Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2008 г. N 15АП-615/2008

город Ростов-на-Дону

дело N А32-8860/2006-12/217-14/329

12 марта 2008 г.

15АП-615/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2008 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тимченко О.Х.

судей Галова В.В., Захаровой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ткаченко Ю.А.

при участии:

от истца Панина Е.Ю., доверенность от 21.12.2007 года

от ответчика Петросян Н.А. доверенность N 2 от 09.01.2008 г., удостоверение N030123 от 14.03.2007г.

от третьего лица не явился

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" Краснодарского отделения СП СКЖД

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 07 декабря 2007 г. по делу N А32-8860/2006-12/217-14/329

принятое в составе судьи Тарасенко А.А.

по иску открытого акционерного общества "Российские железные дороги",

к ответчику Управлению Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю

при участии третьего лица Исаева П. А.

о признании незаконным отказа органа ГУ ФРС по Краснодарскому краю в государственной регистрации, внесении изменений в Единый государственный реестр прав

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Российские железные дороги" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ГУ Федеральной регистрационной службе по Краснодарскому краю (далее - орган Госрегистрации)

-о признании незаконным отказа от 28.12.2005г. N 07/049/2005-049 в государственной регистрации и внесении изменений в ЕГРП в отношении стадиона "Локомотив", расположенного по адресу: г.Белореченск, ул. Свердлова, 3;

-об обязании органа Росрегистрации внести запись в ЕГРП;

-об изменении кадастрового номера стадиона "Локомотив", расположенного по адресу г.Белореченск, ул. Свердлова,3 и указать кадастровый номер стадиона 23:39:11 01 898:0008:03:208:001:002671680.

В качестве третьего без самостоятельных требований привлечен Исаев П.А.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.12.2006 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Постановлением ФАС СКО от 01.06.2007г. указанный судебный акт отменен, кассационной инстанцией указано на необходимость исследования судом первой инстанции возможности участия ФГУП "Ростехинвентаризация" по Республике Адыгея в составлении технического паспорта. Суд не проверил соответствие оспариваемого отказа в части указания на невозможность изменения кадастрового номера объекта недвижимости правилам ст.ст.1,12 Закона о государственной регистрации. Суд кассационной инстанции также отметил, что для положительного решения вопроса об обязании регистрационной службы осуществить регистрационные действия необходимо дать оценку соблюдению заявителем правил ст. 17 Закона о государственной регистрации.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.12.2007г. признан незаконным отказ управления ФРС по Краснодарскому краю от 28.12.2005г. N N 07/049/2005-049 в государственной регистрации внесения изменений в ЕГРП в отношении стадиона "Локомотив" по адресу: г.Белореченск, ул.Свердлова, 3.

В удовлетворении остальной части исковых требований ОАО "РЖД" отказано.

Не согласившись с судебным актом с апелляционной жалобой обратились: ГУ ФРС по Краснодарскому краю, ОАО "РЖД".

ГУ Госрегистрации по Краснодарскому краю в качестве доводов жалобы указало: первоначально 1.03.2004 г. ОАО "РЖД" обратились за регистрацией права собственности на стадион "Локомотив", расположенный по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, ст.Белореченская. В заявлении был указан кадастровый номер 23:39:0000001:0001:03:208:001:002671680, этот же номер указан и в техническом паспорте от 28.11.2003г. Регистрация была произведена кадастровым номером: 23:39:0000001:0001:03:208:001:002671680 ,при этом 23:39:0000001:0001 кадастровый номер земельного участка, 03:208:001:002671680 номер самого строения.

В дальнейшем ОАО "РЖД" обращается за регистрацией права собственности на земельный участок с кадастровым номером N 23:39:11 01 898:0008, расположенный г.Белореченск, ул.Свердлова, 3. Регистрация органом Госрегистрации осуществлена. 21.11.2005г. по заявлению ОАО "РЖД" в ЕГРП внесены изменения в ЕГРП в части юридического адреса стадиона, присвоен юридический адрес: г.Белореченск,ул.Свердлова,3.

22.12.2005 г. ОАО "РЖД" вновь обращаются с заявлением о внесении изменений в ЕГРП на объект недвижимости стадион "Локомотив", основанием для внесения является технический паспорт ФГУП "Ростехинвентаризация" по Республике Адыгея от 17.08.2005 года. По данным указанного технического паспорта стадион имел кадастровый номер 23:39:11 01 898:0008:03:208:001:002671680. Однако в ЕГРП стадион уже зарегистрирован на земельном участке с кадастровым номером 23:39:0000001:0001. ОАО "РЖД" не представило доказательств нахождения стадиона на земельном участке с номером 23:39:11 01 898:0008.

При вынесении решение судом первой инстанции допущены нарушения норм материального права, поскольку технический паспорт на стадион "Локомотив" изготовлен и выдан ФГУП "Ростехинвентаризация" по Республике Адыгея, который в силу закона не мог быть аккредитован, регистрирующий орган правомерно отказал ОАО "РЖД" в регистрации изменений в ЕГРП. В решении суда имеется противоречие: с одной стороны он признает отказ в регистрации необоснованным, с другой указывает на нарушения со стороны ОАО "РЖД" статьи 17 Закона о регистрации.

Заявитель жалобы просит решение суда в части признания незаконным отказа в регистрации изменений в ЕГРП на стадион "Локомотив",расположенный по адресу: г.Белореченск, ул.Свердлова,3 отменить, в заявленных требованиях ОАО "РЖД" отказать. .

В свою очередь ОАО "РЖД" считает неверным вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований об обязании орган Госрегистрации внести изменения в ЕГРП со ссылкой на нарушение статью 17 Закона о госрегистрации, поскольку кассационная инстанции указала на необходимость исследования вопроса о выполнении регистрационной службой статьи 19 ФЗ N 122 от 21.07.1997 г. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и только после этого проверить факт выполнения заявителем статьи 17 указанного закона. Заявитель жалобы считает, что решение об отказе органом Госрегистрации принят в нарушение статьи 19 Закона о регистрации, так как необходимо было приостановить регистрацию и предложить ОАО "РЖД" представить дополнительные документы.

ОАО "РЖД" не согласно с выводом суда о необходимости представления кадастрового плана земельного участка в полном объеме, считает достаточно представить только раздел плана В.1.Требования о внесении изменений в ЕГРП в части указания кадастрового номера связано с тем, что в реестре содержаться неверные сведения, характеризующие объект недвижимости. Заявитель жалобы просит отменить решение суда первой инстанции в части отказа в обязании управления ФРС по Краснодарскому краю внести запись в ЕГРП об изменении кадастрового номера стадиона "Локомотив",расположенного по адресу: г.Белореченск, ул.Свердлова, 3, обязать орган Госрегистрации внести запись и указать кадастровый номер стадиона 23:39:11 01 898:0008:03:208:001:002671680.

В судебном заседании представители сторон доводы своих жалоб поддержали.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, что подтверждается уведомлением N 18312.

Законность и обоснованность судебного акта проверена апелляционным судом по правилам, установленным главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 22.12.2005г. ОАО "РЖД" обратилось в орган Госрегистрации с заявлением о внесении изменений в ЕГРП, представив два заявления (основное и уточняющее), из которых усматривалось, что заявитель просит внести запись в ЕГРП об изменении кадастрового номера стадиона "Локомотив", расположенного по адресу г.Белореченск, ул. Свердлова, 3, и указать кадастровый номер стадиона - 23:39:11 01 898:0008:03:208:001:002671680 (том 1 лист дела 86, 90).

Орган Госрегистрации сообщением от 28.12.2005 N 07/049/2005-049 отказал обществу в государственной регистрации внесения изменений в ЕГРП в отношении стадиона "Локомотив" мотивируя тем, что представленный обществом технический паспорт, выданный филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация" по Республике Адыгея от 17.08.2005 г не принят по причине отсутствия компетенции на составление указанного документа.

Суд первой инстанции, проанализировав доводы органа Госрегистрации пришел к обоснованному выводу о том, что отказ в регистрации со ссылкой на отсутствие полномочий ФГУП "Ростехинвентаризация" по Республике Адыгея в составлении технического паспорта, является незаконным.

Положением "Об аккредитации федеральным агентством объектов недвижимости организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства", утвержденным Приказом Минэкономики России от 05.04.2005 N 70, предусмотрено, что условием деятельности организации технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства является их аккредитация Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости.

В силу п.п.2.1, 2.2 Положения аккредитации на проведение технического учета и технической инвентаризации подлежит организация, которая зарегистрирована в качестве юридического лица. Для получения аккредитации на территории нескольких субъектов РФ организация открывает в каждом из этих субъектов РФ филиал, который должен соответствовать требованиям настоящей главы.

Таким образом, законодательством РФ предусмотрена аккредитация юридических лиц, а не их филиалов.

Из реестра, опубликованного на официальном сайте Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, следует, что у ФГУП "Ростехинвентаризация" имеется аккредитация на право осуществлять технический учет объектов капитального строительства на территории Краснодарского края и на территории Республики Адыгея. Устав ФГУП "Ростехинвентаризация" и Положение о филиале ФГУП "Ростехинвентаризация" не содержат ограничений филиалов осуществлять свою деятельность только по месту их нахождения.

В соответствии со статей 55 ГК РФ филиал является обособленным подразделением юридического лица, расположенным вне места его нахождения и осуществляющим все его функции или их часть. Филиалы не являются юридическими лицами и действуют на основании утвержденных юридическим лицом положений.

В материалы дела представлен технический паспорт на стадион "Локомотив" изготовленный филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация" по Республике Адыгея (том 1 лист дела 9-18).

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что сведения в указанные в техническом паспорте могут являться основанием для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

ОАО "РЖД" в обоснование своих требований ссылается на необходимость внесения изменений в кадастровый номер стадиона "Локомотив" в части указания кадастрового номера земельного участка, поскольку при регистрации права собственности на стадион "Локомотив", расположенный по адресу: г. Белореченск, ул. Свердлова, 3, допущена ошибка в указании кадастрового номера земельного участка, на котором находится стадион.

В соответствии со ст. 12 Закона о государственной регистрации информация, внесенная в ЕГРП, является единственным источником юридически значимой информации, подтверждающей существующие права на недвижимое имущество, а также существование ограничений и обременении этих прав. Присвоение кадастрового номера является необходимым условием осуществления государственной регистрации прав на объект недвижимости и позволяет однозначно определить этот объект.

Способом, позволяющим идентифицировать расположенные на определенном участке объекты недвижимости, является наличие и у земельного участка, и расположенного на нем объекта недвижимости кадастровых номеров, совпадающих в части кадастрового номера земельного участка.

В соответствии со ст.1 Закона о государственной регистрации кадастровый номер здания или сооружения состоит из кадастрового номера земельного участка, на котором находится здание или сооружение, и инвентарного номера здания или сооружения. При этом идентификация земельного участка в ЕГРП осуществляется по кадастровому номеру.

26.03.2004 ОАО "РЖД" получено свидетельство о государственной регистрации права собственности на стадион "Локомотив" серия 23-АБ N 320980, при этом указан адрес стадиона Краснодарский край, Белореченский район, станция Белореченская. Соответственно в кадастровом номере объекта указан кадастровый номер земельного участка, соответствующий этому адресу - 23:39:00 00 001:0001.

Как установлено судом, первой инстанции, стадион "Локомотив" по данному адресу и на указанном земельном участке не находится. Земельный участок, на котором расположен стадион, имеет другой адрес и номер: г. Белореченск, ул. Свердлова, 3, кадастровый номер-23139:11 01 898:0008, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на земельный: участок 03.12.2004 серия 23-АБN 774235.

ОАО "РЖД" представило в орган Госрегистрации новый технический паспорт в отношении стадиона "Локомотив", расположенный по адресу: г. Белореченск, ул. Свердлова, 3, с кадастровым номером здания, в котором указан правильный кадастровый номер земельного участка - 23:39:11 01 898:0008 и просило внести изменения в ЕГРП.

Заявитель жалобы - орган Госрегистрации указал, что представленные обществом документы содержали сведения отличающиеся от сведений имеющих в ЕГРП, заявитель не представил документы, подтверждающие факт нахождения стадиона "Локомотив" на земельном участке с кадастровым номером 23:39:11 01 898:0008, что повлекло отказ в регистрации, не указал предыдущий кадастровый номер объекта.

Однако в соответствии со статьей 19 ФЗ N 122 от 21.07.1997 г. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество" и сделок с ним" орган Госрегистрации вправе был приостановить действия по регистрации и потребовать от заявителя представить дополнительные документы. Требование указанной статьи выполнено не было.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным отказ органа Госрегистрации от 28.12.2005г. N 07/049/2005-049 в государственной регистрации.

Во исполнение указаний кассационной инстанции суд первой инстанции исследовал вопрос о представлении всех необходимых для регистрации документов ОАО "РЖД".Отказ суда первой инстанции в удовлетворении заявленных ОАО "РЖД" требований в части обязания органа Госрегистрации внести запись в ЕГРП об изменении кадастрового номера стадиона "Локомотив", расположенного по адресу г. Белореченск, ул. Свердлова, 3, и указать кадастровый номер стадиона - 23:39:11 01 898:0008:03:208:001:002671680 являются правомерным.

Как установлено судом, ОАО "РЖД", в нарушение правил ст.1 Закона о государственной регистрации, п.26 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 N 219, в представленном на регистрацию документе не указало предыдущий кадастровый номер объекта недвижимого имущества. Помимо изложенного, в нарушение абз.2 п.1 ст. 17 Закона о государственной регистрации, обществом был представлен в орган Госрегистрации только раздел В-1 кадастрового плана земельного участка с N 23:39:11 01 898:0008.

Суд апелляционной инстанции не принимает довод общества об отсутствии требований в Федеральной законе о госрегистрации указаний о необходимости представления кадастрового плана в полном объеме, а не отдельных разделов, поскольку Правила оформления кадастрового плана земельного участка, утвержденные приказом Росземкадастра от 10.04.2001 N ГЗК-1-Т.О-04-01-01 предусматривают, что кадастровый план состоит из нескольких разделов.

Таким образом, правильным является вывод суд первой инстанции об отсутствии оснований для возложения на орган Госрегистрации обязанности осуществить государственную регистрацию прав(изменений) в ЕГРП. ОАО "РЖД" вправе вновь обратиться в орган Госрегистрации с учетом требований Закона о государственной регистрации.

Учитывая изложенное, суд апелляционный суд не находит оснований для отмены решения арбитражного суда Краснодарского края от 07.12.2007 года.

Судебные расходы в соответствии со статьей 110 АПК РФ возложить на заявителей жалобы. Определением арбитражного суда апелляционной инстанции от 12.12.2008г. при подаче апелляционной жалобы Управлению Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю предоставлена отсрочка по оплате государственной пошлины, в связи с чем с органа Госрегистрации подлежит взысканию в федеральный бюджет 1000руб.

Государственная пошлина в размере 1000 руб. уплачена ОАО "РЖД" платежным поручением N 641746 от 29.01.2008 года.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.12.2007 года по делу А32-8860/2006-12/217-14/329 оставить без изменения, апелляционные жалобы Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, ОАО "Российские железные дороги" без удовлетворения.

Взыскать с Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю в пользу Федерального бюджета Российской Федерации судебные расходы в размере 1000руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Х. Тимченко

Судьи

В.В. Галов Л.А. Захарова