Пояснительная записка к проекту федерального закона N 306167-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (в части выделения береговых квот) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"

Основными нормативными актами, определяющими в настоящее время государственное управление рыбопромышленным комплексом Российской Федерации, являются:

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2005 года N 768 "О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова)";

2. Федеральный закон от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (в ред. от 31.12.2005 N 199-ФЗ).

Однако продолжает действовать долевой принцип распределения квот на вылов (добычу) водных, биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Азовском и Каспийском морях и низовьях впадающих в моря рек в районах регулирования рыболовства Российско-Норвежской смешанной комиссией по рыболовству, а также квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, выделяемых Российской Федерации в исключительных экономических зонах иностранных государств и в районах действия международных договоров Российской Федерации по рыболовству, заложенный постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2003 года N 704 "О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов" и приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 5 сентября 2005 года N 163 "Об утверждения порядка проведения аукционов по продаже промышленных квот добычи (вылова) водных биоресурсов и долей в общем объеме квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства".

Судовладельцы, осуществлявшие промысел в предыдущие 3 года, получили на 5-летний период право на определенную долю от общего объема квот на вылов водных биологических ресурсов.

Новое российское законодательство по рыболовству отражает интересы только судовладельцев - закрепление водных биоресурсов на 5 лет в свободное пользование. Нет ни одной прямой нормы, учитывающей и защищающей интересы предприятий береговой инфраструктуры (рыбопереработка, порты, судоремонт и т.д.).

Каких-либо нормативных положений, определяющих направление или стимулирующих развитие берегового рыбоперерабатывающего комплекса, ни в законе, ни в постановлении Правительства Российской Федерации нет.

В настоящее время развитие берегового рыбоперерабатывающего комплекса России не регулируется федеральным законодательством, и с 2004 года береговая рыбопереработка находится в условиях нерегулируемых рыночных отношений.

Переход на новый вариант квотирования рыболовства привел к стихийности оборота рыбного сырца и к кризису берегового перерабатывающего комплекса, имеющего направленность на внутренний рынок для населения России. В рыбоперерабатывающем комплексе Мурманской области произошел существенный спад всех основных показателей.

В 2004 году почти вдвое снизились поставки рыбопродукции в Мурманский морской рыбный порт, данная динамика продолжилась в 2005 году.

Рыба, распределенная и выловленная по новым правилам рыболовства, "уходит" только по выгоде и на усмотрение судовладельцев.

При этом не учитываются интересы ни других субъектов рыбной отрасли, ни населения, ни государства.

В результате в сфере использования добытых водных биологических ресурсов может повториться ситуация, сложившаяся в сентябре 2005 года на рынке цен на нефтепродукты.

В этой связи можно предполагать, что передача рыбных ресурсов судовладельцам в свободное пользование без каких-либо условий - это ошибка, которую нужно своевременно исправлять.

В сложившейся ситуации, с целью увеличения производства отечественной пищевой рыбопродукции, наиболее целесообразно - определять конкретные объемы водных биоресурсов, направляемых на переработку на территории Российской Федерации.

Сделать это возможно только внесением соответствующих изменений в Федеральный закон от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" - введением береговых квот для гарантированного обеспечения загрузки рыбоперерабатывающих предприятий, зарегистрированных в прибрежных субъектах Российской Федерации.

Реализация данной системы не только увеличит и стабилизирует загрузку сырьем береговых рыбоперерабатывающих предприятий, но и позволит создать условия для развития мультипликативных эффектов - инвестиционного и налогового.

Увеличение поставок сырья на берег приведет к расширению занятости в сфере перерабатывающих производств и береговой инфраструктуры; будет стимулировать инвестиционную активность и инвестиционный спрос; расширит налогооблагаемую базу; снизит уровень социальных проблем региона и муниципального образования, в котором расположены рыбоперерабатывающие предприятия.

Основным источником формирования береговых квот добычи (вылова) водных биоресурсов может служить приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 5 сентября 2005 года N 163 "Об утверждения порядка проведения аукционов по продаже промышленных квот добычи (вылова) водных биоресурсов и долей в общем объеме квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства".

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"

Реализация проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"

В связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" потребуется внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2005 г. N 768 "О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова)".