Заключение на проект федерального закона N 317989-4 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по труду и социальной политике от 4 сентября 2006 г.
по проекту федерального закона N 317989-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (внесен Правительством Российской Федерации)

Рассмотрев проект федерального закона N 317989-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", внесенный Правительством Российской Федерации, Комитет по труду и социальной политике отмечает следующее.

По ежемесячному пособию по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет

Предлагаются изменения в части установления ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет матерям, не подлежащим обязательному социальному страхованию, в том числе обучающимся по очной форме обучения, матерям, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций и некоторым другим категориям, в размере 1500 рублей по уходу за первым ребенком и 3000 рублей по уходу за вторым и последующими детьми.

Матерям, подлежащим обязательному социальному страхованию, проходящим военную службу по контракту и некоторым другим категориям, размер пособия которым может быть начислен из заработка (дохода, денежного довольствия), ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полугора лет предлагается установить в размере 40 процентов их среднего заработка (дохода, денежного довольствия) по месту работы службы за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком. При этом максимальный размер пособия за полный календарный месяц не может превышать 6000 рублей.

Применительно к незастрахованным матерям размер пособия устанавливается дифференцированно, в зависимости от того, за первым или вторым ребенком (последующими детьми) осуществляется уход (1500 и 3000 рублей соответственно).

Так же следует отметить, что категория матерей, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, в случае увольнения в период беременности, отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций или прекращением предпринимательской деятельности, исходя из представленною текста законопроекта, будут лишены возможности получать ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Законопроект не дает четкого ответа на вопрос - получат ли право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет неработающие женщины, родившие ребенка до 1 января 2007 года.

Согласно уточненной редакции статьи 17.2 законопроекта гражданам, имеющим детей указанное пособие назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лет.

Исходя из этой нормы, можно предположить, что за пособием могут обратиться неработающие женщины, имеющие на 1 января 2007 года ребенка в возрасте до 2 лет.

Однако часть вторая указанной статьи устанавливает, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет выплачивается за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком, имело право на выплату пособия. Неработающие матери такого права не имели и, следовательно, рассчитывать на получение пособия не могут.

Таким образом, в реализации закона могут возникнуть трудности в силу двойного толкования норм.

В представленном законопроекте вводится новый вид пособия - единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью в размере 8000 рублей.

Введение указанного вида пособия, являющегося одной из форм материального стимулирования устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью, по мнению Комитета, будет способствовать сокращению числа детей, находящихся в интернатных учреждениях. Право на него получает один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей.

Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике, с учетом высказанных замечаний и предложений, поддерживает принятие в первом чтении проекта федерального закона N 317989-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

Председатель Комитета

А.К. Исаев