Заключение на проект федерального закона N 325885-4 "О принятии поправки к статье 1 Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по международным делам от 7 сентября 2006 г. N 3.16
на проект федерального закона N 325885-4 "О принятии поправки к статье 1 Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие"

Комитет Государственной Думы по международным делам рассмотрел проект федерального закона N 325885-4 "О принятии поправки к статье 1 Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие", внесенный в Государственную Думу 25 июля 2006 года Президентом Российской Федерации.

Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие (далее - Конвенция), известная также как Конвенция о "негуманном" оружии, была принята 10 октября 1980 года в Женеве и вступила в силу 2 декабря 1983 года. В настоящее время участниками Конвенции являются 94 государства. Неотъемлемой частью Конвенции являются пять дополнительных протоколов (Первый - о необнаруживаемых осколках, Второй - о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств, Третий - о зажигательном оружии, Четвертый - об ослепляющем лазерном оружии, Пятый - о взрывоопасных пережитках войны (под этим термином понимаются неразорвавшиеся гранаты, снаряды и мины, бомбы и иные взрывоопасные предметы).

Высоко оценивая значение этих международно-правовых документов, способствующих ограничению страданий как гражданских лиц, так и комбатантов в ситуациях вооруженных конфликтов, Российская Федерация в числе первых присоединилась к Конвенции и к четырем дополнительным протоколам (в настоящее время Правительством Российской Федерации проводится подготовка к внесению на ратификацию Пятого протокола Конвенции, принятого в ноябре 2003 года).

Проект рассматриваемого федерального закона содержит предложение о принятии поправки к статье 1 Конвенции (далее - поправка), целью которой является распространение сферы применения Конвенции на вооруженные конфликты, не носящие международного характера.

В соответствии с поправкой государство - участник Конвенции берет на себя обязательство в случае вооруженного конфликта, которые не носит международного характера и происходит на его территории, применять предусмотренные Конвенцией запрещения и ограничения. При этом данное обязательство не распространяется на случаи нарушения внутреннего порядка, возникновения обстановки внутренней напряженности, поскольку таковые не являются вооруженными конфликтами.

Поправкой не устанавливаются правила иные, чем предусмотрены законодательством Российской Федерации, ее исполнение не требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов. Дополнительных расходов из федерального бюджета не потребуется.

С учетом принципиальной позиции России на дальнейшее укрепление многосторонних механизмов в области безопасности и разоружения принятие поправки позволит существенно усилить действие Конвенции и протоколов, адаптировав их к современным условиям, а также наглядно продемонстрирует приверженность Российской Федерации неуклонному соблюдению принципов международного гуманитарного права и его дальнейшему совершенствованию.

Исходя из вышеизложенного Комитет Государственной Думы по международным делам рекомендует Государственной Думе принять поправку к статье 1 Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие.

Председатель Комитета

К.И. Косачев