с ДИЗО по аренде земельного участка положения постановления Мэра г. Ростова-на-Дону от 19.12.2005г. N 1919 не могут быть применены.

Суд ошибочно пришёл к выводу о том, что действия ОАО "ПО Водоканал" по внесению арендной платы в новом размере свидетельствуют о принятии условий договора в части изменения арендной платы, так как данные действия обусловлены лишь тем, что при формировании тарифов ОАО "ПО Водоканал" на 2007 г. размер арендной платы был в них включён и у общества появилась реальная возможность оплачивать арендную плату, исчисленную по новым правилам.

ДИЗО в ходе рассмотрения апелляционной жалобы представил отзыв, в котором опроверг доводы ОАО "ПО Водоканал", просил решение суда оставить без изменения.

Представитель ДИЗО пояснил, что постановление Администрации Ростовской области от 15.12.2005г. N 283 "Об установлении порядка определения размера арендной платы за земельные участки" является недействительным, так как оно не было опубликовано и ОАО "ПО Водоканал" при рассмотрении апелляционной жалобы не может на него ссылаться.

При толковании постановления от 19.12.2005г. N 1919 "Об утверждении ставок арендной платы за землю в г. Ростове-на-Дону" следует, что его положения распространяются на неопределённый круг лиц.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций по Ростовской области в судебном заседании доводы апелляционной жалобы опроверг, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, пояснил, что постановление Администрации Ростовской области от 15.12.2005г. N 283 носило рекомендательный характер, муниципалитеты самостоятельно определяли размер арендной платы на землю. Дополнительные соглашения к существовавшим договорам аренды земельных участков должны были заключаться, однако при их отсутствии арендная плата подлежала начислению и уплате по нормативно-правовым актам органа муниципальной власти.

Администрация г. Ростова-на-Дону явку своего представителя не обеспечила, письменный отзыв не представила, извещена надлежащим образом (уведомление от 09.01.2008г.).

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 17.03.2005г. между ДИЗО (арендодатель) и МУП ПО " Водоканал" (арендатор) был заключён договор аренды земельного участка N 731и (л.д. 7-9 т.1).

В соответствии с пунктом 1.1. договора ОАО "ПО Водоканал" был предоставлен земельный участок из земель поселений площадью 216863 кв.м., кадастровый N 61:44:03 03 03:0015, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, прос. 40-летия Победы, 1 "е" для использования в целях эксплуатации ОСВ.

Срок аренды земельного участка устанавливался с 02.11.1994г. по 02.11.2043г. (п. 2.1 договора аренды).

По условиям раздела 3 договора аренды земельного участка арендная плата в год составляла 169 660 руб. 08 коп., подлежала внесению ОАО "ПО Водоканал" ежеквартально равными частями от общей суммы платы за один год не позднее 20 числа последнего месяца квартала (пункты 3.1, 3.2 договора аренды).

Согласно пункту 3.4 договора размер арендной платы подлежал изменению ежегодно путём корректировки индекса инфляции на текущий финансовый год в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и не чаще одного раза в год при изменении базовой ставки арендной платы. В этом случае, исчисление и уплата арендатором арендной платы предусматривалось осуществлять на основании дополнительного соглашения к договору.

Указанный земельный участок был передан ОАО "ПО Водоканал" по акту приёма - передачи от 17.03.2005г. (л.д. 10 т.1).

Договор аренды прошёл государственную регистрацию в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 05.05.2005г.

27.10.2005г. между сторонами договора аренды земельного участка N 731 от 17.03.2005г. было подписано дополнительное соглашение N 1, в соответствии с которым изменилось наименование арендатора с МУП ПО " Водоканал" на ОАО "ПО Водоканал г. Ростова-на-Дону", срок окончания действия договора аренды определялся датой 11.08.2030г. (л.д. 11 т.1)

Указанное дополнительное соглашение прошло государственную регистрацию в ЕГРП 07.12.2005г.

Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 19.12.2005г. N 1919 "Об утверждении ставок арендной платы за землю в г. Ростове-на-Дону", вступившим в силу с 01.01.2006г., был установлен порядок расчёта годовой арендной платы за земельные участки, который определялся как произведение кадастровой стоимости земельного участка по виду его использования, ставки арендной платы по виду использования земель, устанавливаемой в процентах от кадастровой стоимости земельного участка и площади земельного участка.

Ранее действовавшее постановление Мэра г. Ростова-на-Дону от 15.04.2004г. N 555 "Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за землю в г. Ростове-на-Дону", на основании которого определялся размер арендной платы по договору аренды N 731 от 17.03.2005г., признано утратившим силу.

ОАО "ПО Водоканал" в 2006 г. продолжал уплачивать арендную плату в размере 169 660 руб. 08 коп. в год, рассчитанную по условиям договора аренды земельного участка без учёта положений постановления Мэра г. Ростова-на-Дону от 19.12.2005г. N 1919, что подтверждается платёжными поручениями N 587 от 30.03.2006г., N 711 от 29.06.2006г., N 1270 от 20.09.2006г., N 1669 от 20.11.2006г.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции при вынесении решения ошибочно пришёл к выводу о необходимости применения положений постановления Мэра г. Ростова-на-Дону от 19.12.2005г. N 1919 "Об утверждении ставок арендной платы за землю в г. Ростове-на-Дону" к отношениям по договору аренды земельного участка N 731 от 17.03.2005г., судом апелляционной инстанции отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Следовательно, ставки арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности, являются регулируемыми соответствующими уполномоченными органами.

Решениями Ростовской-на-Дону городской Думы N 143 от 25.12.2002г. (действующим до 21.03.2006г.) и N 98 от 28.02.2006г. (вступившим в силу с 22.03.2006г.) предусматривалось, что арендная плата на земельные участки, находящиеся на территории г. Ростова-на-Дону, устанавливается в соответствии с постановлением Мэра города.

Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону N 1919 от 19.12.2005г. определялось, что размер арендной платы устанавливается с учётом пункта 3 постановления Администрации Ростовской области N 283 от 15.12.2005г. "Об установлении порядка определения размера арендной платы за земельные участки".

Согласно указанной норме размер годовой арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и находящихся в государственной собственности Ростовской области, определяется как произведение кадастровой стоимости таких земельных участков и установленной в соответствии с пунктом 2 настоящего постановления ставки арендной платы в случаях:

переоформления юридическими лицами, а также гражданами в установленном порядке ранее заключенных договоров аренды земельных участков либо внесения изменений в указанные договоры аренды земельных участков;

приобретения юридическими лицами права аренды земельных участков, ранее предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования;

приобретения гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права аренды земельных участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения;

приобретения юридическими лицами, а также гражданами права аренды земельных участков в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, если цена на определённые товары (работы, услуги) устанавливается уполномоченными органами муниципальной власти, стороны не вправе применять в договорных отношениях иные цены. Поэтому стороны обязаны руководствоваться установленным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и не вправе применять другую арендную плату.

Нормативно правовым актом, на основании которого первоначально устанавливался порядок определения размер арендной платы по договору аренды земельного участка N 731 от 17.03.2005г., являлось постановление Мэра г. Ростова-на-Дону от 15.04.2004г. N 555.

В связи с тем, что указанный нормативный акт утратил свою юридическую силу, то с момента вступления в силу постановления Мэра г. Ростова-на-Дону N 1919 от 19.12.2005г. к существующим между ДИЗО и ОАО "ПО Водоканал" отношениям по поводу аренды земельного участка подлежал применению новый порядок определения размера арендной платы, установленный указанным нормативным актом, независимо от соблюдения сторонами механизма изменения арендной платы, установленного договором, и субъектного состава арендаторов, определённого в пункте 3 постановления Администрации Ростовской области N 283 от 15.12.2005г.

Таким образом, в силу прямого указания закона обязанность ОАО "ПО Водоканал" уплачивать арендные платежи по договору аренды земельного участка N 731 от 17.03.2005г., исходя из установленного постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону N 1919 от 19.12.2005г. порядка определения размера арендной платы, возникла с 01.01.2006г.

Учитывая императивность нормы статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также то обстоятельство, что действующее законодательство не ставит обязанность ответчика уплачивать арендные платежи, в установленном законом порядке, в зависимость от включения размера арендной платы в тарифные ставки ОАО "ПО Водоканал", соответствующий довод заявителя апелляционной жалобы подлежит отклонению как необоснованный.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции при вынесении решения по делу не принял во внимание тот факт, что арендатором два раза в течении одного года действия договора аренды изменялся размер арендной платы, что является недопустимым в силу статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции отклоняется по следующим основаниям.

Пункт 3 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год. Законом могут быть предусмотрены иные минимальные сроки пересмотра размера арендной платы для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества.

Из материалов дела следует, что договор аренды земельного участка N 731 был заключён 17.03.2005г. Изменение размера арендной платы произошло на основании постановления Мэра г. Ростова-на-Дону N 1919 от 19.12.2005г. и в течении рассматриваемого периода больше не изменялся.

Следовательно, оснований для применения к отношениям сторон по указанному договору аренды земельного участка положений пункта 3 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации не имеется не только в силу того, что размер арендной платы был изменён на основании нормативно-правового акта органа местного самоуправления, а не соглашением сторон, но и в силу того, что с момента заключения договора аренды величина арендной платы в течении года изменялась только один раз.

В соответствии со статьёй 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу пункта 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

В связи с ненадлежащим исполнением ОАО "ПО Водоканал" принятых на себя обязательств по уплате арендных платежей по договору аренды земельного участка N 731 от 17.03.2005г. за период с 01.01.2006г. по 31.03.2007г. у него образовалась задолженность в размере 935 950 руб. 08 коп., что подтверждается материалами дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В соответствии с пунктом 5.2 договора аренды ОАО "ПО Водоканал" обязалось за нарушение срока внесения арендной платы выплачивать арендодателю пени из расчёта 1/300 ставки рефинансирования ЦБ от размере невнесённой арендной платы за каждый календарный день просрочки.

Учитывая повышенный размер пени по договору, руководствуясь принципом соразмерности неустойки последствиям нарушенного обязательства, установленного статьёй 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции уменьшил размер пени, подлежащий взысканию с ОАО "ПО Водоканал", до 59 035 руб. 79 коп., исчисленной по 1/360 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на момент рассмотрения спора.

В данной части решение суда первой инстанции истцом в суде апелляционной инстанции не оспорено, является законным и обоснованным.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы возлагаются на ОАО "ПО Водоканал".

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 01 ноября 2007 года по делу N А53-4923/2007-С2-20 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Производственное объединение Водоканал г. Ростова-на-Дону" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Г. Авдонина

Судьи

Л.А. Захарова И.В. Пономарёва