Пояснительная записка к проекту федерального закона N 335241-4 "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2007 год" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2007 год"

Проект федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2007 год" разработан в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

В основу расчета тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2007 год положены основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год и на период до 2009 года, а также данные Фонда социального страхования Российской Федерации о расходах на обеспечение по страхованию пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в разрезе видов экономической деятельности в 2005 году.

Статьей 1 законопроекта предлагается установить, что в 2007 году страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уплачиваются страхователями по тарифам и в порядке, установленном Федеральным законом от 22 декабря 2005 г. N 179-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год".

При этом сохраняются условия установления и размеры тарифов, действовавших в 2006 году.

Сохраняются 32 страховых тарифа (от 0,2 до 8,5 процента), дифференцированных по видам экономической деятельности в зависимости от класса профессионального риска.

Также сохраняется льгота по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, установленная в 2001 и продленная на 2002, 2003, 2004, 2005 и 2006 годы.

Указанная льгота предусматривает, что организации любых организационно-правовых форм, а не только входящие в состав общественных общероссийских организаций инвалидов, уплачивают страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 60 процентов от размеров страховых тарифов, установленных статьей 1 проекта закона, в части начисленных по всем основаниям, независимо от источников финансирования, выплат в денежной и (или) натуральной форме (включая, в соответствующих случаях, вознаграждения по гражданско-правовым договорам) в пользу застрахованных, являющихся инвалидами I, II и III групп, что позволит работодателям активнее привлекать инвалидов к общественно-полезному труду и использовать данную категорию населения в трудовом процессе.

Действующие подходы при расчете и установлении страховых тарифов базируются на принципе эквивалентности обязательств страхователя и страховщика, то есть величина всех страховых взносов должна покрывать объемы всех выплат, связанных с возмещением вреда пострадавшим на производстве.

Общая сумма затрат на выполнение обязательств, предусмотренных Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" в 2007 году составит 43 079,0 млн. руб. и включает расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, единовременные и ежемесячные выплаты, расходы по доставке и пересылке страховых выплат, расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших, расходы на обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, расходы на обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных, осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний и другие расходы.

В 2007 году при сохранении таких же, как и в 2006 году, размеров страховых тарифов по классам профессионального риска средневзвешенный по видам экономической деятельности страховой тариф составит, как и в 2006 году, 0,63% к начисленной оплате труда, при этом поступление страховых взносов (включая недоимки) составит 43 051,3 млн. рублей, что достаточно для обеспечения в полном объеме выплат по страхованию и финансирования Фондом социального страхования Российской Федерации других расходов, предусмотренных законодательством.

При расчете расходов на ежемесячные страховые выплаты предусмотрена индексация размера этих выплат в 2007 году в соответствии с прогнозируемым уровнем инфляции в 1,075 раза.

Доходы и расходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2007 год включены в проект федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год".

Расчет средневзвешенного по видам экономической деятельности размера страхового тарифа страховых взносов приведен в прилагаемом к законопроекту финансово-экономическом обосновании.

Принятие данного законопроекта не потребует выделения средств из федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2007 год"

I. Расчет
суммы расходов на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2007 год

1. Расходы на выплаты в возмещение вреда	28 259 370,9 тыс. рублей
Пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	1 602 943,1 тыс. рублей
Средний размер дневного пособия по временной нетрудоспособности, связанной с несчастными случаями на производстве и профзаболеваниями, в 2007 году (при оплате рабочих дней) (341,51 рубля х (1,229 - 0,02) х (1,199 - 0,02)),	486,79 рубля
где:
341,51 рубля - средний размер дневного пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профзаболеваниями в 2005 году;
1,229 и 1,199 - коэффициенты роста фонда оплаты труда соответственно в 2006 году по отношению к 2005 году и в 2007 году по отношению к 2006 году (в соответствии с основными показателями прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2009 года);
0,02 - поправочный показатель, на который по данным за 2005 год темп роста среднего размера дневного пособия по временной нетрудоспособности, связанной с несчастными случаями на производстве и профзаболеваниями отстает от темпа роста фонда оплаты труда
Средний размер дневного пособия по временной нетрудоспособности, связанной с несчастными случаями на производстве и профзаболеваниями, в 2007 году (при оплате календарных дней) (486,79 рубля к (5:7))	347,71 рубля
Общее число дней временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профзаболеваниями в 2007 году (при оплате рабочих дней) 3500,0 тыс. дней х 94,1%,	3 290,0 тыс. дней
где:
3500,0 тыс. дней - ожидаемое число дней временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профзаболеваниями в 2006 году;
94,1% - темп изменения общего числа дней временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профзаболеваниями в 2005 году по отношению к 2004 году.
Общее число дней временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профзаболеваниями в 2007 году (при оплате календарных дней) 3 290,0 тыс. дней х (7:5)	4 610,0 тыс. дней
Расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профзаболеваниями (347,71 рубля х 4 610,0 тыс. дней)	1 602 943,1 тыс. рублей
Единовременные страховые выплаты	561 085,8 тыс. рублей
Средний размер единовременной страховой выплаты в 2007 году	23 684,5 рубля
(46 900,0 рублей х 0,505),
где:
46 900,0 рублей - максимальный размер единовременной страховой выплаты в 2007 году (равен максимальному размеру единовременной страховой выплаты в 2006 году);
0,505 - коэффициент, отражающий отношение среднего размера единовременной страховой выплаты к максимальному размеру единовременной страховой выплаты в 2003 - 2005 годах.
Число единовременных страховых выплат в 2007 году 25 120 выплат х 94,3%	23 690 выплат
где:
25 120 выплат - ожидаемое число единовременных страховых выплат в 2006 году;
94,3% - наибольшее за 2004 - 2005 годы значение темпа изменения числа единовременных страховых выплат в году по отношению к предыдущему году
Расходы на единовременные страховые выплаты в 2007 году (23 684,5 рубля х 23 690 выплат)	561 085,8 тыс. рублей
Ежемесячные страховые выплаты	26 095 342,0 тыс. рублей
Средний размер ежемесячной страховой выплаты в 2007 году (3 810,8 рублей х 1,075),	4 096,6 рублей
где:
3 810,8 рублей - средний размер ежемесячной страховой выплаты, ожидаемый в 2006 году;
1,075 - коэффициент индексации.
Число ежемесячных страховых выплат в 2007 году	6 370 000 выплат
6 330 000 выплат х 100,6%
где:
6 330 000 - число ежемесячных страховых выплат, ожидаемое за 2006 год;
100,6% - средний за 2003 - 2005 годы показатель темпа роста числа ежемесячных страховых выплат в году по отношению к предыдущему году.
Расходы на ежемесячные страховые выплаты в 2007 году	26 095 342,0 тыс. рублей
(4 096,6 рублей х 6 370 000 выплат)
2. Медицинская, социальная и профессиональная реабилитация пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации	9 358 503,1 тыс. рублей

N	Статьи расходов	Всего (тыс. рублей)
1	На медицинскую реабилитацию	4 657 222,9
2	На социальную реабилитацию	198 255,2
3	На профессиональную реабилитацию	3 025,0
4	На обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации	4 500 000,0
	в том числе на финансирование дополнительных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами	2 000 000,0
	Итого	9 358 503,1

По данному виду расходов планируемая сумма средств в 2007 году предусмотрена на 11,1% больше, чем плановая сумма средств в 2006 году.

3. Доставка и пересылка страховых выплат	386 518,2 тыс. рублей
Средний процент, который составляют расходы на доставку и пересылку страховых выплат от суммы расходов на единовременные и ежемесячные страховые выплаты в 2007 году (на уровне фактического в 2005 году с учетом тенденции его изменения за ряд лет)	1,45%
Расходы по доставке и пересылке страховых выплат (561 085,8 + 26 095 342,0) тыс. рублей х 1,45%	386 518,2 тыс. рублей
4. Средства обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, передаваемые Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации для осуществления мероприятий по обучению по охране труда отдельных категорий застрахованных	457 700,5 тыс. рублей

Средства обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, передаваемые Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации для осуществления мероприятий по обучению по охране труда отдельных категорий застрахованных предусмотрены в соответствии с заявкой Минздравсоцразвития России.

По данному виду расходов планируемая сумма средств в 2007 году предусмотрена на 19,0% больше, чем плановая сумма средств в 2006 году.

5. Финансирование научно-исследовательских работ по охране труда	52 146,5 тыс. рублей
6. Аппарат управления органов государственных внебюджетных фондов	3 720 131,4 тыс. рублей

N	Статьи расходов	Всего (тыс. рублей)
1	Расходы на содержание аппарата	3 324 582,3
2	Приобретение и модернизация оборудования и предметов длительного пользования для аппарата Фонда социального страхования Российской Федерации	113 400,0
3	Организация и ведение единой интегрированной информационной системы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	273 401,1
	в том числе приобретение и модернизация оборудования и предметов длительного пользования для единой интегрированной информационной системы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	170 599,2
4	Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов по международной работе	8 748,0
	Итого	3 720 131,4

По данному виду расходов планируемая сумма средств в 2007 году предусмотрена на 15,4% меньше, чем плановая сумма средств в 2006 году.

7. Расходы на обеспечение обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

108 618,0 тыс. рублей

N	Статьи расходов	Всего (тыс. рублей
1	Научно-исследовательские работы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	11 828,5
2	Средства на подготовку и повышение квалификации кадров, проведение региональных совещаний и конференций Фонда социального страхования Российской Федерации	19 843,8
3	Изготовление бланочной продукции и информационно-разъяснительная деятельность	76 945,7
	Итого	108 618,0

По данному виду расходов планируемая сумма средств в 2007 году предусмотрена на 3,6% меньше, чем плановая сумма средств в 2006 году.

8. Расходы в сфере международной деятельности (взносы в международные организации)

1 516,2 тыс. рублей

По данному виду расходов планируемая сумма средств в 2007 году предусмотрена на 10,8% меньше, чем плановая сумма средств в 2006 году.

9. Государственные капитальные вложения

703 696,7 тыс. рублей

N	Статьи расходов	Всего (тыс. рублей)
1	Строительство объектов общегражданского назначения	267 840,0
2	Развитие центров реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации	435 856,7
	Итого	703 696,7

По данному виду расходов планируемая сумма средств в 2007 году предусмотрена на 16,7% меньше, чем плановая сумма средств в 2006 году.

При этом на строительство объектов общегражданского назначения планируемая сумма расходов в 2007 году предусмотрена на 19,0% больше, чем плановая сумма расходов в 2006 году, а на развитие центров реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации планируемая сумма расходов в 2007 году предусмотрена на 24,4% меньше, чем плановая сумма расходов в 2006 году.

10. Прочие расходы

30 837,4 тыс. рублей

Прочие текущие расходы, расходы на страховые выплаты по несчастным случаям на производстве и профессиональным заболеваниям по решениям судов, почтовые расходы, возврат доходов прошлых лет, госпошлина, Госарбитраж и др.

Нормативный запас оборотных денежных средств на конец 2007 года	1 141 594,6 тыс. рублей
Нормативный запас оборотных денежных средств на конец 2007 года (в объеме 30 процентов расходов на январь 2008 года) 0,3 х (43 079 038,9 тыс. рублей /12 месяцев) х 1,06,	1 141 594,6 тыс. рублей
где 1,06 - коэффициент индексации в 2008 г.

Сводная таблица затрат на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

N	Наименование статей расходов	Расходы (тыс. рублей)	% к расходам
1	Расходы на выплаты в возмещение вреда	28 259 370,9	63,91
	Пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	1 602 943,1	3,62
	Единовременные страховые выплаты	561 085,8	1,27
	Ежемесячные страховые выплаты	26 095 342,0	59,01
2	Медицинская, социальная и профессиональная реабилитация пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний эа счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации	9 358 503,1	21,16
	На медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших	4 858 503,1	10,99
	На обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации	4 500 000,0	10,18
	в том числе на финансирование дополнительных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами	2 000 000,0	4,52
3	Доставка и пересылка страховых выплат	386 518,2	0,87
4	Средства обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, передаваемые Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации для осуществления мероприятий по обучению по охране труда отдельных категорий застрахованных	457 700,5	1,04
5	Финансирование научно-исследовательских работ по охране труда	52 146,5	0,12
6	Аппарат органов государственных внебюджетных фондов	3 720 131,4	8,41
7	Расходы на обеспечение обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	108 618,0	0,25
8	Расходы в сфере международной деятельности (взносы в международные организации)	1 516,2	0,003
9	Государственные капитальные вложения	703 696,7	1,59
10	Прочие расходы	30 837,4	0,07
	Всего расходов	43 079 038,9	97,42
	Нормативный запас оборотных денежных средств на конец 2007 года	1 141 594,6	2,58
	Всего с учетом нормативного запаса оборотных денежных средств на конец 2007 года	44 220 633,5	100

II. Расчет
средневзвешенного по видам экономической деятельности страхового тарифа на 2007 год

Для определения размера средневзвешенного по видам экономической деятельности страхового тарифа на 2007 год (далее - средний тариф страховых взносов) были использованы данные Фонда за 2005 год о выплатах в возмещение вреда пострадавшим по видам экономической деятельности, сгруппированным в 32 класса.

Средний тариф страховых взносов в 2007 году ((44 220 633,5 тыс. рублей - 379 414,0 тыс. рублей - 800 000,0 тыс. рублей): 7 028 782 700,0 тыс. рублей) х 100:0,98,	0,63%
где:
44 220 633,5 тыс. рублей - сумма затрат на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2007 году;
379 414,0 тыс. рублей - сумма прочих доходов в 2007 году (пени, штрафы, доходы от размещения в банках временно свободных средств остатка, прочие поступления);
800 000,0 тыс. рублей - остаток средств на начало 2007 года, привлекаемый для компенсации затрат на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2007 году;
7 028 782 700,0 тыс. рублей - фонд оплаты труда, на который начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации в 2007 году, учитывающий прогноз Минэкономразвития России на 2007 год и фонд оплаты труда по договорам гражданско-правового характера;
0,98 - коэффициент сбора страховых взносов (с учетом недоимки).
Планируемая сумма страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в 2007 году при среднем тарифе страховых взносов 0,63%	43 051 294,0 тыс. рублей
(7 028 782 700,0 тыс. рублей х 0,98 х 0,625%)

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2007 год"

Принятие проекта федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2007 год" не потребует последующего признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия иных федеральных законов или иных нормативных правовых актов Российской Федерации.