Пояснительная записка к проекту федерального закона N 325885-4 "О принятии поправки к статье 1 Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О принятии поправки к статье 1 Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие"

Российская Федерация является участницей Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие (далее - Конвенция).

Конвенция представляет собой рамочный документ, дополненный пятью протоколами. Протоколами устанавливаются запрет и ограничение на применение тех видов оружия, использование которых вызывает излишние страдания и чрезмерные повреждения как у комбатантов, так и у гражданского населения.

Россия присоединилась к Конвенции и к четырем протоколам из пяти, прилагаемых к ней.

Участниками Конвенции являются 94 государства.

Россия высоко оценивает значение этих международно-правовых документов и неуклонно соблюдает их положения.

Изучив ситуацию и придя к выводу, что большинство вооруженных конфликтов сегодня имеют внутренний характер и что они стали представлять собой главный источник всевозрастающих страданий и потерь гражданского населения, государства - участники Конвенции приняли решение изменить содержание ее статьи 1 "Сфера применения" таким образом, чтобы Конвенция и прилагаемые к ней протоколы применялись и в случае вооруженных конфликтов, не носящих международного характера.

При активном участии России была разработана соответствующая поправка к статье 1 Конвенции.

На второй Конференции по рассмотрению действия Конвенции, состоявшейся в Женеве в декабре 2001 г., государства-участники на основе консенсуса приняли решение о распространении сферы действия Конвенции и прилагаемых к ней протоколов на внутренние вооруженные конфликты, внеся поправку к статье 1 Конвенции.

При этом в новой редакции данной статьи содержится разъяснение о том, что Конвенция и прилагаемые к ней протоколы не применяются к случаям нарушения внутреннего порядка и возникновения обстановки внутренней напряженности, таким, как беспорядки, отдельные акты насилия и иные акты аналогичного характера, поскольку таковые не являются вооруженными конфликтами.

Статья 1 Конвенции с поправкой не распространяется на вновь принимаемые протоколы. Решение о ее распространении на будущие протоколы будет приниматься отдельно конференцией государств - участников Конвенции на основе консенсуса.

Российская Федерация поддержала данную поправку, поскольку она соответствует ее национальным интересам, содействует дальнейшему развитию норм международного гуманитарного права, за что Россия неуклонно выступает, а также ведет к ограничению страданий и потерь среди гражданских лиц и военнослужащих.

Принятие поправки позволяет существенно усилить действие Конвенции и протоколов к ней, адаптировав их к современным реалиям.

К настоящему времени 37 государств выразили согласие быть связанными поправкой к статье 1 Конвенции. Среди них большинство стран Европейского союза, Канада, Япония.

С учетом возросшего значения проблем применения "негуманного" оружия, а также внимания, которое уделяет им международное сообщество, принятие поправки к статье 1 Конвенции будет способствовать укреплению международных позиций России, продемонстрирует ее приверженность соблюдению принципов международного гуманитарного права.

Принятие поправки к статье 1 Конвенции не нанесет ущерба обороноспособности и безопасности Российской Федерации, а также не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Поправкой не устанавливаются правила иные, чем предусмотрены законодательством Российской Федерации, ее исполнение не требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов.

Данная поправка подлежит принятию в форме федерального закона на основании подпункта "г" пункта 1 статьи 15 и статьи 20 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку затрагивает вопросы международного контроля над вооружениями.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О принятии поправки к статье 1 Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие"

Проект федерального закона "О принятии поправки к статье 1 Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие" имеет целью выражение согласия Российской Федерации на обязательность для нее указанной поправки к данной Конвенции, принятой на второй Конференции по рассмотрению действия Конвенции в г. Женеве в декабре 2001 г.

Принятие данной поправки не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.