Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 сентября 2008 г. N 15АП-4593/2008

город Ростов-на-Дону

дело N А32-4161/2008-28/79

15 сентября 2008 г.

15АП-4593/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 15сентября 2008 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Н.

судей Золотухиной С.И., Смотровой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гермашевым А.Н.,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Кочетова Анатолия Николаевича

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 11 июня 2008 года по делу N А32-4161/2008-28/79

по заявлению Администрации муниципального образования Северский район, станица Северская

к заинтересованным лицам - Администрации Азовского сельского поселения, станица Азовская, Кочетову Анатолию Николаевичу, Руденко Николаю Борисовичу, Романовой Тине Яшевне,

об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления,

принятое судьей Данько М. М.

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Северский район обратилась с заявлением с администрации Азовского сельского поселения о признании недействительным постановлений главы администрации Азовского сельсовета Северского района Краснодарского края N 748 от 20 декабря 1993 года , N 51 от 09 февраля 1994 года, от 05 апреля 2000 года N 119.

Заявление мотивировано тем, что участки, выделенные гражданам Кочетову А.Н., Руденко Н.Б., Романовой Т.Я. оспариваемыми постановлениями, расположены за пределами черты населенного пункта станица Азовская, являются землями сельскохозяйственного назначения в границах ТОО "Азовское", следовательно, администрация Азовского сельского совета вышла за переделы предоставленных полномочий и ее постановления не соответствуют закону.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены граждане Кочетов А.Н., Руденко Н.Б., Романова Т.Я.

Решением суда от 11 июня 2008 года требования заявителя удовлетворены. Суд восстановил пропущенный на обжалование актов срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ и счел подтвержденным материалами дела факт отнесения спорных участков к землям сельскохозяйственного назначения (пашне) которые не переведены в земли населенного пункта станицы Азовской, в то время как в компетенцию сельских Советов народных депутатов входила передача земельных участков в собственность только в пределах черты сельских населенных пунктов.

Не согласившись с указанным выводом, гражданин Кочетов А.Н. обратился с апелляционной жалобой, указав, что в несогласовании между двумя администрациями вопроса о передаче земель сельскохозяйственного назначения в земли индивидуального жилищного строительства вины гражданина нет; доводы о том, что земельный участок предоставлен за пределами черты населенного пункта, не соответствует действительности, поскольку ему еще в 1993 году присвоен адрес: ул.Крестьянская, N 25 станицы Азовская. Считает необоснованными доводы о том, что администрация района узнала о факте существования постановлений лишь в ходе рассмотрения заявления предпринимателя в районном суде, так как гражданин обращался с жалобой к главе администрации письмом от 07.11.2007 года и получил ответ заместителя главы администрации Мусатова В.В. за номером 1020 от 19.11.2007 года. С учетом изложенного просил отменить решение суда.

Отзывы на апелляционную жалобу иными участвующими в деле лицами не представлены.

В судебное заседание участвующие в деле лица, надлежаще извещенные о месте и времени судебного заседания, представителей не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением от 20.12.1993 года N 748 администрация Азовского сельского совета Северского района Краснодарского края закрепила земельный участок по адресу: с.Азовская, ул.Крестьянская, 25, площадью 1 520 кв.м гражданину Кочетову Анатолию Николаевичу в собственность.

Суд первой инстанции пришел к выводу о незаконном характере оспариваемого постановления и нарушении им прав и законных интересов муниципального образования Северский район.

Суд апелляционной инстанции находит указанный вывод обоснованным .

В соответствии с частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 23 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на дату принятия постановления от 20.12.1993 года N 748, изъятие (включая выкуп, в том числе и принудительный) земельных участков в целях предоставления их гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям производится по решению соответствующего Совета народных депутатов: сельские, поселковые Советы народных депутатов изымают, предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки в пределах черты сельских населенных пунктов, поселков, а также из фонда других земель, переданных в их ведение, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 этой статьи и статьями 58 и 59 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Из материалов корректировки земель, представленных в дело, следует, что участок в секции 71 контур 13, специи 70 контур 4,28,42,43 (N в поконтурной ведомости 466) (л.д.58,59) находился на момент предоставления за чертой сельского поселения, а именно в границах ТОО "Азовское".

Документов, опровергающих указанное обстоятельство, администрация Азовского сельского поселения, не представила.

Следовательно, администрация Азовского сельского совета (правопреемник администрации Азовского сельского поселения) не имела права распоряжаться указанным участком.

Факт присвоения участка адреса (ст.Азовская, ул.Кревтьянская,25) не подтвержден соответствующим актом. Не представлено документов, подтверждающих соблюдение порядка предоставления земельного участка, предшествующего присвоению адреса: утвержденное Советом народных депутатов решение о предоставлении (статья 30 Земельного кодекса РСФСР), государственный акт на землю (статья 31 Земельного кодекса РСФСР).

Кроме того, решением Северского районного суда Краснодарского края от 26 марта 2008 года, оставленном в силе кассационным определением Краснодарского краевого суда от 24 апреля 2008 года, в удовлетворении заявления Кочетова А.Н. о признании права собственности на указанный земельный участок отказано. Указанным решением установлено, что гражданин Кочетов А.Н. не использовал предоставленный для жилищного строительства участок в течение 14 лет.

В соответствии с частью 3 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Доказательств того, что администрация МО Северский район пропустила срок на обжалование постановления главы администрации, не имеется - гражданин Кочетов А.Н. указывает, что еще 07.11.2007 года обращался с жалобой к главе администрации письмом и получил ответ заместителя главы администрации Мусатова В.В. за номером 1020 от 19.11.2007 года, однако эти документы ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции не представлены.

На основании изложенного апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являющихся безусловным основанием отмены судебного акта, не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11 июня 2008 года по делу N А32-4161/2008-28/79 оставить без изменения, апелляционную жалобу Кочетова Анатолия Николаевича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Н.Н. Иванова

Судьи

С.И. Золотухина Н.Н. Смотрова