Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по промышленности, строительству и наукоемким технологиям от 12 сентября 2006 г. к N 73, п. 2 по проекту федерального закона N 317064-4 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации" (в части устранения административных барьеров и создания условий для увеличения объемов жилищного строительства) (внесен депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации М.Л. Шаккумом, В.Н. Ельцовым, А.Е. Хинштейном, В.И. Шпортом, П.П. Камшиловым, Д.В. Саблиным, B.C. Плескачевским, Е.И. Богомольным) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по промышленности, строительству и наукоемким технологиям от 12 сентября 2006 г. к N 73, п. 2
по проекту федерального закона N 317064-4 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации" (в части устранения административных барьеров и создания условий для увеличения объемов жилищного строительства) (внесен депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации М.Л. Шаккумом, В.Н. Ельцовым, А.Е. Хинштейном, В.И. Шпортом, П.П. Камшиловым, Д.В. Саблиным, B.C. Плескачевским, Е.И. Богомольным)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям рассмотрел проект федерального закона N 317064-4 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации" (в части устранения административных барьеров и создания условий для увеличения объемов жилищного строительства), внесенный депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации М.Л. Шаккумом, В.Н. Ельцовым, А.Е. Хинштейном, В.И. Шпортом, П.П. Камшиловым, Д.В. Саблиным, B.C. Плескачевским, Е.И. Богомольным (далее - законопроект), и сообщает следующее.

Законопроект направлен на устранение административных барьеров в целях увеличения объемов жилищного строительства, а также на совершенствование механизмов вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков для жилищного строительства.

При этом целью законопроекта, как указывается в пояснительной записке, является совершенствование законодательства в направлении обеспечения жилищного строительства земельными участками, поскольку в настоящее время рост объемов жилищного строительства существенно сдерживается отсутствием свободных и обеспеченных инфраструктурой земельных участков, а также наличием административных барьеров, затягивающих сроки предоставления земельных участков для жилищного строительства.

Рассматриваемым законопроектом предлагается внесение изменений в Градостроительный, Земельный кодексы Российской Федерации и ряд других федеральных законов.

Законопроектом, в частности, предлагается предусмотреть возможность предоставления земельных участков под жилищное строительство без проведения аукционов в случае если жилищное строительство осуществляется на основе размещения заказа на выполнение строительных работ для государственных или муниципальных нужд, а также если заключен договор о развитии застроенной территории в целях жилищного строительства. Данные поправки поддерживаются Комитетом концептуально, так как они позволят органам власти выполнять свои функции по строительству социального жилья, а также реализовывать инвестиционные программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилого фонда.

Изменения в целый ряд федеральных законов направлены на реализацию норм Градостроительного кодекса Российской Федерации о введении с 1 января 2007 года единой государственной экспертизы проектной документации и запрете проведения иных видов государственных экспертиз проектной документации, а также единого государственного строительного надзора и запрете проведения иных видов государственного надзора при строительстве.

Отдельная группа изменений в законопроекте направлена на перераспределение земельных участков между федеральным органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. В частности, вводится правило о необходимости передачи неиспользуемых земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, дополняются основания, по которым земельные участки могут находиться в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности. При этом в законопроекте детально регулируется порядок отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, включающий возможность отказа от права без проведения землеустроительных работ при отсутствии кадастрового плана земельного участка. По мнению Комитета, предлагаемые изменения позволят вовлекать в хозяйственный оборот неиспользуемые федеральными организациями земельные участки в целях интенсификации жилищного строительства.

Новеллой законопроекта является законодательное урегулирование порядка установления и изменения черты населенных пунктов, поскольку в настоящее время законом определена лишь компетенция органов власти по утверждению черты населенных пунктов.

Изменения в отдельные федеральные законы направлены на снятие административных барьеров в области землеустройства, кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимость, а также на упрощение процедуры предоставления земельных участков для строительства.

По мнению Комитета, весь комплекс предлагаемых законопроектом изменений имеет важное значение для решения одной из первоочередных задач приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" - вовлечение в оборот обеспеченных инженерной инфраструктурой земельных участков.

Однако Комитет отмечает, что ряд положений законопроекта требуют усовершенствования и доработки. В частности, более системной регламентации требует введение института развития застроенных территорий, а именно: критериев принятия решения о развитии застроенной территории, правовых последствий принятия такого решения, способа заключения договора о развитии застроенной территории, определения права, на котором должны предоставляться земельные участки и другие. Доработки также требуют вопросы упрощения порядка предоставления земельных участков для строительства и порядка установления и изменения черты населенных пунктов, предоставления земельных участков, по которым решения о предварительном согласовании места размещения объекта были приняты до 30 декабря 2004 года и до 1 октября 2005 года и ряд других вопросов.

Вместе с тем, учитывая важность и актуальность внесения в законодательство Российской Федерации изменений, направленных на устранение административных барьеров и создание условий для увеличения объемов жилищного строительства, Комитет по промышленности, строительству и наукоемким технологиям рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 317064-4 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации" (в части устранения административных барьеров и создания условий для увеличения объемов жилищного строительства), внесенный депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации М.Л. Шаккумом, В.Н. Ельцовым, А.Е. Хинштейном, В.И. Шпортом, П.П. Камшиловым, Д.В. Саблиным, B.C. Плескачевским, Е.И. Богомольным.

Председатель Комитета

М.Л. Шаккум