Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 февраля 2009 г. N 15АП-7353/2008

город Ростов-на-Дону

дело N А53-4259/2008-С4-7

04 февраля 2009 г.

15АП-7354/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 февраля 2009 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

судей Золотухиной С.И., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Захаровой А.С.,

при участии:

от прокуратуры Ростовской области: прокурора Шетова А.Ш., удостоверение N 168643, действительно до 31.01.2011 г.;

от администрации г. Ростова-на-Дону: представителя по доверенности 08.05.2008 г. N 1/107 Савельевой О.В., удостоверение N 234 от 17.01.2005 г.;

от ДИЗО: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление N 70916);

от ОАО "Радар": представителя по доверенности от 22.09.2008 г. N 181-Д Толстых А.А., паспорт 6004 N 114065, выдан 04.07.2003 г. ОВД Октябрьского района г. Ростова-на-Дону;

от третьих лиц автокооператива "Авиатор", Кущ В.В., Лысенко Д.В., Погорелова А.А. (доверенности от 28.01.2009 г., от 28.08.2008 г., от 01.08.2008 г., от 23.07.2008 г., ордер от 27.01.2009 г. N 181) Мироненко Е.А., адвокатское удостоверение N 2636 от 15.04.2005 г.;

представители других третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (уведомления N 62528, 62533, 62523, 62532, 70918, 62537, 62525, 62527, 62522, 62524, 62519, 62530, 62534);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Радар"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.09.2008 г. по делу N А53-4259/2008-С4-7

по заявлению прокуратуры Ростовской области

к администрации г. Ростова-на-Дону,

при участии третьих лиц: открытого акционерного общества "Радар", Белан Аллы Юрьевны, Кущ Валентина Валентиновича, Шишкина Олега Михайловича, Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом Ростовской области, муниципального унитарного предприятия технической инвентаризации и оценки недвижимости г. Ростова-на-Дону, Управления Федеральной регистрационной службы по Ростовской области, Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, МУ "Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону", муниципального унитарного предприятия "Центр кадастра и геодезии г. Ростова-на-Дону", Михайловой Татьяны Григорьевны, Прошунина Николая Николаевича, автокооператива "Авиатор", Морозова Александра Николаевича, Кукса Валерия Алексеевича, Толмачева Сергея Александровича, Лысенко Дмитрия Владимировича, Погорелова Александра Алексеевича, Веретенникова Валерия Алексеевича,

о признании недействительным постановления мэра г. Ростова-на-Дону от 07.05.1999 г. N 1021 о предоставлении ГСК "Авиатор" права на заключение сроком до 21.03.2044 г. договора аренды дополнительного земельного участка площадью 0, 088 га, расположенного по улице Магнитогорской в г. Ростове-на-Дону,

принятое судьей Липатовой В.И.,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Ростовской области обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к администрации г. Ростова-на-Дону о признании недействительным постановления мэра г. Ростова-на-Дону от 07.05.1999 г. N 1021 о предоставлении ГСК "Авиатор" права на заключение сроком до 21.03.2044 г. договора аренды дополнительного земельного участка площадью 0,0880 га по ул. Магнитогорской в г. Ростове-на-Дону.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 30.09.2008 г. в удовлетворении заявленного требования отказано. Судебный акт был мотивирован недоказанностью наличия у ОАО "Радар" прав на спорный земельный участок, а также прекращением деятельности лица, которому было предоставлено право аренды на спорный земельный участок обжалуемым ненормативным актом органа местного самоуправления. При этом суд при анализе вопроса о соблюдении заявителем срока подачи заявления, указал, что ОАО "Радар" узнало о существовании оспариваемого постановления в 2005 году при подготовке документов для принятия решения об условиях приватизации имущественного комплекса государственного предприятия "СК РУМЦ АОН", что следует из заявления ОАО "Радар" в прокуратуру Ростовской области от 03.11.2006 г. N 69-Д. Кроме того, суд также указал, что поскольку прокурор является органом, осуществляющим надзор за законностью, он обязан своевременно отслеживать принятие органами власти ненормативных актов и выявлять нарушения с учетом сокращенных сроков обжалования ненормативных актов, независимо от факта направления ему копий принятых актов.

Не согласившись с принятым судебным актом открытое акционерное общество "Радар" обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных прокурором требований, сославшись на следующие обстоятельства. По мнению заявителя жалобы, справка от 01.08.96 N 53, выданная от имени ГП СК РУМЦ АОН, не может являться основанием для принятия постановления мэра г. Ростова-на-Дону N 1021, так как в указанной справке дано согласие на предоставлении земельного участка в аренду автокооперативу "Авиатор", а постановлением мэра земельный участок предоставлен в аренду ГСК "Авиатор". Заявитель жалобы также ссылается на то, что судом первой инстанции не дана правовая оценка тому обстоятельству, что на основании оспариваемого постановления ГСК "Авиатор" были предоставлены права не только на спорный земельный участок, но и на здания, принадлежащие государственному предприятию и находящиеся в собственности РФ.

Кроме того, общество ссылается на то, что ему стало известно о незаконности оспариваемого постановления в декабре 2007 года после получения итогов проведения проверки прокуратурой Ростовской области, в связи с чем полагает, что срок на обжалование ненормативного акта органа местного самоуправления не пропущен.

Прокуратурой Ростовской области представлен отзыв на апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Радар", в котором заявитель полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, а решение суда первой инстанции отмене, так как администрация г. Ростова-на-Дону посредством принятия оспариваемого ненормативного акта распорядилась федеральным имуществом, находившимся на спорном земельном участке, что не относится к полномочиям органа местного самоуправления. Также прокуратура Ростовской области полагает, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пропущен по уважительным причинам, так как прокуратурой в досудебном порядке предпринимались меры для устранения нарушений администрацией города действующего законодательства.

Администрация г. Ростова-на-Дону в своем отзыве на апелляционную жалобу не согласилась с доводами заявителя жалобы и прокуратуры Ростовской области, сославшись на то, что согласно справке МПТИ и ОН от 09.10.2007 г. N 3534 объекты недвижимого имущества лит. "ВТ" снесен, а лит. "АИ" и "Г" не существуют, так как реконструированы в гаражи с присвоением другого литера, в связи с чем ввиду отсутствия объектов права согласно статье 235 Гражданского кодекса Российской Федерации является прекращенным право собственности ОАО "Радар" на данные объекты. По мнению заинтересованного лица, на момент принятия оспариваемого постановления у ОАО "Радар" и ГП СК РУМЦ АОН отсутствовало право собственности на указанные объекты, небыли оформлены права на пользование спорным земельным участком, и следовательно, не были нарушены права ОАО "Радар" и ГП СК РУМЦ АОН. В отношении довода заявителя жалобы о различном наименовании юридических лиц (автокооператив "Авиатор" и ГСК "Авиатор") администрация указала, что оспариваемый ненормативный акт принят в отношении ГСК "Авиатор", с ним же заключен договор аренды.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь положениями главы 34 АПК РФ, повторно рассматривает дело.

В судебном заседании представитель ОАО "Радар" огласил доводы апелляционной жалобы в полном объеме, пояснив, что одно из зданий на спорном земельном участке находится в федеральной собственности, а заинтересованное лицо передало в аренду спорный участок со всеми находящимися на нём строениями в аренду, превысив свои полномочия в части распоряжения федеральной собственностью. Кроме того, представитель заявителя жалобы пояснил, что справка, в которой выражено согласие руководителя ГП СК РУМЦ АОН на передачу зданий в аренду, является фиктивной, однако экспертизе данный документ не подвергался.

Представитель прокуратуры Ростовской области в судебном заседании поддержал доводы заявителя жалобы, полагая, что администрация города Ростова-на-Дону превысила свои полномочия по распоряжению федеральным имуществом.

Представитель администрации в судебном заседании пояснил, что обжалуется постановление органа местного самоуправления, принятое в 1999 г., а ОАО "Радар" было образовано в 2006 году. Общество не вправе защищать интересы организации, которая на данный момент не существует.

Представитель третьих лиц: автокооператива "Авиатор", Кущ В.В., Лысенко Д.В., Погорелова А.А., в судебном заседании поддержала доводы заинтересованного лица в полном объеме.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Постановлением Главы Администрации г. Ростова-на-Дону от 22.07.92 N 956 кооперативу "Авиатор" в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок ориентировочной площадью 0,1 га на территории офицерских курсов аэродрома ДОСААФ, занимаемый гаражами.

Постановлением Главы Администрации г. Ростова-на-Дону от 16.09.92 N 1188 в названное постановление внесено изменение в части площади предоставленного участка, которую следует считать 0,1372 га.

26.11.93 Государственным Комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом было издано распоряжение N 2049-р, согласно которому учреждено государственное предприятие "Северо-Кавказский региональный учебно-методический центр авиации общего назначения", за Северо-Кавказским РУМЦ АОН на праве полного хозяйственного ведения федеральное имущество, находившееся по состоянию на 01.07.93 на балансе и оперативном учете офицерских курсов ОСТО г. Ростов-на-Дону.

Решением Администрации г. Ростова-на-Дону от 22.12.93 было зарегистрировано государственное предприятие "Северо-Кавказский региональный учебно-методический центр авиации общего назначения", учрежденное на государственной форме собственности.

В соответствии с актом от 22.09.94 передачи и приема зданий и сооружений, находящихся на балансе Офицерских курсов, комиссия провела инвентаризацию материальных ценностей Ростовских офицерских курсов и передачу их на балансовый учет государственного предприятия "Северо-Кавказский РУМЦ АОН". В ходе работы проверены и поставлены на балансовый учет РУМЦ АОН в том числе ангар Литер АИ; склад Литер ВТ; мастерская Литер Г.

Постановлением Главы Администрации г. Ростова-на-Дону от 21.03.95 N 315 отменено постановление от 16.09.92 N 1188, аннулирован государственный акт на землепользование РО-44-00206, установлено, что земельный участок площадью 0,1 га по пер. Аэроклубовскому, 47 в г. Ростове-на-Дону (в границах первоначального отвода) предоставлен кооперативу "Авиатор" в аренду на 49 лет с ежегодным перерасчетом арендной платы по поправочным коэффициентам.

По состоянию на 29.05.96 на ангар литер АИ, склад литер ВТ, мастерскую литер Г, по адресу пер. Аэроклубовский, 47/64, выданы технические паспорта.

Согласно заключению зам. Главы администрации города - председателя Комитета по управлению имуществом города О.Н.Забелина "О предоставлении ГСК "Авиатор" земельного участка по ул. Магнитогорской для строительства гаражей с использованием существующих строений" от 29.10.98 N 14/2961 Комитет по управлению имуществом не возражает против рассмотрения на заседании МВК вопроса о предоставлении ГСК "Авиатор" дополнительного земельного участка общей площадью 0,088 га для строительства наземных гаражей с использованием существующих строений по ул. Магнитогорской при условии оформления правовых документов на строения, числящиеся за СК РУМЦ АОН, расположенные по ул. Магнитогорской.

13.11.98 на заседании городской межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о правах на земельные участки (выписка из протокола N 39) было решено предоставить ГСК "Авиатор" право на заключение договора аренды сроком до 21.03.44 дополнительного земельного участка площадью 0,0880 га по ул. Магнитогорской.

Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 07.05.99 N 1021 ГСК "Авиатор" предоставлено право на заключение сроком до 21.03.44 договора аренды дополнительного земельного участка площадью 0,0880 га по ул. Магнитогорской в границах согласно прилагаемой выкопировке из плана города, для проектирования, строительства и последующей эксплуатации гаражей с учетом использования частично разрушенных капитальных строений.

13.09.99 были установлены и согласованы границы земельного участка кадастровый номер 61:44:06 12 42, что подтверждается актом от 13.09.99 N 9668.

29.06.00 на основании Постановления от 07.05.99 N 1021 между администрацией г. Ростова-на-Дону и автокооперативом "Авиатор" был заключен договор N 18954 аренды земельного участка общей площадью 850 кв. м по ул. Магнитогорская, кадастровый номер 61:44:06 12 42, сроком на 44 года.

Гаражам ГСК "Авиатор", указанным в документах по пер. Аэроклубному, дом N 47 и ул. Магнитогорской, актом установления почтового адреса от 05.12.01 N 3071 установлен адрес: ул. Магнитогорская, 134в (квартал 3498/25).

22.03.02 Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону N 545 утвержден акт от 06.03.02 по приемке в эксплуатацию гаражей на 4 бокса ГСК "Авиатор", расположенных по ул. Магнитогорской, 134в в Железнодорожном районе; Постановление Мэра г. Ростова-на-Дону от 07.05.99 N 1021 снято с контроля.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 20.11.03 серии 61 АБ N 190370 мастерская Литер Г, расположенная по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Судостроительная, 64, принадлежит на праве хозяйственного ведения государственному предприятию "Северо-Кавказский региональный учебно-методический центр авиации общего назначения".

18.08.05 Государственное предприятие "Северо-Кавказский региональный учебно-методический центр авиации общего назначения" направило председателю ГСК "Авиатор" Михайлову С.А. за подписью директора Зворыгина Ф.Ф. письмо, согласно которому на территории, арендуемой ГСК "Авиатор" (ул. Магнитогорская, 134в), расположен гараж литер АИ, находящийся в хозяйственном ведении государственного предприятия "Северо-Кавказский региональный учебно-методический центр авиации общего назначения"; в настоящее время Комитетом по архитектуре и градостроительству города Ростова-на-Дону подготовлен проект постановления мэра города Ростова-на-Дону об изъятии у ГСК "Авиатор" и передаче в аренду государственному предприятию земельного участка под гаражом литер АИ площадью 0,0083 га; остальную территорию, арендуемую ГСК "Авиатор", проект постановления не затрагивает.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 01.09.05 серии 61 АА N 528706 гараж Литер АИ, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Аэроклубовский, N 47/64, принадлежит на праве хозяйственного ведения государственному предприятию "Северо-Кавказский региональный учебно-методический центр авиации общего назначения".

В соответствии с ответом Муниципального унитарного предприятия технической инвентаризации и оценки недвижимости от 09.10.07 N 3534 по заявке ГСК "Авиатор" специалистом МУПТИиОН 20.04.04 были обследованы и учтены гаражные боксы N 21, 22, 23, 24, расположенные по адресу: ул. Магнитогорская, 134в; гаражные боксы литер А N 22 и N 23 возведены на месте снесенного литера ВТ; документы, разрешающие строительство, предъявлены не были. При первичной инвентаризации строений по ул. Судостроительной, 64/47 были учтены строения Литер АИ и Литер Г; при последующей инвентаризации в 2004 году данные строения заинвентаризированы по ул. Магнитогорской 134в с присвоением литер А бокс 24 вместо литер АИ, а литер А бокс 21 вместо литер Г; документы, разрешающие строительство, предъявлены не были. В МУПТИиОН было предъявлено решение Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 09.11.04 о признании права собственности на гараж литер А бокс 24 за Прошуниным Н.Н., согласно которого штамп "самовольная постройка" был погашен.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ростовской области от 10.11.05 N 1427-р "Об условиях приватизации государственного предприятия "Северо-Кавказский региональный учебно-методический центр авиации общего назначения" утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса государственного предприятия, согласно которому на основании распоряжения Администрации г. Ростова-на-Дону от 14.04.05 N 705 земельный участок по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Аэроклубовский, 47/64, земли поселений, был предоставлен для эксплуатации служебных гаражей (договор аренды от 28.06.05 N 27836), кадастровый номер 61:44:06 12 38:0016, площадью 2852 кв. м. Также в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса вошли гараж Литер АИ, склад Литер ВТ, мастерская Литер Г.

31.01.06 было зарегистрировано открытое акционерное общество "Радар", способ его образования: государственная регистрация при создании путем реорганизации в форме преобразования, является правопреемником государственного предприятия "Северо-Кавказский региональный учебно-методический центр авиации общего назначения".

Согласно передаточному акту от 31.01.06 открытое акционерное общество "Радар" приняло подлежащий приватизации имущественный комплекс государственного предприятия "Северо-Кавказский региональный учебно-методический центр авиации общего назначения".

Право собственности открытого акционерного общества "Радар" на вышеперечисленные объекты зарегистрировано в установленном порядке, в том числе:

- на Литер АИ 12.10.06;

- на Литер ВТ 31.05.06;

- на Литер Г 12.10.06.

Департамент имущественно-земельных отношений в ответе от 08.09.06 N ИЗ-14279/5 на обращение ОАО "Радар" от 15.08.06 N 49-Д указал, что земельному участку площадью 850 кв. м кадастровый номер 61:44:06 12 42:0007, арендованный ГСК "Авиатор", присвоен почтовый адрес ул. Магнитогорская, 134в; согласно представленным документам строения ОАО "Радар" литер АИ (пер. Аэроклубовский, 47/64), литер Г и ВТ (ул. Судостроительная, 64) не находятся на спорном земельном участке; для оформления прав на земельный участок ОАО "Радар" необходимо внести изменения в правоподтверждающие документы в части уточнения адреса, произвести раздел земельного участка с кадастровым номером 61:44:06 12 42:0007.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 10.12.07 N 32729 правоспособность автокооператива "АВИАТОР" прекращена 18.01.07 в связи с исключением из ЕГРЮЛ. 17.01.07 на обращение от 10.11.06 N 76-Д, затем 08.01.07 (которое получено ОАО "Радар" 14.06.07) на обращение от 05.03.07 N 26-Д Муниципальное учреждение "Департамент архитектуры и градостроительства" города Ростова-на-Дону направило ОАО "Радар" ответ с запросом дополнительных документов: выкопировки земельных участков из МУПТИиОН с указанием соответствующих литеров и выкопировки земельных участков на топооснове в М 1:500, выполненных на текущий момент и на них также указать литеры, о которых идет речь.

20.04.07 прошел государственную регистрацию при создании автокооператив "Авиатор", ИНН 6162049917, ОГРН 1076162005413.

Согласно кадастровому плану земельного участка от 30.05.07 N 444/07-1277 земельный участок с кадастровым номером 61:44:06 12 42:0007, расположенный по адресу: ул. Магнитогорская, площадью 850 кв. м, предоставлен ГСК "Авиатор".

Согласно справке эксперта от 06.06.07 N 4214 изображение подписи от имени Зворыгина Ф.Ф., расположенное в строке "Директор госпредприятия" в копии справки от августа 1996 N 53, вероятно выполнена не Зворыгиным Федором Федоровичем, а иным лицом.

18.06.07 ОАО "Радар" обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону с заявлением N 77-Д с просьбой не разрешать ГСК "Авиатор" строительство новых гаражей на месте незаконно снесенного склада литер ВТ.

28.12.07 ОАО "Радар" обратилось в Муниципальное унитарное предприятие "Городской центр кадастра и геодезии" с заявлением об отмене акта от 05.12.01 N 3071 о присвоении земельному участку нового адреса ул. Магнитогорская, 134в.

На обращение получен ответ от 17.01.08 N 10, согласно которому основания для отмены акта от 05.12.01 N 3701 отсутствуют; при этом объекты адресации (гаражные боксы), принадлежащие Прошунину Н.Н. и Михайловой Т.Г. соответственно, после вступления в законную силу определения суда утрачивают существование, как объект недвижимости и соответственно, к этим обстоятельствам применим п. 5 "Положения об адресном реестре г. Ростова-на-Дону", утвержденного Постановлением Мэра города Ростова-на-Дону от 24.07.04 N 1200 о порядке исключения адресов и улиц из адресного реестра г. Ростова-на-Дону.

14.12.07 Прокуратурой Ростовской области в адрес Мэра г. Ростова-на-Дону было направлено представление об устранении нарушений законодательства о земле, об отмене постановления Мэра г. Ростова-на-Дону от 07.05.99 N 1021 в части предоставления ГСК "Авиатор" права на заключение сроком до 21.03.44 договора аренды дополнительного земельного участка площадью 0,0880 га по ул. Магнитогорской.

19.12.07 Прокуратурой Ростовской области направлен ответ генеральному директору ОАО "Радар" N 7-1152-06, согласно которому в соответствии с передаточным актом подлежащего приватизации имущественного комплекса ГП "СК РУМЦ АОН" территориальное агентство сдало, а ОАО "Радар" приняло подлежащий приватизации имущественный комплекс ГП "СК РУМЦ АОН"; право на земельный участок под перечисленными строениями на момент передачи имущества надлежащим образом не оформлено, земельный участок в составе передаваемого имущества не значится.

11.01.08 Администрация г. Ростова-на-Дону предоставила ответ в прокуратуру Ростовской области N 2/12 на представление, согласно которому оснований для осуществления действий, предлагаемых в рассматриваемом представлении, не усматривается.

По состоянию на 07.02.08 100% акций открытого акционерного общества "Радар" находятся в федеральной собственности и внесены в реестр федерального имущества в качестве объекта учета под реестровым номером 06101735, что подтверждается справкой открытого акционерного общества "Радар" от 07.02.08 N 20-Д, распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ростовской области от 15.12.06 N 1324-р "О внесении в реестр федерального имущества".

Права на земельный участок площадью 0,0880 га, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Магнитогорская, 134в, а также гаражи, бокс 21, бокс 22, бокс 23 и бокс 24, расположенные по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Магнитогорская, 134в, в Едином государственном реестре прав ни за кем не зарегистрированы, что подтверждается сообщениями об отказе в предоставлении запрашиваемой информации от 23.04.08 N 01/217/2008-455, 01/217/2008-462, 01/217/2008-464, 01/217/2008-465, 01/217/2008-467.

14.07.08 за ОАО "Радар" было зарегистрировано право собственности на гараж литер АИ и на мастерскую литер Г, расположенные по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Магнитогорская, 134в, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серия 61 АГ N 979086, серия 61 АГ N 979087.

Как следует из отзыва Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ростовской области от 30.07.08 N 09-6173/01, объекты недвижимости - мастерская литер Г, гараж литер АИ и склад литер ВТ были переданы Северо-Кавказским военным округом (акт приема-передачи от 05.10.94) Государственному предприятию "Северо-Кавказский региональный учебно-методический центр авиации общего назначения", находились на балансе и в хозяйственном ведении упомянутого предприятия, учтены в реестре федерального имущества с 01.10.98 и при приватизации ГП СК РУМЦ АОН переданы в уставный капитал созданного ОАО "Радар".

Первый заместитель прокурора Ростовской области, считая, что постановление Мэра г. Ростова-на-Дону от 07.05.99 N 1021 является недействительным, обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением по настоящему делу.

Принимая решение по данному делу суд первой инстанции правомерно руководствовался следующими правовыми нормами.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального права Российской Федерации ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными и незаконными при наличии одновременно двух условий:

- несоответствие его закону или иному правовому акту,

- нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, в соответствии с актом от 22.09.94 передачи и приема зданий и сооружений, находящихся на балансе Офицерских курсов, комиссия провела инвентаризацию материальных ценностей Ростовских офицерских курсов и передачу их на балансовый учет государственного предприятия "Северо-Кавказский РУМЦ АОН". В ходе работы проверены и поставлены на балансовый учет РУМЦ АОН в том числе ангар Литер АИ; склад Литер ВТ; мастерская Литер Г. При этом спорный земельный участок в составе передаваемого имущества не значится. Более того, в акте приема-передачи техники, зданий, сооружений, имущества и материально-технических средств бывшего УАЦ, находящихся на хранении у Офицерских курсов госпредприятию "Северо-Кавказский РУМЦ АОН" от 05.10.94 предложено в связи с тем, что постановлениями Главы администрации города N 771 - 92 г. и N 570 - 94 г. изъяты земли, на которых размещены объекты РУМЦ АОН, обратиться к учредителю госпредприятия - председателю Госкомитета РФ по управлению госимуществом и администрации города с просьбой о пересмотре постановления администрации города N 771-92 г. с учетом интересов предприятия и экономии денежных и материальных средств. Спорный земельный участок также не передавался государственным предприятием "Северо-Кавказский РУМЦ АОН" открытому акционерному обществу "Радар".

Поэтому довод заявителя и третьего лица ОАО "Радар" о том, что ОАО "Радар" принадлежал спорный земельный участок, не подтверждается материалами дела.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 10.12.07 правоспособность автокооператива "АВИАТОР", зарегистрированного при создании 09.04.78 ИФНС России по Железнодорожному району г. Ростова-на-Дону, ИНН 6162014103, ОГРН 1076162001035, фактически прекратившего свою деятельность, прекращена 18.01.07 в связи с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа. Из представленной выписки из ЕГРЮЛ от 18.10.07 действующий автокооператив "Авиатор" имеет ИНН 6162049917, ОГРН 1076162005413, образован путем создания 20.04.07. При этом как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением земельный участок был предоставлен автокооперативу "АВИАТОР", зарегистрированному при создании 09.04.78 ИФНС России по Железнодорожному району г. Ростова-на-Дону, ИНН 6162014103, ОГРН 1076162001035.

При этом вновь созданный автокооператив "Авиатор", ИНН 6162049917, ОГРН 1076162005413, не является его правопреемником. В соответствии со статьей 419 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство прекращается ликвидацией юридического лица (должника или кредитора), кроме случаев, когда законом или иными правовыми актами исполнение обязательства ликвидированного юридического лица возлагается на другое лицо (по требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и др.). Таким образом, действие договора, заключенного на основании оспариваемого постановления, N 18954 аренды земельного участка общей площадью 850 кв. м по ул. Магнитогорская, кадастровый номер 61:44:06 12 42, сроком на 44 года, прекращено в связи с прекращением деятельности арендатора.

Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции, в случае принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного акта, на основании которого предоставлен земельный участок ГСК "Авиатор", оно не может быть исполнено принудительно, поскольку на момент рассмотрения дела оспариваемое постановление не влечет юридических последствий, в виду чего решение суда будет носить декларативный характер.

Применение избранного заявителем способа не влечет восстановления нарушенного права, что свидетельствует о неверном его выборе.

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Довод заявителя о том, что справка от 01.08.96 N 53 не может являться основанием для принятия оспариваемого постановления, судом принимается по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 294 Гражданского кодекса РФ: государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 295 Гражданского кодекса РФ определяются права собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, а именно: собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия. Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Однако данное обстоятельство не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, пропуск заявителем срока на оспаривание ненормативного акта органа местного самоуправления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Ссылка заявителя жалобы на отсутствие факта пропуска срока, является несостоятельной, так как из материалов дела следует, что ОАО "Радар" узнало о существовании оспариваемого постановления в 2005 году при подготовке документов для принятия решения об условиях приватизации имущественного комплекса государственного предприятия "СК РУМЦ АОН", что следует из заявления общества в прокуратуру РО от 03.11.2006 г. N 69-Д.

Довод прокуратуры РО о том, что срок был пропущен по уважительным причинам, является необоснованным, так как принятие органом мер по досудебному урегулированию спора не освобождает от обязанности по соблюдению процессуального срока, установленного для обжалования ненормативных актов государственных органов и органов местного самоуправления.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.09.2008 г. по делу N А53-4259/2008-С4-7 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Т.И. Ткаченко

Судьи

С.И. Золотухина Н.Н. Смотрова