Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2008 г. N 15АП-1592/2008

город Ростов-на-Дону

дело N А32-24816/2007-46/537-160АЖ

11 апреля 2008 г.

15АП-1592/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2008 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Золотухина С.И.

судей Ткаченко Т.И., Смотровой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой В.Ю.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: главный специалист-эксперт по надзору в сфере природопользования Каличкин Юрий Викторович по доверенности от 14.01.2008 г. N 01-12/35, удостоверение N 15 от 10.01.2007 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Темрюкмортранс"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.02.2008г. по делу N А32-24816/2007-46/537-160АЖ

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Темрюкмортранс"

к Управлению Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

принятое в составе Рыбалко И.А.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Темрюкмортранс" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене постановления Управления по делу об административном правонарушении N 02-050-26ГН-4.

Решением суда от 13.02.2008 г. в удовлетворении заявленных обществом требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что совершение обществом административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.3 и 8.9 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении Управлением не допущено.

Не согласившись с принятым решением, общество с ограниченной ответственностью "Темрюкмортранс" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что Управлением Росприроднадзора нарушены при проведении проверки требования ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", мероприятия по контролю проведены Управлением на основании документа, не имеющего юридической силы.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на то, что проверка деятельности ООО "Темрюкмортранс" осуществлена на основании распоряжений Управления Росприроднадзора по КК N 1.05/250 от 05.10.2007 г. и от 22.10.2007 г. N 1.05/548, в связи с чем довод заявителя жалобы о нарушении ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" является несостоятельным. Нарушение обществом условий лицензионного соглашения, а также несоблюдение первого пояса зоны санитарной охраны скважины N 58236 подтверждается материалами дела, в связи с чем привлечение его к административной ответственности являлось обоснованным.

В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю поддержал изложенные выше доводы. Представитель ООО "Темрюкмортранс", надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда апелляционной инстанции не явился, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие заявителя.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заинтересованного лица, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в период с 24.10.2007 г. по 23.11.2007 г. сотрудниками Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю проведена проверка соблюдения ООО "Темрюкмортранс" требований законодательства РФ, связанного с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, а также требований лицензионного соглашения по лицензии КРД 02406 ВЭ. В ходе проверки установлен факт нарушения заявителем требований лицензионного соглашения, а также несоблюдения границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и бытового водоснабжения. По результатам проверки, зафиксированным актом N 02-050-25ГН-1 от 23.11.2007 г. (л.д. 36-39), в отношении ООО "Темрюкмортранс" составлен протокол N 02-050-25ГН-2 от 23.11.2007 г. об административном правонарушении (л.д. 33-35), рассмотрев которой государственный инспектор Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю вынес постановление от 29.11.2007 г. N 02-050-25ГН-4 о привлечении ООО "Темрюкмортранс" к административной ответственности по статьям 7.3 и 8.9 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб. (л.д. 26-28).

Не согласившись с принятым постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Принимая решение, суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ООО "Темрюкмортранс" требований.

В соответствии со ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу ст. 8.9 КоАП РФ нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ООО "Темрюкмортранс" осуществляет недропользование на основании лицензии КРД 02406 ВЭ сроком действия до 12.08.2016 г. (л.д. 86). Неотъемлемым приложением к данной лицензии является соглашение об условиях добычи пресных подземных вод ООО "Темрюкское управление морского транспорта", подписанное со стороны общества генеральным директором Медведевым С.В. (л.д. 87-88). В силу условий данного соглашения общество приняло на себя, среди прочего, следующие обязательства: фиксировать наблюдения за уровнем подземных вод в водозаборной скважине в журналах режимных наблюдений, предоставлять результаты ведения мониторинга в территориальный фонд информации, разработать и согласовать с органами Госсанэпиднадзора рабочую программу наблюдения за гидрохимическим режимом подземных вод, разработать проект зон санитарной охраны, согласовать и утвердить его в установленном порядке.

Обеспечение выполнения условий, установленных лицензией, является одной из обязанностей недропользователя, установленной ст. 22 ФЗ "О недрах".

Положениями СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.03.2002 г. N 10, предусмотрена организация зон санитарной охраны. Данные зоны в соответствии с пунктами 1.4, 1.5 СанПиН организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала, граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод.

Нарушение обществом "Темрюкмортранс" указанных выше лицензионных условий (заключающееся в неразработке и неутверждении проекта зон санитарной охраны, несогласования с санэпиднадзором программы наблюдения за гидрохимическим режимом воды, непредставлении результатов ведения мониторинга в территориальный фонд информации - "ФГУ ТФИ по Краснодарскому краю", неразработке проекта зон санитарной охраны артезианской скважины), а также требований СанПиН 2.1.4.1110-02 в части протяженности границ первого пояса зоны санитарной охраны (на момент проверки граница данного пояса в разные стороны от скважины составляла от 10 до 20 метров) подтверждается материалами дела (актом проверки от 23.11.2007 г., протоколом об административном правонарушении). Возражений по существу установленных административным органом нарушений обществом не заявлено ни при рассмотрении дела об административном правонарушении Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю (л.д. 31-32), ни в суде первой инстанции, ни в апелляционной жалобе.

Заявляемые ООО "Темрюкмортранс" возражения сводятся к нарушению Управлением Росприроднадзора по КК требований ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" от 08.08.2001 г. N 134-ФЗ. Данный довод общества признается необоснованным.

В соответствии со ст. 7 названного Закона N 134-ФЗ мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля (надзора). В распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю указываются:

номер и дата распоряжения (приказа) о проведении мероприятия по контролю;

наименование органа государственного контроля (надзора);

фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение мероприятия по контролю;

наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится мероприятие по контролю;

цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю;

правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;

дата начала и окончания мероприятия по контролю.

Распоряжение (приказ) о проведении мероприятия по контролю либо его заверенная печатью копия предъявляется должностным лицом, осуществляющим мероприятие по контролю, руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением.

Основанием для проведения в отношении общества "Темрюкмортранс" мероприятий по контролю, итоги которых повлекли составление протокола об административном правонарушении и привлечение общества к административной ответственности, явилось распоряжение руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю от 22.10.2007 г. N 1.05/548 (л.д. 45). Форма и содержание данного распоряжения соответствуют предъявляемым к нему статьей 7 Закона N 134-ФЗ требованиям (а доводы общества об обратном являются необоснованными), с распоряжением 24.10.2007 г. (то есть перед началом проверки) ознакомлен представитель общества по доверенности Войтов А.Д., что подтверждается подписью указанного лица на распоряжении и не оспаривается обществом. По результатам проверки составлен акт от 23.11.2007 г., с которым своевременно ознакомлен и копию которого получил уполномоченный представитель общества (л.д. 36-41).

Ввиду изложенного довод общества о том, что доказательства, полученные при проведении мероприятий по контролю, не могут использоваться в качестве таковых, признается несостоятельным.

Что касается распоряжения от 05.10.2007 г. Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю, то из его текста следует, что проверка осуществлялась в иной период времени с 08.10.2007 г. по 19.10.2007 г. в отношении компаний, ведущих деятельность на территории морского пора "Темрюк" (л.д. 50-53, 98). Результаты данной проверки не входят в круг обстоятельств, подлежащих установлению по данному делу.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции сделан правильный вывод о правомерности привлечения ООО "Темрюкмортранс" к административной ответственности по статьям 7.3 и 8.9 КоАП РФ.

Нарушений процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Изложенное свидетельствует о том, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, оснований к отмене которого не имеется.

В силу ч.4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Краснодарского края от 13 февраля 2008 года оставить без изменения. В удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

С.И. Золотухина

Судьи

Т.И. Ткаченко Н.Н. Смотрова